江蘇省村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化研究報告

江蘇省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室課題組

江蘇省村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化研究報告

江蘇省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室課題組

圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)是提升村級公共服務(wù)水平，村級公共服務(wù)水平提升建設(shè)貫穿于“十一五” “十二五”發(fā)展的全過程。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，村級公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)能力也在逐步增強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件持續(xù)改善，對公共服務(wù)的需求也不斷提高。加強(qiáng)村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措，將村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道，將會獲得經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的最佳效益，對改善村級公共服務(wù)質(zhì)量，提高社會管理水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等將起到積極作用。

一、現(xiàn)狀及問題

近幾年來，標(biāo)準(zhǔn)化作為一種科學(xué)管理的方法和工具，已成為促進(jìn)公共服務(wù)均等化的重要技術(shù)手段。將標(biāo)準(zhǔn)化引入村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)領(lǐng)域，有助于推進(jìn)解決農(nóng)村公共服務(wù)水平較低、在結(jié)構(gòu)和覆蓋面上不均衡等問題，對村級公共服務(wù)運(yùn)行起到重要的技術(shù)支撐作用。

（一）各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。目前，我國公共教育服務(wù)領(lǐng)域共成立了2個全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會——全國教育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和全國教學(xué)儀器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。截至目前，我國在公共教育領(lǐng)域已發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)有47項，在研的國家標(biāo)準(zhǔn)45項，發(fā)布實(shí)施的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)百項，主要分布于教學(xué)儀器、非正規(guī)教育與培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、信息化、學(xué)校建設(shè)等方面。

公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。目前，與公共就業(yè)有關(guān)的全國性的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織主要包括全國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國勞動管理與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。截至目前，已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)約17項，正在制訂的有18項。標(biāo)準(zhǔn)主要分布于工作崗位的評價分析、勞動定額與職工傷殘以及招聘、人力資源測評、外包、尋訪等具體服務(wù)項目。

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。全國公共文化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織早在2008年已成立了8個，目前已制定國家標(biāo)準(zhǔn)6項，正在制訂的有38項。按照頂層設(shè)計，在“國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”之外，地方各級人民政府依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、體現(xiàn)地方特色的、不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，從而形成上下銜接的保障標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）江蘇省村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

近幾年來，根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室部署，江蘇圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，著力推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，一手推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障和活力；一手支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，不斷滿足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求。

1.支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展

發(fā)揮民主決策和以獎代補(bǔ)制度優(yōu)勢，實(shí)施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)。2016年，省級以上財政投入達(dá)到13.35億元，引導(dǎo)農(nóng)村籌資籌勞和社會投入10億元以上，支持建設(shè)村級公益事業(yè)項目8000個，建立了政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會捐助的村級公益事業(yè)投入機(jī)制。同時，以一事一議財政獎補(bǔ)為平臺開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范，2016年省級以上財政投入3.5億元，支持建設(shè)130個示范村。一事一議財政獎補(bǔ)政策強(qiáng)農(nóng)惠民效應(yīng)十分明顯，不僅顯著改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，營造了農(nóng)民致富的良好環(huán)境，也為基層組織服務(wù)群眾搭建了橋梁。特別是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范效應(yīng)明顯，大大激發(fā)了市縣積極性，各地對觸及的制度性問題進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。

2.全面推開農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)

江蘇自2011年以來開展的村莊環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村河塘整治等實(shí)事工程，由點(diǎn)到線、由線到面逐步推開，村級一事一議、美麗鄉(xiāng)村示范等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制成為重要配套措施。江蘇2012年起開展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)，2015年在全省推開，財政投入逐年增加，2016年省級上財政投入已達(dá)到9.85億元，按照“保基本、廣覆蓋”的原則，建立村均8萬元運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。建立了保基本、廣覆蓋、多渠道的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和民主、高效、規(guī)范的管護(hù)機(jī)制，保障了農(nóng)村公共服務(wù)持續(xù)發(fā)揮效益、農(nóng)村生態(tài)持續(xù)改善。

靖江、揚(yáng)中、東海三個縣（市）開展國家級農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，已建立結(jié)構(gòu)合理、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成以標(biāo)準(zhǔn)化支撐村級公共服務(wù)的長效機(jī)制。

3．村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

（1）村級基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)主要是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而管理和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失。如村級道路建設(shè)中，現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)JTG B01-2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了公路建設(shè)的等級，但沒有具體規(guī)定對于村一級的道路管護(hù)到底應(yīng)達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。其次，文體管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不完善。隨著村民生活的不斷變好，村民文化生活的不斷豐富，村文化活動室、室外體育場應(yīng)建成什么樣的規(guī)模、配備哪些活動的器材，目前國內(nèi)還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外，村級公共服務(wù)中心管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)大部分地區(qū)也是空白。

