“一帶一路”與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是中央適應(yīng)全球發(fā)展格局的深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于全面發(fā)展與沿線國家共建共享的互利合作關(guān)系，加快我國中西部地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的對(duì)外開放格局，具有十分重大的意義。可以說，“一帶一路”不僅是沿線國家共建共享之路，也是從根本上促進(jìn)我國東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

（一）

習(xí)近平主席指出，如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。加強(qiáng)互聯(lián)互通，能夠助推沿線國家經(jīng)濟(jì)增長，并為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)動(dòng)能。“一帶一路”沿線有60多個(gè)國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量21萬億美元，分別占全球的63%和29%。這些國家多為發(fā)展中國家，與我國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，開展互利合作前景廣闊。“一帶一路”實(shí)施三年多來，一批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，取得了初期收獲。

政策溝通獲得廣泛共識(shí)。我國同 56 個(gè)國家和區(qū)域合作組織發(fā)表了對(duì)接“一帶一路”倡議的聯(lián)合聲明；與沿線國家簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》、《中國—東盟海運(yùn)協(xié)定》等130多個(gè)雙邊和區(qū)域運(yùn)輸協(xié)定，涉及鐵路、公路、海運(yùn)、航空和郵政等多個(gè)方面。與11個(gè)國家簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定；上海合作組織、中國—中東歐16+1合作機(jī)制、亞太經(jīng)合組織、博鰲亞洲論壇等多邊合作機(jī)制不斷取得新進(jìn)展。

設(shè)施聯(lián)通打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“一帶一路”倡議提出3年多來，我國通過73個(gè)公路和水路口岸，開通了356條國際道路客貨運(yùn)輸線路；簡(jiǎn)化國際鐵路聯(lián)運(yùn)辦理手續(xù)，自2011年開行以來，已開通39 條中歐班列，累計(jì)開行3700多列班次；中老鐵路已開工建設(shè)，土耳其東西高鐵、匈塞鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也在順利推進(jìn)。海上運(yùn)輸服務(wù)覆蓋“一帶一路”沿線所有國家；與43個(gè)沿線國家實(shí)現(xiàn)空中直航，每周約4200個(gè)航班。我國的國際海纜已聯(lián)通北美、東北亞、東南亞、南亞、澳洲、中東、北非和歐洲地區(qū)；多條電纜直通俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、越南、老撾等國家。

貿(mào)易暢通取得顯著成就。對(duì)外簽署自貿(mào)協(xié)定14個(gè)，涉及22個(gè)國家和地區(qū)；在沿線18個(gè)國家建設(shè)52個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；與 104 個(gè)沿線國家簽署雙邊投資協(xié)定，貿(mào)易額 3.1 萬億美元，占我國對(duì)外貿(mào)易總額的 26%。2016年，同沿線國家雙邊貿(mào)易額達(dá)6.3萬億人民幣，增長0.6%，占同期我國外貿(mào)總額的25.9%。對(duì)沿線國家累計(jì)投資511億美元，占同期對(duì)外直接投資總額的 12%；對(duì)沿線53個(gè)國家直接投資達(dá)145.3億美元。與61個(gè)國家新簽合同額1260.3億美元，占同期我國對(duì)外承包工程新簽合同額50%多；完成營業(yè)額759.7億美元，占同期總額的47.7%。我國企業(yè)在海外建設(shè)電站、輸電和輸油輸氣等重大能源項(xiàng)目40 多項(xiàng)，涉及19個(gè)沿線國家。

資金融通形成合作網(wǎng)絡(luò)。我國發(fā)起成立的“亞投行”正式運(yùn)營，絲路基金、新開發(fā)銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、中國-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金等陸續(xù)組建。亞投行批準(zhǔn)了首批四個(gè)項(xiàng)目總計(jì)5.09 億美元的貸款，絲路基金宣布了三單項(xiàng)目投資。新開發(fā)銀行、金磚國家新開發(fā)銀行專注第三世界國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國人民銀行與其他央行貨幣合作深化，與35 個(gè)國家地區(qū)的央行或貨幣當(dāng)局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，其中有21 個(gè)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，總額度超過3.12 萬億元人民幣。

民心相通實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。三年多來，我國積極傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)廣泛開展文化交流與合作、旅游合作、衛(wèi)生醫(yī)療合作、科技合作、青年合作、政黨合作及民間合作，為“一帶一路”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

“一帶一路”之所以取得初步成功，根本原因在于這一倡議很好地貫徹了共商、共建、共享的開放包容理念，適應(yīng)了沿線國家加強(qiáng)互利合作的愿望。尤其是在當(dāng)前保護(hù)主義、單邊主義抬頭形勢(shì)下，共建“一帶一路”已成為沿線各國的共同愿景，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝更加普惠、包容方向?qū)崿F(xiàn)“再平衡”，也將成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。

