政府工程建設項目管理中值得注意的幾個問題

黃影

摘 要：隨著我國城市化進程的不斷加快，建筑行業發展迅猛，國家為了提升城市基礎性設施功能，紛紛開始在各省市建設工程項目，隨著工程項目數量的不斷攀升，雖然取得了驕人的成績，但是在其項目管理上出現的問題也嚴重影響到建筑工程的質量及施工安全。本文主要對政府工程項目重點及類型、工程項目質量安全與成本管理、管理方式進行深入的分析。

關鍵詞：政府工程；建設項目；項目管理

當前我國城市基礎設施及公益設施等建設規模逐步擴大，對城市的可持續發展起到了積極作用。然而政府工程項目建設具有一定的特殊性，在實際建設中常伴有工期長、投資量大且風險高的特點。因此政府工程建設項目的日常管理一直成為國家各級政府部門所十分關注的話題。新時期國家通過出臺宏觀調控政策來阻止各級政府部門投資項目的盲目性，加快政府工程建設項目的合理性，促使管理效率顯著增強。

1 新時期政府工程建設項目實施重點及類型劃分

當前各類工程建設項目在實際運行中是一項固定的資金投入活動，在不斷的發展中，其項目所包含的內容也相繼擴大，目前主要涉及有項目構想、策劃、項目實施一直到建成交付使用截止，在此過程中最為突出的成效就是項目建設階段。在市政工程項目建設中，項目投資者既可以代表著項目付款方，又可以是項目最終業主，同時還可成為項目建設完成后最終成果的享有者。在此可以根據以往在投資環節中出現的問題，在政府工程建設項目上，依照工程項目投資的不同來源，從工程建設項目的類型差異上做出區分，將第一業主分成兩類：公共部門和非公共部門。而本文所提到的政府工程建設就是指由政府為業主所提供投資的工程建設項目。

政府建設項目的類型也具多樣化，但是政府所投資建設的城市基礎設施及公益設施建設項目多數是醫院、學校、道路、橋梁及公園綠化等。因此隨著這些公共基礎建設規模不斷的擴大，其基礎設施建設投資無需一定要讓政府來進行投資，現階段很多具有較高營業性及競爭性的建設項目也逐漸的開始由政府建設投資轉變成交由非公益性的部門來建設投資，在此所擴充的渠道就不一一贅述。因此如果政府資金在有限的情況下，就應加大對非盈利項目的投資建設上來，政府可以通過投入一部分資金來吸引其他非公益性部門共同參與到政府工程建設項目當中去。例如：針對舊城區在改造過程中需要建立一個污水處理站，但由于在施工中大量的進行拆遷導致資金花費巨大，因此當地政府就利用媒體宣傳，呼吁社會各界部門及商業來共同出資進行改造建設。

2 政府相關部門對于工程建設項目各項管理工作開展的不到位

當前我國城市建筑工程項目管理工作重心主要在質量、安全、成本等方面，在實際管理過程中也要對這幾大方面展開細致的優化管理方案，實現可協調管理。但是從當前情況來看，由于一些政府部門在管理中安全意識淡薄，安全管理不規范，反映到實際施工中出現許多的安全隱患，對新技術、新工藝還需不斷的應用。傳統安全管理規范已經無法滿足新時期工程建筑施工的需要，使得當前各級政府部門沒有對上述安全情況引起高度重視，在安全管理方面造成一定的缺失。同時，在工程項目質量管理及項目進度管理上沒有明確處理二者之間的關系，只是過多的追求施工進度而忽視質量的現象時有發生，上述種種問題都會造成大量的資金浪費。因此這就需要在實際工程項目建設上，需要政府部門的多方面參與，并在實際施工前，派出專業的管理隊伍對施工現場進行全方位的動態管理，不忽視施工中的任何安全隱患問題。具體從以下幾方面進行分析：

首先，從安全管理的角度而言，政府需加強建立安全管理體系及完善制度建設，建立健全的安全責任制度，以此來提高安全管理工作的實質效率。與此同時，政府相關部門應該加強各項安全措施及制定專項安全施工方案，針對每一項施工環節都需要進行嚴格的安全審批，安全管理相關人員要深入到實際施工現場上來，切記不能忽視掉細小的，甚至微不足道的安全管理工作。為了確保工程建設項目的順利完工，政府相應部門需要對具體管理者實行安全管理教育培訓工作，提升管理者的安全意識，最好針對各工程項目建設規模建立一個緊急安全事故救援預案機制以及傷亡處理機制，從而更好的保障整個工程項目的安全管理系統。

其次，從質量管理角度而言，政府相關管理部門應提高自身的管理技能，加強施工前夕準備階段中質量控制工作，如進行施工圖的審查工作，以此將質量隱患問題降至到最小化。同時，還要建立健全的質量信息統一管理制度，著重強調施工階段中的質量管理工作，從而確保每一項施工環節的質量管理工作都能夠順利的進行，促使工程項目獲取更大的社會效益。

最后，在針對成本管理方面而言，政府若想獲得更大的經濟效益，就要采取科學的管理措施進行項目成本的管理，如要求施工單位嚴格掌控好施工材料的進出場時間及施工材料的采購工作，同時合理的控制資金使用情況，做好相應的明細，制定出切實可行的成本造價管理方案，并依據現場施工情況進行適當調整。

3 政府工程建設項目管理的組織形式出現的弊端及應對方式

根據我國政府所承包的工程項目建設管理特點上進行分析，可以將政府工程項目管理歸為三大類：第一類自行管理。要求政府具備較高的管理能力，并對工程建設項目中所需要進行管理的部門都交由政府來統一負責。第二類部分自行管理。地方政府在不具備較強管理能力且工程建設規模較大的情況下，可以委托其他部門來進行實際管理，其管理內容要在合同里進行詳細說明。第三類將部分工程項目委托給企業單位。出現這種情況主要是針對政府不具備相應的管理能力時，可以將項目委托給相關企業單位全權負責。當前，無論出現上述哪一種組織形式，我國多地區的政府還是習慣性采用傳統的組織形式，即各政府部門建立屬于自己的項目管理班子。由于傳統組織形式中存在著諸多弊端，在實際發展中，其各地區一直對政府工程建設項目管理的組織形式進行著積極的探索。例如：某市城區運輸公務局就是一個典型的政府負責工程建設項目的機構，其下設有若干個署，如土木工程署、建筑署、渠務署、機電工程署以及水務署等，分別負責政府辦公大樓、醫院、學校、城市道路及給排水等政府工程建設項目的具體管理。在具體建設中，其主要建設經費來自于當地政府工程儲備基金，各負責政府工程建設部門都有屬于自己的專業人員來從事設計及管理等工作。

當前我國也相繼開展了諸多的嘗試工作，通過專業化的管理使得各地區政府工程建設項目的投資效益得到了很大的改善，如城市級的珠海市政府投資建設工程管理中心、天津市建筑公務署以及重慶市區公共工程局等。目前國家所推行的實行政府工程建設項目的代建制模式，其重點就是要采用專業化的隊伍來管理項目。在一些相對發達的地區，由于當地咨詢業較為發達，從而為委托社會的代建制模式提供了相對便利的條件。

4 結束語

政府工程建設項目管理是一項基礎性工作，其管理質量的好壞直接決定著工程項目建設質量的高低，因此做好工程項目管理是建筑行業快速發展的前提和基礎。針對上文所列出政府工程建設項目管理中所要關注的問題，在實際工作中依據問題現狀采取有效措施對其進行逐一解決，只有這樣才能從根本上保障政府工程建設項目能夠朝向更好的方向生存與發展。

參考文獻

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