（2）村級環(huán)境衛(wèi)生管理與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不足。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生越來越受到人們的普遍關(guān)注，然而，許多農(nóng)村環(huán)境的臟亂差狀況令人堪憂，歸根到底是缺乏村級環(huán)境衛(wèi)生管理與維護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是在對環(huán)境衛(wèi)生的治理上，沒有針對農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，直接影響了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民生活質(zhì)量。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化理論研究滯后。從20世紀(jì)80年代開始，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)才在國外開始廣泛應(yīng)用，而國內(nèi)關(guān)于公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究還處于起步階段，并未形成系統(tǒng)的理論框架，制約了村級公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。

（4）標(biāo)準(zhǔn)配置不合理。標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不夠合理，標(biāo)準(zhǔn)總量與質(zhì)量有待提高。無論是公共教育、文化體育，還是其他村級公共服務(wù)領(lǐng)域，都存在不同程度標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不夠的問題。從分布領(lǐng)域來看，現(xiàn)有村級公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都主要集中于某幾個關(guān)注度高的工作領(lǐng)域，在其他重要的如通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)評價與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等基本缺失；就標(biāo)準(zhǔn)類型而言，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)為主，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基本空白；從標(biāo)準(zhǔn)層次來看，國家標(biāo)準(zhǔn)大多仍在研制中，已出臺的較少。

（5）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施資金不足。村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)資金主要來源于財政投入和村集體資金，財政保障只是廣覆蓋、保基本，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。各村管護(hù)人員的年基本報酬和考核獎金差距較大，也嚴(yán)重制約了農(nóng)村管護(hù)人員的積極性，從而阻礙了村級公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

二、地方標(biāo)準(zhǔn)研制

2014年4月14日，國家標(biāo)準(zhǔn)委和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項目的通知》，正式批準(zhǔn)江蘇承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。江蘇建立了“321”工作模式，即“三試點(diǎn)兩部門一支撐”， 三個試點(diǎn)縣（市）試點(diǎn)建立各自的村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，省市兩級財政（綜改）、質(zhì)監(jiān)部門雙線合一、上下聯(lián)動，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、智力支持。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)

揚(yáng)中、靖江、東海3個縣（市）按照省級方案的要求，積極開展調(diào)查研究，參加相關(guān)培訓(xùn)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過試點(diǎn)建設(shè)，工作人員思想觀念、管理模式、工作方式有了很大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)水平大幅提升，充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化對農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)的支撐作用，初步解決了農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)中存在的資源配置標(biāo)準(zhǔn)不一和管理評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏、政府效果評價與績效考核難等方面問題，為建立和完善村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供了經(jīng)驗。

（二）研制過程

政策研究。項目組對村級公共服務(wù)運(yùn)行的相關(guān)法律、政策等進(jìn)行了梳理和研究，相關(guān)研究成果為本項目的研究奠定了有效基礎(chǔ)，為相關(guān)部門提供了有力的決策支持。

文獻(xiàn)分析。項目組搜集了當(dāng)前國內(nèi)外最前沿的村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)資料和文獻(xiàn)，進(jìn)行梳理和分析，有助于推動江蘇村級公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化建設(shè)進(jìn)程。

現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)梳理。項目組對村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化需求分析，梳理了現(xiàn)有村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

形成核心標(biāo)準(zhǔn)。通過組織試點(diǎn)單位進(jìn)行試行實(shí)踐并及時加以總結(jié)完善，最終在省級統(tǒng)籌下和江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院的技術(shù)指導(dǎo)下，形成了11項涉及村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作的核心標(biāo)準(zhǔn)。

（三）地方標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、農(nóng)村綜合服務(wù)中心運(yùn)行維護(hù)和農(nóng)村文體活動設(shè)施管護(hù)四大類核心內(nèi)容，研制了11項地方標(biāo)準(zhǔn)，有助于農(nóng)村資源配置有標(biāo)可依，農(nóng)村公共服務(wù)有章可循，農(nóng)村治理效果有據(jù)可考。其主要技術(shù)內(nèi)容如下：

1.《農(nóng)村（村莊）基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護(hù)通則》主要包括農(nóng)村（村莊）基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護(hù)的總則、要求、管護(hù)機(jī)制和考核等內(nèi)容。

2.《農(nóng)村（村莊）道路管理與養(yǎng)護(hù)規(guī)范》規(guī)定了村道建筑控制區(qū)的范圍、應(yīng)該勸阻的行為、工作人員的職責(zé)等要求；規(guī)定了養(yǎng)護(hù)的基本要求、道路的檢測與維修，以及安全防護(hù)方面的要求。

3.《農(nóng)村（村莊）河道（塘）管理與維護(hù)規(guī)范》主要包括農(nóng)村（村莊）河道（塘）的總則、管理維護(hù)、人員、滿意度調(diào)查及投訴處理、檔案管理和考核等內(nèi)容。