（二）

在“一帶一路”戰(zhàn)略全局中，中西部地區(qū)占有舉足輕重的地位。中西部尤其是西部地區(qū)幅員遼闊、資源豐富，承東啟西、連通南北，是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)和依托，戰(zhàn)略地位十分重要。西部地區(qū)與“一帶一路”沿線13個(gè)國家接壤，陸路邊境線長達(dá)1.85萬公里，面積占國土的80%，人口占全國的23%，具有獨(dú)特的區(qū)位條件和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。由于受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后于東部沿海地區(qū)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在我國東、中、西、東北四大經(jīng)濟(jì)板塊中，一直處于最弱的一塊。

從經(jīng)濟(jì)總量看，西部地區(qū)GDP僅為全國的13%。2016年我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模后10位省份分別為吉林、云南、山西、貴州、新疆、甘肅、海南、寧夏、青海、西藏。除吉林、海南外，其余均為中西部省份。GDP總量第一的廣東省達(dá)7.95萬億元，超過世界第16大經(jīng)濟(jì)體印度尼西亞，最低的西藏僅為1150億元。

從人均水平看，西部地區(qū)人均GDP僅為全國的62%。2016年我國人均GDP達(dá)到53817元，天津、北京、上海、江蘇、浙江、福建、內(nèi)蒙、廣東、山東等9省份人均GDP達(dá)1萬多美元，達(dá)到或超過世界平均水平。在人均GDP后10位省份中，除黑龍江外均為中西部省份。最低的甘肅人均GDP只有27508元，成為我國唯一的人均GDP低于3萬元的省份；云南、貴州緊隨其后，分列倒數(shù)第二、三位。居民人均收入后10位省份，全部為中西部省份。

從對(duì)外開放程度看，2016年西部地區(qū)進(jìn)出口額只占全國總量的6%，吸引外資和對(duì)外投資額占比不足10%。我國85%以上的對(duì)外貿(mào)易額主要集中在東南沿海一帶，50%以上的進(jìn)出口物資、80%以上的進(jìn)口原料都是通過海路進(jìn)行的。

中西部地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略地位十分重要，發(fā)展?jié)摿薮蟆１M管中西部地區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是很高，總量不是很大，但面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)依存度不斷加深的新形勢(shì)，與中亞、北非及東歐各國處于同一共振經(jīng)濟(jì)帶上的西部地區(qū)，經(jīng)過多年的開發(fā)開放積累，已經(jīng)初步具備了吸引周邊發(fā)展要素、影響周邊發(fā)展環(huán)境，與區(qū)域乃至世界共創(chuàng)新的繁榮，實(shí)現(xiàn)共享性、包容性增長的能力。正如國務(wù)院副總理汪洋在第十四屆中國西部國際博覽會(huì)開幕式上指出的，中國擴(kuò)大對(duì)外開放最大的潛力在西部，拓展開放型經(jīng)濟(jì)廣度和深度的主攻方向在西部。

（三）

“一帶一路”致力于構(gòu)筑新一輪對(duì)外開放的“一體兩翼”，為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，特別是中西部地區(qū)發(fā)展提供了十分難得的重大機(jī)遇。

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)推動(dòng)下，中西部地區(qū)頂住近年來國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，逆勢(shì)而上，亮點(diǎn)紛呈，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革開放都展現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。西部省份在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中整體上處于領(lǐng)跑位置，中部省份的表現(xiàn)也可圈可點(diǎn)。作為反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平重要指標(biāo)的GDP增速，中西部地區(qū)連續(xù)多年高于東部地區(qū)。2016年GDP增速前10名分別是：西藏、重慶、貴州、江西、天津、安徽、云南、福建、湖北、河南、寧夏（后3省并列第9），除天津、福建外，均為中西部省份。西藏、重慶、貴州包攬了GDP增速前三名，成為全國僅有的三個(gè)GDP增速超過10%的省份。

以GDP總量相對(duì)靠后的貴州省為例：他們堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，強(qiáng)力推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略， 2016年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增速位居全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%，固定資產(chǎn)投資增長21%，貧困人口減少120萬。獲批建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，建成一批標(biāo)志性重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，被譽(yù)為“中國天眼”的500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡落成啟用，世界第一高橋北盤江大橋竣工，貴陽至昆明高速鐵路建成通車，為貴州省可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

實(shí)施西部大開發(fā)18年來，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了大幅躍升，國民生產(chǎn)總值年均增長12.4%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅自2007年以來連續(xù)高于全國平均水平。2008年以來，西部地區(qū)克服國際金融危機(jī)的影響，進(jìn)出口年均增速達(dá)到東部地區(qū)的兩倍。承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程明顯加快，僅到四川省投資的世界500強(qiáng)企業(yè)就有260多家。受惠于“一帶一路”政策，西部地區(qū)不僅擴(kuò)大了西西合作、東中西合作、中外合作的范圍和內(nèi)涵，也極大增加了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的回旋余地。

目前，歐亞地區(qū)很多國家已經(jīng)在資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面同我國中西部地區(qū)形成互補(bǔ)局面，不僅推動(dòng)了中西部地區(qū)與國際市場(chǎng)的融合，也助力中西部地區(qū)引資、引技、引智，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中西部地區(qū)與相關(guān)國家在機(jī)械、鋼鐵、汽車、化工、制藥、生物、能源、航空航天、物流、金融等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作態(tài)勢(shì)良好，特別是在新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作更是值得期待。

