透過“公交”看“民生”
——從西寧公交的五年變化看西寧民生改善

西寧公交集團有限責任公司 王海洪

透過“公交”看“民生”
——從西寧公交的五年變化看西寧民生改善

西寧公交集團有限責任公司 王海洪

習近平總書記強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這充分體現了黨和政府情系群眾、關注民生的為民情懷，也指明了新的歷史條件下黨對人民的責任。發展為要，民生為本。西寧市委、市政府認真貫徹落實中央和省委、省政府部署和要求，注重以人為本，堅持不懈解決人民群眾最關心、最迫切的民生問題，用實實在在的發展成效致力于建設“幸福西寧”，努力改善民生福祉。五年來，在市委市政府的堅強領導下，西寧公交一頭連著民生，一頭連著發展，發生了一系列深刻的變化，人民群眾出行更加便捷、更加安全、更加人性化。從出行環境的改善、出行方式的改變、運營服務體系的多元化中，人民群眾分享了城市公交改革發展的成果，切身感受到了“幸福西寧”建設帶來的實實在在的實惠……

1 增車開線 公交服務體系更加適應群眾多元化的出行需求

2014年西寧市啟動全面深化公交改革以來，市運公交、城通公交先后并入公交集團，完成了西寧市城市公交一體化布局，實現了城市公交的有序運轉和服務標準的規范統一。近五年來，新開通（優化）公交線路 56 條，新增（更新）公交車輛1454臺。目前全市城市公交線路達到85條，公交車輛達1647臺。與2011年末相比，城市公交線路凈增17條，運營車輛凈增420臺，公交站點500米覆蓋率提升29.9%，形成了普通公交、快速公交、夜班公交、高峰區間公交、定制公交、園區公交、旅游公交多種服務模式互為補充、相互銜接的城市公交運營新格局。城市居民每萬人擁有公交車16.2標臺，在全國同層省會城市中處于前列。實現了從單一“普通公交”運營模式向多元化運營模式的新轉變，使高品質、差異化的多元公交運營服務體系更加適應群眾多樣化的出行需求，增加了更多出行選擇，改善了群眾出行體驗。

2 發展“綠色公交”，改善群眾出行環境

綠色是人民對美好生活追求的重要體現。西寧市委十三屆十三次全體會議提出，西寧市通過建設“綠色發展樣板城市”，融會貫通地踐行習近平總書記視察青海時的重要講話精神和省委“算好綠色賬，走好綠色路，打好綠色牌”“建設美麗西寧，服務全省人民”的要求，使習總書記講話所蘊含的普遍性、規律性真理轉化為有西寧特色的具體實踐。五年來，西寧市堅定“低碳出行，綠色發展”的定力和信心，致力于建設“綠色公交”，在實現100%綠色天然氣動力運行，減少車輛尾氣排放的基礎上，把“綠色發展”理念貫穿落實到城市公交發展的全過程，探索西寧公交可持續發展的新模式，積極推廣應用“更環保、更節能、更安全、乘坐體驗更舒適”的新能源公交車。2014年以來新投入插電式氣電混合動力公交車212臺、純電動公交車21臺。2016年底擬再投入純電動公交車55臺。到今年底，新能源公交車占全部公交車的比例達17%。從2017年起更新（新增）的公交車輛將全部采用新能源公交車，通過運營車輛中新能源車輛的結構性調整，拓展城市公交的綠色發展空間，進一步改善人民群眾的出行環境。

3 建設“智能公交”，方便群眾出行換乘

2012年以來，西寧市利用世行貸款、信息化建設、智能調度、綠色公交、IC卡升級等項目投資5360萬元加大對“智能公交”的建設力度，安裝了視頻監控系統、完善了車載智能終端系統、升級改造了公交IC卡收費系統，使公交運營管理實現了從傳統的人工流水發車方式向依據客流情況智能調度、計劃發車方式的新轉變，并為公安部門偵破案件提供了公交車輛視頻監控證據，增強了群眾乘坐公交出行的安全感。

同時，加快推進城市公交與互聯網的有機融合，落實國家“互聯網+”行動計劃，深入實施“互聯網+便捷公交”技術創新，加快推進“智能公交”建設進程。公交車廂電子站牌、LED顯示屏與語音報站系統無縫對接，同步報站，發揮了重要的出行導向作用。“西寧掌上公交”系統已全面覆蓋城市公交線路和湟中縣城鄉公交線路，乘客可通過手機網絡登陸“西寧掌上公交”系統，隨時隨地查閱全市公交線路車輛實時運行狀況，選擇合理的出行換乘方案，節約候車時間，提升了出行效率，實現了群眾乘坐公交出行從盲目候車方式向自主選擇高效換乘方式的新轉變。通過“智能公交”建設的創新驅動，使公交服務更加人性化，吸引群眾更多選擇公交出行，為“暢通西寧”建設發揮了重要作用。