4.《農(nóng)村（村莊）公共服務(wù)中心管理與維護(hù)規(guī)范》主要包括農(nóng)村（村莊）公共服務(wù)中心的綜合服務(wù)中心、農(nóng)資和生活用品超市、滿意度調(diào)查及投訴處理、考核等內(nèi)容。

5.《農(nóng)村（村莊）公共文體設(shè)施管理與維護(hù)規(guī)范》主要包括農(nóng)村（村莊）公共文體設(shè)施的基本要求、室內(nèi)文體設(shè)施、室外文體設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)、滿意度調(diào)查及投訴處理、考核等內(nèi)容。

6.《農(nóng)村（村莊）小型水利設(shè)施管理與維護(hù)規(guī)范》主要包括農(nóng)村（村莊）小型水利設(shè)施管理與維護(hù)的總則、要求、人員、檔案管理和考核等內(nèi)容。

7.《農(nóng)村（村莊）環(huán)境衛(wèi)生管理與維護(hù)通則》主要包括農(nóng)村（村莊）環(huán)境衛(wèi)生管理與維護(hù)的要求、管護(hù)機(jī)制和考核等內(nèi)容。

8.《農(nóng)村（村莊）村容村貌管理與維護(hù)規(guī)范》結(jié)合江蘇農(nóng)村工作實(shí)際和經(jīng)驗總結(jié)，在道路、河道、綠化等相關(guān)文件的基礎(chǔ)上提煉出總體性要求，具有較強(qiáng)的可操作性。

9.《農(nóng)村（村莊）綠化管理與養(yǎng)護(hù)規(guī)范》主要包括農(nóng)村（村莊）公共綠化的基本要求、設(shè)計和種植、養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量目標(biāo)、人員、檔案和考核等內(nèi)容。

10.《農(nóng)村（村莊）生活垃圾收運(yùn)設(shè)施管理與維護(hù)規(guī)范》主要包括農(nóng)村（村莊）生活垃圾收運(yùn)的設(shè)施、人員和監(jiān)督等內(nèi)容。

11.《農(nóng)村（村莊）公共廁所管理與維護(hù)規(guī)范》主要包括農(nóng)村（村莊）公共廁所的設(shè)施、維護(hù)、考核及滿意度調(diào)查等內(nèi)容。

三、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的目的，是緊緊圍繞江蘇村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作要求，研究建立江蘇村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，助推村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)，保證運(yùn)行維護(hù)工作規(guī)范化、常態(tài)化，提高運(yùn)行維護(hù)工作質(zhì)量和效率。

構(gòu)建江蘇省村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系遵循以下基本原則：

1.目標(biāo)明確，立足實(shí)際。從農(nóng)村和農(nóng)民最需要、最直接的服務(wù)項目著手，以保障民生作為標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立江蘇省村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)村級組織開展管護(hù)服務(wù)，促進(jìn)提升公共服務(wù)總體水平和質(zhì)量，提高村級公共服務(wù)滿意度。有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍應(yīng)由行業(yè)主管部門制定，應(yīng)有行業(yè)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的，仍由行業(yè)主管部門制訂相應(yīng)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.科學(xué)合理，層次適當(dāng)。從發(fā)展和實(shí)際出發(fā)，充分遵照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格建立起既遵循試點(diǎn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展及財政收入，同時又滿足現(xiàn)實(shí)公共服務(wù)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。列入標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表內(nèi)的每一項標(biāo)準(zhǔn)都被安排在恰當(dāng)?shù)膶哟紊稀囊欢ǚ秶鷥?nèi)的若干個標(biāo)準(zhǔn)中，提取共性特征并制定成共性標(biāo)準(zhǔn)，并將此共性標(biāo)準(zhǔn)安排在標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的被提取的若干個標(biāo)準(zhǔn)之上，構(gòu)成一個層次。不能將同一標(biāo)準(zhǔn)同時列入二個以上子體系內(nèi)，以避免同一標(biāo)準(zhǔn)由兩個以上部門重復(fù)制修訂。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)。本標(biāo)準(zhǔn)體系立足廣泛調(diào)研和村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)趨勢分析，力爭構(gòu)建出覆蓋全面的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表。標(biāo)準(zhǔn)體系是個集合體，其中的子標(biāo)準(zhǔn)各自有其特性，但所表述的內(nèi)容又相互交叉、相互關(guān)聯(lián)、相互依存，除已有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、農(nóng)村綜合服務(wù)中心運(yùn)行維護(hù)和農(nóng)村文體活動設(shè)施管護(hù)四大類核心內(nèi)容，集中力量制修訂一批精品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資源合理配置，并逐步將標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍擴(kuò)展至村級公共服務(wù)所有主要領(lǐng)域，推動江蘇省村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作整體提升。

