水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理有關(guān)問題分析

王員龍

(撫州市城市防洪工程管理局，江西 撫州 344000)

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水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理有關(guān)問題分析

王員龍

(撫州市城市防洪工程管理局，江西 撫州 344000)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水利水電工程已經(jīng)在我們的生活中扮演了至關(guān)重要的角色，它不僅關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定。雖然近幾年來我國的水利水電工程取得了很大的進(jìn)步，但是仍然不能避免突發(fā)事件對其造成的影響，例如極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等等。一旦發(fā)生這樣重大的變更，必然會影響到水利水電工程的施工。我們對這種重大災(zāi)害的應(yīng)對措施，從某種層面就決定了我們能否保證水利水電工程的總體穩(wěn)定性。文章針對水利水電中重大變更環(huán)境影響管理的相關(guān)問題展開了相應(yīng)討論。

水利水電工程；重大變更環(huán)境；管理；措施

在水利水電工程施工過程中，地質(zhì)環(huán)境中地形、地貌地質(zhì)條件對其影響是不可忽視的，即便是我們前期做了合理的調(diào)查和設(shè)計(jì)規(guī)劃，因?yàn)樗姽こ淌┕ぶ芷谳^長的原因，對于一些問題的發(fā)生仍然是不可避免的。因此我們需要做的就是制定和完善好水利水電工程重大變更環(huán)境影響的管理技術(shù)指標(biāo)，這樣才能夠真正的避免施工過程中出現(xiàn)的一些問題對工程的整體質(zhì)量產(chǎn)生影響。雖然說政府相關(guān)部門早就已經(jīng)出臺過類似的問題，但是一些細(xì)節(jié)方面我們還是應(yīng)該去完善的。

1 對水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理進(jìn)行研究的意義

目前國內(nèi)的水利水電工程包括水庫、堤壩、城市供水、水利發(fā)電站等工程項(xiàng)目，不同功能的水利工程的設(shè)計(jì)以及施工都會存在著很大的差別，再加上水利水電工程本身施工周期較長，這中間涉及到的變動非常大。對于一些施工過程中出現(xiàn)的一些重大問題我們需要做好預(yù)案，降低對工程整體的影響，因?yàn)樯婕暗剿姽こ痰墓δ芤约耙?guī)模的不同，這部分的工作是不能用同一種思路來對待的。要以水利水電工程的特點(diǎn)以及施工區(qū)域的地質(zhì)狀況為參考將這部分工作形成完整的工作方案，具體來說，我們通常將水利水電工程的施工過程分為4個(gè)階段：立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)。在立項(xiàng)階段我們要完成項(xiàng)目本身的建議書以及可行性研究報(bào)告，但是就像前文提到的水利水電工程的項(xiàng)目投資回收期較長，這就給項(xiàng)目可行性研究的工作帶來了很大的問題。表現(xiàn)到具體的工程之中就是工程規(guī)模、工程布置以及整體工程的施工方案會在短時(shí)間內(nèi)存在較大的變更，這些變動往往都需要來反復(fù)修改項(xiàng)目建議書以及可行性研究報(bào)告，進(jìn)而會耽誤工程的整體工期。因此我們就需要通過科學(xué)的管理方法來對此類問題進(jìn)行規(guī)范化的界定，這樣就能夠?qū)⑦@部分問題對于工程整體的影響降到最低，保證工期。此外相關(guān)施工單位一直以來都缺乏這方面的制度保障，這也就會使得這類問題對工程施工的影響在無形之中放大。所以說如果能夠通過相應(yīng)的制度來規(guī)范內(nèi)部的管理，就是出現(xiàn)此類問題的時(shí)候我們也能夠在短時(shí)間內(nèi)找到解決的問題，這就能夠從根本上推動國內(nèi)水利水電工程施工的進(jìn)步，因此對于這部分問題進(jìn)行研究是有非常重要的意義的。

水利工程與水電工程重大變更的基本對比見表1。

表1 水利水電工程重大變更對比表

2 水利水電工程重大變更影響管理工作的限制因素

2.1 管理人員素質(zhì)