4 創新運營管理模式，提升公交運營能力和服務水平

服務質量效率的提高，既是供給側結構性改革的重要內容，也是擴大城市公交有效供給的內在要求。為切實提升公交服務的質量和效率，西寧市堅持問題導向，綜合施策，創新公交運營管理模式，著力補短板、促銜接、去產能、降成本、提能力、上水平。

一是實施公交運營區域化管理。城市公交按區域劃分為東、南、西、北四個運營片區，每片區由一個運營分公司負責運營，每個分公司下轄3個車隊。實施區域化運營后，運營分公司由原有的7個縮減為4個，運營車隊由原有的19個縮減為12個。在淘汰傳統管理模式，按需設置管理機構，實現運營機構“瘦身”的同時，減少了車輛無效運營里程，提升了運營效率，達到了補短板、去產能、降成本的目的。城市公交人次乘車成本控制在1.45元，在全國省會城市中處于較低水平。

二是實施“網運、運修、場運”三分離改革。構建精細化的考核管理、規范化的運營服務、專業化的車輛維修、完善無憂的后勤保障機制，探索建立公交內部市場化新機制，形成互為依托，互為制約的“管”“運”“修”“護”四大經營體系，努力為運營分公司和車隊減負，使其集中精力抓星級服務、文明駕駛，有針對性地開展優質服務活動，打造標桿文明線路，充分釋放服務“潛能”。與2011年末相比，百萬公里投訴率同比下降29%；百萬公里違章率同比下降38%；百萬公里行車立案事故下降63%。

三是暢通投訴渠道，完善處理投訴流程。撤銷公交內部稽查，聘請了27名社會監督員，監督城市公交安全與服務；升級了公交服務熱線4001009840電話系統，實現服務投訴全程自動錄音、記錄、匯總、查詢等功能，并與市民熱線“12345”和交通熱線“12328”實現對接；開通了公交門戶網站、公交微信平臺、行業微博等多種網絡平臺，暢通乘客投訴渠道，增強與乘客的互動溝通；完善服務投訴處理機制和工作流程，及時處理群眾投訴。

通過綜合施策，結合“智能公交”系統應用，使公交運營服務管理“耳聰目明”，有效減少了乘客與公交的服務矛盾。在以問題為導向，逐步化解矛盾的過程中，城市公交的運營能力和服務水平不斷得到強化，公交服務乘客滿意度提升9.7%。

5 推進公交場站建設，夯實西寧城市發展基礎

加快推進城市公交基礎設施建設，完善公交場站布局，構建現代高效的公交運營網絡，全面提升城市公交總體供給能力和綜合服務水平，為優化供給側結構、實現公交服務提質增效提供基礎。2011年西寧城市公交自有場站用地16處95.7畝，以國家建設部公交車輛停放標準150m2—200m2／標臺的最低標準計算，公交車輛進場率只有22%，停放面積不足33m2／標臺，大量公交車在馬路回車調頭、夜晚場外停放，不僅影響市容環境，也存在很大的安全隱患。隨著“公交都市”“暢通西寧”三年攻堅行動的強力推進，目前西寧城市公交“缺場少站”的窘境得到初步改善。五年來，城市公交新增規劃落地場站用地8處260畝，實施后公交車輛進場率有望達到85%，停放面積增至77m2／標臺。

到2018年，西寧市將完成“公交都市”創建，城市公交車輛預計達到 1850臺左右，規劃新增公交場站用地 4 處120畝，公交車輛進場率達到100%，停放面積達到132m2／標臺，城市公交缺場少站、布局不合理的問題將得到有效解決，公交線網得到進一步優化，運營效率和服務質量得到明顯提升，群眾乘車更加安全便捷，并為西寧城市發展提供有力支撐。

6 市委市政府支持 強力保障城市公交優先發展

五年來，城市公交的每一步發展，始終離不開市委市政府對公交民生的關注支持。市委始終堅持黨對國有企業的領導不動搖，強化企業黨組織的領導核心和政治核心作用，引導企業創新黨建工作，深化黨風廉政建設，為西寧公交改革發展提供了強有力的政治保證和組織保證。

在財政收入有限，收支矛盾突出的情況下，西寧市把改善民生擺在黨和政府工作的首要位置，從資金、政策等方面為提升公交服務供給、改善公交民生提供了有力保障。2012年以來，政府先后投資4.55億元支持公交車輛更新換代，改善市民出行條件；整合公交資源和補貼公交運營5.66億元，劃撥場站建設、節能減排、物聯網、員工培訓等其他專項資金1.59億元，積極支持城市公交的改革發展。并相繼研究出臺了《西寧市優先發展城市公交實施意見》《西寧市城市公交成本規制管理辦法（暫行）》《西寧市公交企業財政補貼管理辦法（暫行）》，為城市公交的優先發展營造了良好的政策環境。

同時，市委市政府強力推進“公交都市”“暢通西寧”攻堅行動，多次召開優先發展城市公交專題會議，協調相關部門為城市公交優先發展開辟“綠色通道”，合力支持城市公交優先發展。實現了城市公交發展方式由公交企業“埋頭苦干”向全市各部門合力推進的新轉變，有力促進了西寧公交的健康發展。