4.逐步完善，持續(xù)深化。整個體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括現(xiàn)有的和將要制定的標(biāo)準(zhǔn)。對將要制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大致確定相應(yīng)內(nèi)容，找出各類標(biāo)準(zhǔn)以至各項標(biāo)準(zhǔn)之間相互連接、相互制約的內(nèi)在聯(lián)系，在充分考慮體系的完整性的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)，使之符合實(shí)際，并隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步修訂和完善。為適應(yīng)江蘇不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，此標(biāo)準(zhǔn)為基本標(biāo)準(zhǔn)，蘇北地區(qū)通過努力可以達(dá)到，蘇中地區(qū)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行完善，蘇南地區(qū)實(shí)施中加以提升，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。各地市可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，選取標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表中的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步研制。

（二）體系框架

江蘇省村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架見下圖。

四、對策建議

（一）創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，實(shí)現(xiàn)長效管理

不斷優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，創(chuàng)新管理機(jī)制，并加以推廣實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)成果的及時轉(zhuǎn)化和固化。一是建立完善組織機(jī)構(gòu)。建立由領(lǐng)導(dǎo)組、工作組、技術(shù)支撐組和專家組構(gòu)成的組織機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化組織管理。通過協(xié)作機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、績效評價機(jī)制，以及激勵機(jī)制等制度措施，保障組織機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行。具體任務(wù)包括制定工作規(guī)劃、制定實(shí)施方案、建立長效管理機(jī)制和資金保障。

（二）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂

要做好村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要圍繞村級公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，健全標(biāo)準(zhǔn)體系框架，完善標(biāo)準(zhǔn)體系表，使之更加科學(xué)合理、層次分明、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)認(rèn)真做好各項記錄，并將各環(huán)節(jié)形成的數(shù)據(jù)和有關(guān)情況及時反饋至標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的組織協(xié)調(diào)部門，以便及時調(diào)整和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中存在不完整等問題時，應(yīng)及時向標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布部門反饋情況。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的各個環(huán)節(jié)是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果如何，需要進(jìn)行綜合評價，進(jìn)一步改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。

圍繞核心內(nèi)容，組織研究制定相應(yīng)地方標(biāo)準(zhǔn)及試點(diǎn)縣市標(biāo)準(zhǔn)，使村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)的各個環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)齊全。國家標(biāo)準(zhǔn)研制工作應(yīng)吸納相關(guān)行業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所優(yōu)勢資源為我所用，多方面多層次征求意見，保證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)和主要參數(shù)在全國范圍內(nèi)的先進(jìn)性和可操作性，使村級公共服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展有標(biāo)可循。

（三）注重宣傳引導(dǎo)，營造標(biāo)準(zhǔn)化氛圍

加大村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教育培訓(xùn)工作的開展力度,在提升相關(guān)管理、工作人員標(biāo)準(zhǔn)化意識的同時，加強(qiáng)對農(nóng)村基層工作人員和廣大農(nóng)民群眾的標(biāo)準(zhǔn)化理念普及。開展多媒介標(biāo)準(zhǔn)化宣傳。可以采用現(xiàn)場宣傳和媒體宣傳相結(jié)合方式，面向村莊和社會開展立體式的標(biāo)準(zhǔn)化宣傳。開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。根據(jù)不同公共服務(wù)分類，通過內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)相結(jié)合，現(xiàn)場培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，提高標(biāo)準(zhǔn)化意識，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作能力。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性要求必須實(shí)施，推薦性或可選擇的要求，可根據(jù)實(shí)際情況靈活實(shí)施。針對重要標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況開展自我檢查，及監(jiān)督檢查，并邀請標(biāo)準(zhǔn)化專家就標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題予以解答指導(dǎo)。

（四）引導(dǎo)公眾參與，充分發(fā)揮村民主動性

充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)有效推進(jìn)并長期發(fā)展的根本動力。農(nóng)民行為習(xí)慣轉(zhuǎn)變需要一個過程，需要暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的民主監(jiān)督，建立獎罰制度，共同維護(hù)農(nóng)村公共服務(wù)的運(yùn)行。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，完善標(biāo)準(zhǔn)化資金保障機(jī)制

需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，開辟資金來源渠道，實(shí)現(xiàn)資金投入的常態(tài)化和資金管理的高效化，為村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)推進(jìn)提供必要的資金保障。各級財政要加大投入力度，同時，有效整合相關(guān)專項資金，實(shí)行集中投入，引導(dǎo)社會捐助、企業(yè)幫扶和受益農(nóng)民自愿投工投勞，形成多元化的投入機(jī)制。

(執(zhí)筆人：張 淳 湯成國)