要說水利水電工程重大變更影響管理的限制因素，我們首先應(yīng)該認(rèn)識到的就是各個(gè)崗位上管理人員的素質(zhì)問題，長久以來水利水電工程的管理一直缺乏必要的規(guī)范，而且相關(guān)人員的素質(zhì)也一直處在參差不齊的尷尬狀況。這其實(shí)與目前國內(nèi)對于這方面人才培養(yǎng)的政策有很大的關(guān)系，要想讓那些剛剛畢業(yè)的大學(xué)生就深入到工程一線還是有些不現(xiàn)實(shí)的。而那些在崗的管理人員一直所遵循的都是一些比較守舊的工作思路，在水利水電工程施工不斷變革的今天，這樣的管理思路是必然會被淘汰的，而且也很難保證管理工作的效率。更何況所謂重大變更影響管理，是指的工程施工過程中出現(xiàn)的、能夠?qū)κ┕みM(jìn)度或者工程總體質(zhì)量產(chǎn)生影響的問題。要將這些問題對于工程的影響降到最低，需要相關(guān)的管理人員能夠在短時(shí)間內(nèi)根據(jù)問題不同的性質(zhì)來制定出解決問題的方案，這就非?？简?yàn)管理人員的工作能力了。如果做出錯(cuò)誤的決策，那必然會引發(fā)更大的后果。所以說要想完善水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理的工作，我們首先要做的就是優(yōu)化水利水電工程施工的管理隊(duì)伍，通過各種不同的方式根據(jù)崗位的性質(zhì)來提高相關(guān)人員的工作能力，完善崗位考核制度。此外要建立起完善的人才培養(yǎng)輸送制度，可以嘗試與開設(shè)此類專業(yè)的相關(guān)院校進(jìn)行合作，這樣就能夠讓水利工程的管理隊(duì)伍素質(zhì)得到提高。

2.2 對這類問題認(rèn)識存在偏差

為了讓相關(guān)施工單位能夠?qū)λ姽こ讨卮笞兏鼛淼膯栴}進(jìn)行有效的管理，早在2002年政府相關(guān)單位就頒布了界定這類問題的規(guī)范性的文件。在《水電規(guī)劃[2002]38號文》中指出在水利工程立項(xiàng)中進(jìn)行設(shè)計(jì)以及施工圖的設(shè)計(jì)這兩部分時(shí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)模、總體建筑類型以及基礎(chǔ)設(shè)施布局等等變化都為重大設(shè)計(jì)變更包括5大類，32項(xiàng)問題。此外在《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》之中也同樣對工程重大設(shè)計(jì)變更的問題做出了明確的界定，可見在水利工程施工過程的大環(huán)境方面還是對這類問題比較重視的。但是因?yàn)檫@些指導(dǎo)規(guī)范性的文件沒有具體到特定的工程，只是從一般水利工程的施工過程來進(jìn)行的概念上的劃定，而且涉及到的問題類型也不夠具體，所以說具體的工程之中相關(guān)單位以及施工人員很容易會對這部分工作的認(rèn)識出現(xiàn)偏差。而這種偏差帶來的后果就是忽略這部分工作的重要意義，只是根據(jù)“問題”預(yù)防“問題”，根本不清楚一些問題出現(xiàn)的原因，這樣其實(shí)真的很難保證水利水電工程重大變更影響管理工作的效果。

3 水利水電工程重大變更影響管理的具體措施

這部分的管理遵循的思路就是通過完善對于工程前期準(zhǔn)備階段以及施工過程的管理，來降低重大變更環(huán)境問題出現(xiàn)的概率，下文是具體的措施闡述。

