宿遷市農業供給側結構性改革的思考

程宏杰 俞 路／江蘇省宿遷市農業委員會

宿遷市農業供給側結構性改革的思考

程宏杰 俞 路／江蘇省宿遷市農業委員會

農業供給側結構性改革是2017年中央一號文件的重要內容。研究農業供給側結構性改革，對于宿遷市調整優化農業產品結構、生產結構和區域結構，推動農村一二三產業融合發展，促進農民增收，具有十分重要的作用。

一、宿遷市農業供給側結構現狀

1.主要農產品供給日益充足。全市糧食單產452.1公斤，總產392.29萬噸，較“十一五”末分別增長5.9%和7.3%。蔬果、肉蛋奶、水產品產量較“十一五”末均增長10%以上，花卉苗木種植面積、食用菌生產面積、奶牛養殖量、河蟹出口量均居全省首位。

2.區域產業特色漸趨明朗。全市逐步發展形成以優質稻麥為基礎，高效水產、生態畜禽、綠色果蔬、精品花木為突破的“1+4”特色農業產業體系。沭陽花木、水禽，泗陽生豬、食用菌，泗洪奶牛、水產，宿豫肉雞、宿城設施蔬菜等傳統特色產業優勢更加鮮明，泗陽桃果、宿城良種等新興特色產業嶄露頭角，四大特色產業累計產值占農業總產值的比重達到80%以上。

3.新型農業流通業態蓬勃發展。緊抓“互聯網+”戰略契機，全力發展“一村一品一店”農村電商新業態，全市121個鄉鎮（街道）有113個建成鄉鎮電子商務服務中心（一條街），1405個行政村已全部建有網店，實現“一村一店”全覆蓋，其中初步達到“一村一品一店”標準的行政村共779個，建成率為55.4%，全市年銷售額100萬元以上的網店有167家，500萬元以上的有40家，1000萬元以上的有26家。

4.農產品品質結構持續優化。堅持政府引導、企業主導和市場化運作，扎實提升宿遷生態農產品知名度。全市獲批“八集花生” “泗洪大米” “洪澤湖河蜆” “洪澤湖大閘蟹” “洪澤湖青蝦” “丁嘴金菜”等6個地理標志登記保護農產品，累計認證無公害農產品、綠色食品和有機農產品810個，創建省級以上名牌農產品79件、中國馳名商標3個、國家地理標志證明商標1個、國家地理標志集體商標1個。

5.農業經營主體悄然轉變。專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業逐步成為農業發展的主導力量，全市培育家庭農場5270家，總量居全省首位，新型農業經營主體規模經營比重超40%。按照“產業集聚、農場集群、服務集中、發展集約”的基本思路，創新家庭農場集群模式，建成集群及公共服務中心23個。大力實施新型職業農民培養計劃，著力提升務農經營人員素質，2014年啟動實施職業農民培訓三年行動計劃，全市累計開展職業農民培訓6.3萬人。

二、宿遷市農業供給側面臨的主要問題

1.生產布局不適應適度規模經營。主要表現為：一是糧食生產田塊分散，難以降低生產成本。全市322.56萬畝水稻種植面積中，種植品種多達40余個。調研中發現，宿豫區新莊鎮振友村茆莊組茆友明，家中共有6人，承包土地13畝，分布于9個塊田，最大的7畝、最小的僅0.6畝，不利于機械化作業和社會化服務配套。二是果蔬生產規模小，難以形成批量供應。全市蔬菜常年種植面積76萬畝，其中500畝以上規模基地共41個，合計面積5.3萬畝，不足蔬菜種植總面積的7%，大多數蔬菜生產基地不足50畝。

2.產品供給不適應市場需求。突出問題為：一是商品化程度低。初級農產品、中低端農產品占據絕大多數，缺乏精深加工和高附加值產品，抵御市場波動風險能力弱。全市農產品加工產值與農業總產值之比僅為2.6∶1，遠低于蘇南地區（蘇州2.8：1）。以水產品為例，2015年全市水產品產量27萬噸，水產品加工量僅1.2萬噸，占比不足5%。二是品牌化率低。“三品一標”創建數量逐年增多，但農業經營主體創品牌、用品牌的主動性不夠，生產中受技術、資金、質量等約束，“創標不用標、創標難用標”現象較為普遍。全市“三品”產地面積已達98%，居全省首位，但“三品”實物總產量占社會實物總產量比重僅為22%。