7 深化公交改革，為城市公交發展注入新活力

五年來，城市公交的點滴進步，也離不開公交企業的銳意改革和發奮努力，廣大公交人為此傾注了數不清的心血和汗水。黨的十八大以來，按照省市委的安排部署，集團公司黨委認真學習總書記一系列重要講話，從群眾路線到“三嚴三實”、三基建設，“兩學一做”學習教育，遵循中央的一系列部署要求，著力加強企業領導班子建設、黨組織和黨員隊伍建設及黨風廉政建設，從中受到了很多啟發，也為企業的改革發展發揮了重要的作用。

城市公交是關系千家萬戶的社會公益性行業，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，西寧公交集團公司始終姓“黨”，始終為“民”，一頭連著黨和政府，一頭連著服務民生。集團公司黨委發揮黨組織的政治工作優勢，把“兩學一做”學習教育的觸角從黨員干部延伸到廣大公交職工群眾，從“兩學一做”中汲取力量，從習總書記系列講話中發掘智慧，矢志不渝地實施“改革攻堅”“創新驅動”戰略，著力優化供給側結構，在企業發展目標上把社會效益放在第一位，把滿足群眾日益增長的出行需求作為公交努力的方向，形成了企業發展的核心思維和價值理念，就是“城市公交要以群眾出行更便捷為使命，引領和支撐城市發展，凝心聚力打造群眾更加滿意的公交服務新體系”。

為把黨和政府為人民群眾謀福祉的公交惠民好事辦實，打造“管理優秀，運營高效，群眾滿意”的服務型企業，自2014年西寧公交啟動全面深化改革以來，公交集團公司完善法人治理結構，以“三基”建設為抓手，堅持問題導向，著力深化勞動、人事、分配制度改革，全面實施財務預算管理和全員績效考核，強化內控體系建設。為此增補修訂規章制度 62項，編制和優化業務流程148個，編寫《內控手冊》29輯，建立了筆試、面試、組織推薦、群眾評議、績效考核相結合的人才選撥機制和員工學分制培訓機制，努力為城市公交發展夯實隊伍基礎。2014年以來投資164萬元培訓員工4.4萬人次。招聘公交駕駛員1538名，儲備大客資質駕駛員620名，招錄大學畢業生150名。為盡快提升公交調度整體水平，適應智能調度需要，僅2016年一次性招錄60名大學畢業生充實了公交智能調度崗位。

同時，公交集團公司通過建立職工扶弱濟困基金，精準幫扶困難職工1130人次，發放慰問金186萬元。并通過舉辦大型文化藝術周、職工運動會、技術比武等活動及成立職工攝影、舞蹈、讀書、健身等興趣小組，豐富職工文化娛樂生活，展示公交風采，提振員工信心，著力塑造以人為本、以問題為導向、以企業精神為核心的企業文化，形成推動公交服務提升和公司改革發展的強大合力。“西寧好人”“最美公交司機”“拾金不昧”“尋找走失兒童”“見義勇為”等傳播員工正能量，弘揚行業新風尚的事跡層出不窮……駕駛員邊文忠被授予“第十二屆昆侖杯全國見義勇為英雄司機”，收銀中心點鈔部被授予“全國三八紅旗集體榮譽稱號”，集團公司黨委被青海省委授予2016年“青海省‘三基’建設先進集體”。

8 西寧公交，明天會更好

目前，西寧公交集團公司在海湖新區初步建成應急指揮電子監管中心，投入使用后可通過3G/4G無線網絡實時監控公交車輛運行位置、運動軌跡，車廂內的情況，實現處置突發事件，應急指揮等功能。并將完善集團公司綜合信息管理ERP系統，與智能公交系統實現無縫對接，逐步將企業內部各項業務納入ERP系統，實現對公交運營服務更加科學高效的管理，努力保障人民群眾安全便捷出行。

改革沒有終點，發展沒有止境。西寧公交集團公司將認真貫徹落實習總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神和習總書記視察青海時提出的“四個扎扎實實”的要求，在市委市政府的堅強領導下，充分發揮企業黨建優勢，探索建設中國特色的現代國有企業制度，堅持綠色發展的理念，奮力推進供給側改革，理直氣壯地把西寧公交做優做強做大，更好地發揮城市公交橋梁紐帶作用，更加緊密地聯系“兩頭”，一頭緊密連著黨和政府對改善公交民生的部署要求，一頭緊密連著服務民生的需求導向，用城市公交提升服務供給效率、增加服務供給總量、優化服務供給結構的努力，精準地將市委市政府改善公交民生的決策部署落實到為人民群眾出行服務的具體實踐中，使人民群眾有更多的獲得感，為“幸福西寧”建設貢獻新的力量。

（王海洪：西寧公交集團有限責任公司黨委書記、董事長、總經理）