3.1 工程方案設(shè)計(jì)階段

工程方案的設(shè)計(jì)是保證工程整體質(zhì)量的重要開端，在具體的方案設(shè)計(jì)過程中相關(guān)的設(shè)計(jì)人員一定要強(qiáng)化責(zé)任意識，所有方案的提出都應(yīng)該是建立在對于施工區(qū)域的實(shí)地勘測之上的，而且要規(guī)范勘測作業(yè)的程序，保證工作的效果，就算是在方案交付之后對于方案中出現(xiàn)的影響施工的問題也應(yīng)該做到及時(shí)的跟進(jìn)。在初步方案論證階段的工作中，設(shè)計(jì)方要強(qiáng)化與施工單位的溝通，方案的細(xì)節(jié)要考慮到施工方的實(shí)際施工能力，而施工方也要熟悉工程整體作業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這樣才能夠避免頻繁修改方案的事情出現(xiàn)，也能夠真正的避免后期出現(xiàn)影響工期的重大變更[1]。而方案之中對于工程的管理制度也應(yīng)該做到具體的體現(xiàn)，這樣才能夠真正的在后續(xù)的工作中做好責(zé)任的劃分。此外充足的資金以及技術(shù)支持也是保證工程方案設(shè)計(jì)以及后續(xù)階段工作穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，這一方面的工作需要施工方來進(jìn)行落實(shí)?？傊诠こ糖捌诼鋵?shí)好這些細(xì)節(jié)是能夠?qū)こ讨卮笞兏h(huán)境問題對工程的影響起到防微杜漸的作用的。

3.2 施工過程階段

當(dāng)工程正式開始施工，就意味這工程的方案設(shè)計(jì)工作就已經(jīng)全部結(jié)束，這個(gè)時(shí)候也是工程重大變更最容易發(fā)生的一個(gè)時(shí)期。從政策環(huán)境上來說，環(huán)保部早就在2012年的文件中就提到了工程重大環(huán)境變更相關(guān)的問題。但是并沒有根據(jù)具體的施工過程來提出相應(yīng)的措施，所以說這就使得很多情況下相關(guān)的施工單位根本不知道該如何開展這部分工作。直到2004年，在國家電網(wǎng)公司的“環(huán)境保護(hù)管理辦法”之中才規(guī)定了在項(xiàng)目的建設(shè)的過程中如果需要變更環(huán)保措施，施工單位要通過正式的報(bào)告將這一變更報(bào)請相應(yīng)的政府主管部門審批。如果未經(jīng)相關(guān)政府部門的同意不得隨意變更環(huán)保措施，雖然說這其中規(guī)定了施工單位在發(fā)生問題之后的責(zé)任，但是牽扯到的內(nèi)容也僅僅是環(huán)保措施的變更，根本沒有辦法滿足實(shí)際的施工需求。雖說這樣的標(biāo)準(zhǔn)能夠起到規(guī)范工程重大變更影響管理工作的作用，但是站在施工方的角度來說這樣的措施還是缺乏針對性。到了2014年，環(huán)保部對于水利水電工程在施工過程中重大變更的相關(guān)問題在文件中做出了明確的規(guī)定，其中涉及到的問題種類包括4個(gè)方面以及13個(gè)細(xì)則，可以說這時(shí)的政策就已經(jīng)很具體了[2]。

那么對于相關(guān)的施工單位來說，我們能做的就是在沒有統(tǒng)一的操作指標(biāo)的前提下，通過落實(shí)各項(xiàng)工作的細(xì)節(jié)讓我們的工作變的規(guī)范化，在這個(gè)基礎(chǔ)上及時(shí)了解這方面相關(guān)的政策信息，借此來改進(jìn)自己的工作思路。這樣才能夠真正的保證水利施工過程的穩(wěn)定性，提高工程的質(zhì)量。

4 總 結(jié)

水利水電工程因?yàn)槠涫┕ぶ芷谳^長，所以說施工過程中很容易會出現(xiàn)不可預(yù)計(jì)的重大變更問題，這些問題都是能夠威脅到工程整體質(zhì)量的潛在因素。而長久以來對于這部分的工作相關(guān)政策性文件之中一直都缺少一個(gè)明確的界定，這其實(shí)就是給工程的質(zhì)量埋下了隱患，但是克服這部分問題帶來的好處還是顯而易見的，文中的經(jīng)驗(yàn)對這類問題進(jìn)行了總結(jié)，希望能夠?qū)Ω纳七@部分的工作現(xiàn)狀有所幫助。

[1]毛戰(zhàn)坡,曹娜,程東升,等.水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理有關(guān)問題探討[J].水利水電技術(shù),2015(01):118-121.

[2]王男.探究水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理有關(guān)問題[J].江西建材,2015(23):112.

1007-7596(2017)03-0177-03

2017-02-24

王員龍(1974-)，男，江西臨川人，工程師，研究方向?yàn)樗┕づc管理。

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