論水利工程經濟效益的發揮

金靜娟

【摘要】水利工程承擔著防洪、排澇防災、減災的功能，在現代經濟社會發展中起著舉足輕重的作用，充分發揮水利工程的經濟效益，對促進我國水利事業的發展有重要的意義。本文對水利工程的經濟效益及有關問題進行分析，提出了促進水利工程經濟效益的發揮的對策。

【關鍵詞】水利工程 經濟效益

水利工程承擔著防洪、排澇、防災、減災等的功能，隨著經濟社會的發展，水利工程作為基礎設施在國民經濟起著舉足輕重的作用。合理開發利用水利資源，充分發揮水利工程經濟效益，對促進我國水利事業又快又好發展具有重要意義。

一、水利工程經濟效益概述

水利工程經濟效益是指有工程和無工程相比較所增加收益或減少的損失，如提供生產使用水使工農業增產所獲得的收益，興建防洪除澇所減少洪澇災害損失。水利工程作為一項基礎設施，與人們的生產生活緊密相連，搞好水利工程，充分發揮其經濟效益，對推動整個社會的發展有著不可替代的作用。要充分認識和發揮水利工程的經濟效益，先要了解水利工程的投資效益的特征：

1.效益的公益性。水利工程大部分是由國家和各級政府對水利各級部門、事業單位行政事業性撥款、基本建設投資等為了完成防汛、抗旱等社會任務而形成的資產，資產運行的主要目的是保護江河安危，為工農業生產提供水利安全保障，為經濟社會可持續發展發揮水利應有的效能；主要作用是防洪減災、農業灌溉、生態保護等。因此其體現的主要屬性是社會效益，具有明顯的公益性功能。

2.投資的長效性。大部分水利工程特別是將社會效益放在第一位的水利工程，往往不能立竿見影的產出效益。水利工程的投資效益需要在很長一段時間后才能逐步體現出來。水利工程在建成后要科學規范有序地管理，發揮的效益將會持久。

3.產出的滯后性。水利工程作為基礎設施，同其他基礎設施相同的特點，具有滯后性的特征。一方面水利工程建設周期較長，從投入資金進行工程建設到投入使用產生工程效益往往要經歷幾年到幾十年不等的時間；另一方面，水利工程效益的發揮，受到水文及氣象的等多種自然因素的限制，并不是水利工程竣工后就能產生工程效益的。

4.收益的不確定性。水利工程進行工程決策和收益決策時，需要對未來進行一個合理的推測和估算，但是因無法對未來發生的水文狀況全面考慮，水利工程決策時就具有一定的不確定性。其次，水利工程投資周期較長，增加了不確定因素的幾率，其中不可控因素帶來收益的不確定性。

5.經營的自然壟斷性。水利工程大都是由政府主導、投資、經營。其生產經營方式和資源開發模式具有非常明顯的自然壟斷性，表現為水利工程服務的對象和范圍不需要市場競爭來確定，而是隨著水利工程建設地點的選定來確定的。

二、水利工程存在的問題

隨著經濟社會的發展，水利工程建設速度不斷加快，水利基礎設施不斷完善，發揮了較好的經濟效益，但是，其中仍然存在著很多問題，需要我們認真分析：

1.水利工程管理不到位，政策不配套，管理體制不健全和不完善。如有些水利工程由于管理不到位給環境造成了嚴重影響，使得經濟效益大大降低。部分水利工程管理機構不健全，工作不到位，水利管理制度不夠健全等。

2.水利工程建設出現資金不到位，水利工程建設和管理陷入困境。資金短缺，財政方面缺少相應的資金預算撥付計劃，嚴重阻礙了水利工程的順利進行，其經濟效益也難以發揮。

3.投資結構單一，不合理。水利工程經濟效益可以從防治水害、合理利用水資源和開發水產行業三個方面進行，目前我國水利投資主要集中在防洪建設等水利基礎設施，其他兩類產業重視不夠，導致水利工程經濟效益無法得到最大發揮，收益低下。

4.水利管理、技術人員的整體素質參差不齊，部分管理人員素質較低，缺乏創新意識，無法創造性的開展工作，這也是影響水利工程建設的一個重要的因素。

三、充分發揮水利工程經濟效益的對策

水利工程中出現的問題嚴重制約了水利工程經濟效益的發揮，針對以上問題，找出相應合理的解決方法，促進水利工程良性運行，使得水利工程充分發揮其經濟效益。

1.制定完善各項管理制度，著重水利工程管理。從管理著手，認真貫徹相關法律法規，采用可以學合理的方法，加強管理，保證水利工程的正常運行，對工程的招投標要嚴格按照法律程序進行，防止暗箱操作；其次工程設計要因地制宜，根據當地的自然環境和水文地質環境來決定設計方案；同時要監理嚴格的監督制度，對于工程的施工、充分發揮監理人的作用，健全整個工程質量監督體系。加強施工管理，嚴格保證工程質量，確保工程順利完成。

2.建立和健全相應的配套設施，重視水利工程輔助設施建設。健全水利工程配套的各項設施建設，力爭做到建一處工程就有一套輔助設施，而不是先建主體工程，后續配套設施，這樣會導致相應設施的滯后，給水利工程發揮經濟效益帶來嚴重的影響。既注重水利工程主體建設，也不放松相應配套設施建設，相輔相成，才能使水利工程發揮最大的經濟效益。

3.注重和提升水利管理隊伍建設。不斷提升管理、技術人員的整體素質，重視人才培養。加強對相關管理、技術人員進行考核和交底培訓，理論聯系實際，更好地提高工程質量。大力提高運營管理人員、技術人員的技術水平，保證水利工程的正常運作，提高工程的經濟效益。

4.依托水利工程發展相關產業，提高工程經濟效益。充分利用水土資源，因地制宜，揚長避短，發展綜合經營，把水利工程搞活。可以大力發展綠化及碼頭、租賃和種、養殖業，還可以大力發展旅游業，如我單位以建設“防汛抗洪的陣地、觀光休閑的勝地”為目標的長江堤防生態防護林工程建設得到全面實施，這樣既可以增加經濟收入，又可以起到調節生態平衡和綠化美化環境的作用。

四、結束語

水興則民富，民富則國安，水利工程經濟效益的發揮與實現經濟社會的可持續發展息息相關。加大水利工程的投入力度，健全各項管理制度，完善水利工程配套設施建設，最大程度保證水利工程的經濟效益發揮。

參考文獻：

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