（四）

中西部地區(qū)是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要依托，在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位十分重要。“一帶一路”的成功實(shí)施，使中西部地區(qū)從原來的對(duì)外開放大后方，一下子變成了全方位開放格局的最前沿。中西部地區(qū)面臨的對(duì)外開放任務(wù)與目標(biāo)也有了質(zhì)的提升。

全面提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，變內(nèi)陸地區(qū)為開放前沿。構(gòu)建新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的出發(fā)點(diǎn)，并不是單純的國內(nèi)政策，而是為了促進(jìn)中國與中亞、歐洲等地區(qū)開放合作的總體戰(zhàn)略布局。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在空間上形成了串聯(lián)中外的軸線，成為促進(jìn)中國與周邊國家地區(qū)互惠互利交流合作的紐帶，對(duì)于西部地區(qū)來說是保持經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升出口競(jìng)爭(zhēng)力的重大利好。這一戰(zhàn)略將西部的陜西、甘肅、寧夏、四川、重慶等地區(qū)，從對(duì)外開放的大后方推到了對(duì)外開放的最前沿。中西部地區(qū)要根據(jù)這些重大任務(wù)變化，制定和構(gòu)建面向歐亞地區(qū)國家的區(qū)域合作機(jī)制與交流平臺(tái)，全面提升中西部地區(qū)的開放水平。

適應(yīng)國際國內(nèi)迅速變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化。要走出一條“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化道路。一方面，要堅(jiān)持“引進(jìn)來”戰(zhàn)略不動(dòng)搖。在引進(jìn)外資的同時(shí)，更加注重外資的質(zhì)量，多考慮外資外溢帶來的先進(jìn)技術(shù)和管理，多研究外資項(xiàng)目對(duì)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響力，讓外資的進(jìn)入最大限度地發(fā)揮提質(zhì)增效作用。另一方面，要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略不放松。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中西部地區(qū)在一些領(lǐng)域已經(jīng)具備了“走出去”參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力，要緊緊抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快“走出去”的步伐，加強(qiáng)對(duì)外投資，特別是對(duì)“一帶一路”沿線國家的投資，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展中西部企業(yè)國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略布局，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國際化水平。

優(yōu)化西部對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局，找準(zhǔn)推進(jìn)深化開放的著力點(diǎn)。要構(gòu)建對(duì)外開放新體制，完善對(duì)外開放政策體系，健全對(duì)外開放的合作機(jī)制，全面提升內(nèi)陸開放和沿邊開放水平。一是推動(dòng)交通、通信、能源通道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，在能源資源領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作，共同規(guī)劃建設(shè)一批綠色環(huán)保、智能高效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中孟印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，全面加強(qiáng)國際區(qū)域合作；三是與各國共同把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作與人文交流。

（五）

中西部地區(qū)要肩負(fù)起建設(shè)“一帶一路”的歷史使命，必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮特有優(yōu)勢(shì)，練好內(nèi)功，培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全面提升自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力，致力打造中國經(jīng)濟(jì)增長的第四極。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。目前西部地區(qū)在人均GDP方面與東部地區(qū)存在較大差距，差距意味著壓力，也意味著發(fā)展的空間和潛力。善于利用好這個(gè)落差的勢(shì)能，可以一舉形成東部與西部，沿海與內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的全新格局。為此，中西部地區(qū)在堅(jiān)持發(fā)展對(duì)外開放的同時(shí)，充分利用好本地區(qū)區(qū)位、資源，以及國家支持政策等方面的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展面向東部地區(qū)的開發(fā)與開放，實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)的資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，互利多贏。

加強(qiáng)群區(qū)耦合。大力推進(jìn)中西部特別是西部城市群建設(shè)與發(fā)展，強(qiáng)化城市群內(nèi)部功能整合，提高城市群的輻射力和帶動(dòng)力，提升城市群的國際競(jìng)爭(zhēng)力。順應(yīng)城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)相互耦合的趨勢(shì)，推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。以城市群為核心，培育若干特色鮮明、充滿活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。這種空間組織模式，既能發(fā)揮各區(qū)域自組織、自協(xié)調(diào)、自調(diào)整的能動(dòng)性，加強(qiáng)相鄰各省的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，也能發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，消除區(qū)域壁壘，促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，縮小區(qū)域差距。

嚴(yán)守生態(tài)文明底線。西部生態(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)生態(tài)安全的任務(wù)非常艱巨。同時(shí)，西部生態(tài)又是我國重要的生態(tài)屏障和安全屏障，事關(guān)國家安全和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中，務(wù)必牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，切實(shí)把生態(tài)文明放在更加突出的位置，妥善處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，務(wù)實(shí)推進(jìn)生態(tài)西部、美麗中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：胡笳，中國社會(huì)科學(xué)院政府政策系國民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)在讀博士研究生。