3.現有生產方式導致資源環境不堪重負。一是化肥、農藥過量使用。全市畝均化肥施用量、農藥施用量分別是世界平均水平的4倍和5倍，農業投入品使用量明顯超出合理水平，造成生產成本偏高，土地質量下降，生態承載超荷。二是畜禽廢棄物有效處理率較低。全市養殖廢棄物年排放量約980萬噸，但養殖場糞污處理設施配套建設率僅為50%，大量中小型養殖場生產廢棄物直接排放，對周邊環境造成諸多不良影響。調查發現，1個萬頭豬場糞污處理系統設備約需投資100萬元，年運行維護費用約40萬元，正常養殖年利潤為100-150萬元，受經濟條件制約，中小型養殖場普遍不愿購買或使用糞污處理設備。

4.種植業效益受到農產品價格和生產成本雙重擠壓。近幾年農業生產資料價格、土地流轉價格、農機作業費用都在增長，年均增幅10%左右。農業生產成本不斷抬升。主要大宗農產品價格都已經高于國際市場，水稻和玉米每噸比國際市場高1000元，棉花每噸比國際市場高6000元，小麥每噸比國際市場高幾百元。這個天花板的出現，造成進口壓力巨大，以及三量齊增，即產量增加、進口量增加、庫存量增加。農產品價格和生產成本雙重擠壓，直接導致種植業的比較效益下降。

三、推進農業供給側結構性改革的主要對策

推進宿遷市農業供給側結構性改革，要借力種糧低效的倒逼、土地確權頒證的助力、農業產業化成功典型的引路以及農業生態環保要求的積極因素，抓住如下三個重點。

1.以“四減四擴”為主要目標。即：減糧食面積、擴高效作物。建議每年調減糧食面積25萬畝，到“十三五”末實現糧食作物與經濟作物各半。減生產主體、擴經營規模。目前宿遷市仍有60%的土地是由一家一戶零散種植，發展生態高效農業不可能以一家一戶為生產單位。下一步要努力減少分散經營，推動土地規模流轉，大力培育家庭農場及家庭農場集群，每年新發展家庭農場1000個，到“十三五”末，適度規模經營比重達到70%以上。減面源污染，擴生態種養。宿遷市的耕地土壤質量居于全省前列，但農村環境容量日益趨緊，面源污染防控壓力巨大，下一步要加快發展節地節水節勞、節藥節肥節膜的環境友好型生態種養方式，強化生產源頭環節的質量監管，每年擴大“三品”農產品認證基地面積10萬畝，控制農藥化肥施用量零增長，到“十三五”末，使農業廢棄物綜合利用率達到96%以上。減初級產品、擴加銷能力。目前宿遷市的農產品加工率僅為50%，且其中九成左右是初加工產品，精深加工和品牌帶動能力較弱。下一步要大力發展農業龍頭企業，強化品牌創建，提升產業化整體水平，深化“一村一品一店”內涵和質量，每年增加規模以上農業龍頭企業銷售額15%以上，到“十三五”末，農產品加工產值與農業總產值之比達到3.2∶1，農產品“三品”比重達到90%，網上銷售比重達到50%。

2.以“五化”為改革路徑。著力實現產業高效化、土地合作化、經營農場化、種養生態化、服務一體化。以行情好、效益高、潛力大的品種為發展方向，并延伸產業鏈條，提升附加值，實現“產業高效化”，首先解決好“種什么”的問題。以土地股份合作社為組織方式推動土地集中和集約，以家庭農場和家庭農場集群作為規模經營的主體，實現“土地合作化、經營農場化”，切實解決好“誰來種”的問題。以綠色生態的方式生產“安全、營養、美味”的農產品，按照產業全程標準化的要求推進統一集中服務，實現“種養生態化、服務一體化”，著力解決好“怎么種”的問題。

3.以“三有”為推進措施。即：有序實施——科學合理謀劃，制訂指導意見，明確今后四年總體目標、年度計劃，明確各縣區、各鄉鎮的調整方向和產業布局，做到因地制宜調整，穩妥有序發展；有力保障——充分整合和制訂各項政策措施，組織好土地集中、整理、改良以及基礎設施和生產資料等配套保障，支持和激勵各類新型經營主體調整農業結構；有效落實——加強組織引導，克服單純行政命令強制推行，既充分尊重農民意愿，又避免無所作為和放任自流。