《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的立法思考

摘 要：近年來，文化產(chǎn)業(yè)日趨成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出要制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一制度規(guī)范。目前，我國《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)入草擬階段。在此，筆者認(rèn)為我國《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的立法應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；立法原則；體系設(shè)想

中圖分類號：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）14-0078-02

作者簡介：劉馨蔓（1989-），女，漢族，湖南常德人，湖南省委黨校工商管理教研部，講師，研究方向：法學(xué)理論、法經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、明晰“文化產(chǎn)業(yè)”概念邊界

關(guān)于“文化產(chǎn)業(yè)”定義，我國學(xué)術(shù)界較早使用“文化產(chǎn)業(yè)”一詞見于1988年學(xué)者李建中在《論社會(huì)主義的文化產(chǎn)業(yè)》一文中的相關(guān)論述。2004年，國家統(tǒng)計(jì)局、中宣部及國務(wù)院有關(guān)部門共同印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》首次對“文化產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行官方定位。此后，“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念開始發(fā)酵。2006年，《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中對我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施及發(fā)展方向作出了規(guī)劃。《中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2006）》則是對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了解釋。2012年，國家統(tǒng)計(jì)局在修定的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》中把文化產(chǎn)業(yè)定義為“為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合”。

從我國目前已有相關(guān)政策來看，“文化產(chǎn)業(yè)”、“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”三者之間的概念邊界較為模糊，沒有具象的指標(biāo)加以區(qū)分。在這一點(diǎn)上，域外相關(guān)概念及相關(guān)制度值得借鑒。如德國學(xué)者霍克海默和阿多爾諾在《文化產(chǎn)業(yè)：欺騙公眾的啟蒙精神》一書中對“文化產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行了制度上和產(chǎn)業(yè)上的區(qū)分，這兩個(gè)層面之間既相互關(guān)聯(lián)又彼此獨(dú)立，更多的還是指向有關(guān)文化行業(yè)或者產(chǎn)品的商業(yè)模式。聯(lián)合國教科文組織則側(cè)重于創(chuàng)新知識(shí)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入到“文化產(chǎn)業(yè)”的范圍。我國臺(tái)灣地區(qū)只界定了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，除將傳統(tǒng)文化積累形成的可促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)納入其中，“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”=“文化產(chǎn)業(yè)”+“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。英國在上世紀(jì)就已將“文化產(chǎn)業(yè)”與“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)概念進(jìn)行了明確區(qū)分。

通過對相關(guān)概念的梳理，盡管“文化產(chǎn)業(yè)”、“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”等概念存在著模糊混用的現(xiàn)象，但各自還是有側(cè)重點(diǎn)。“文化產(chǎn)業(yè)”外延最廣，只要與文化相關(guān)的具有商業(yè)價(jià)值的行業(yè)或者產(chǎn)品都可含括，因此從法律角度來講其具體邊界難以界定；“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”邊界較為清晰，即有文化積累和商業(yè)價(jià)值的手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)與極具時(shí)代性的新興行業(yè)的集合，文化的傳承性與時(shí)代性兼具；“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新知識(shí)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化與保護(hù)。三者都強(qiáng)調(diào)知識(shí)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化及轉(zhuǎn)化成果形成的具有社會(huì)大眾服務(wù)性的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。從法律規(guī)范角度來看，“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念內(nèi)涵及外延相對另外兩者來說更為明晰。綜上所述，我國《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的首要之職便是明晰“文化產(chǎn)業(yè)”的邊界，界定立法對象。

二、遵循科學(xué)立法原則

“文化產(chǎn)業(yè)”與產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場規(guī)范、政府推進(jìn)機(jī)制等涉及民法、商法、經(jīng)濟(jì)法等領(lǐng)域都有著很多重疊的部分。筆者認(rèn)為，我國《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》旨在推動(dòng)與保障我國社會(huì)的文化建設(shè)，保護(hù)我國興起的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)益，滿足社會(huì)民眾的文化需求，所以，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在定位上來講首先應(yīng)該是社會(huì)法，其次才是促進(jìn)法。因此，筆者認(rèn)為，我國《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在立法上來講應(yīng)注重以下原則。

（一）“看得見的手”和“看不見的手”結(jié)合原則

“文化”體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的歷史傳承與集體意識(shí)，反映著這個(gè)地區(qū)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)與社會(huì)價(jià)值體系，因此，一個(gè)社會(huì)的文化事業(yè)涉關(guān)整個(gè)社會(huì)思想體系的構(gòu)建，意義重大。文化自發(fā)形成，但文化事業(yè)建設(shè)則需要類政府組織強(qiáng)有力的推動(dòng)。當(dāng)“文化”與“產(chǎn)業(yè)”結(jié)合在一起時(shí)，“產(chǎn)業(yè)”觀念又決定著必須要遵守市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，尊重市場在資源配置中的決定作用。

從我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制角度出發(fā)，應(yīng)該更加注重市場的作用，相關(guān)立法應(yīng)該注重培育以及完善文化產(chǎn)業(yè)市場的制度建設(shè)。但實(shí)際情況是，我國的文化產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，處于起步階段，國內(nèi)文化市場從整體發(fā)展來講不均衡，機(jī)制也并不健全，因此，完全以市場為主反而不利于文化產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

在文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，政府的作用應(yīng)該側(cè)重體現(xiàn)在負(fù)責(zé)貫徹黨的方針政策和國家文化法律，兜住文化事業(yè)建設(shè)方向和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展底線，采取各種措施對文化產(chǎn)業(yè)加以規(guī)劃和引導(dǎo)，確保符合國家和社會(huì)利益要求的文化發(fā)展的方向。譬如很多西方國家的政府一般不直接干涉文化的內(nèi)容，主要通過文化立法、稅收手段等實(shí)現(xiàn)對文化產(chǎn)業(yè)的管理。隨著經(jīng)濟(jì)全球化伴隨而來的文化交流的密切，很多國家也開始加大政府對文化的扶持力度。

所以，在文化產(chǎn)業(yè)立法上，注重政府“看得見的手”和市場“看不見的手”相結(jié)合原則，才能有利于促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

（二）文化權(quán)益保障原則

《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的目的之一就是保護(hù)興起的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)益。我國《憲法》早在公民的基本權(quán)利與義務(wù)中明確規(guī)定了公民享有的文化權(quán)利。根據(jù)我國憲法的相關(guān)規(guī)定，公民享有的文化權(quán)利主要表現(xiàn)為文化表現(xiàn)權(quán)、參與權(quán)、保障權(quán)、平等權(quán)等。《憲法》進(jìn)行了原則性規(guī)定，在《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》中，還應(yīng)注重對文化創(chuàng)意、文化創(chuàng)造權(quán)利、文化創(chuàng)造成果的保護(hù)，提升和維護(hù)文化法制的正當(dāng)性。

（三）經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一原則

“文化產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)營性和營利性決定了立法必須考慮經(jīng)濟(jì)效益，但“文化”的公益性和大眾化又決定了立法不得不兼顧社會(huì)效益的地位，因此，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡就是《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》不能回避的問題。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，文化產(chǎn)業(yè)立法必須將文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益辯證統(tǒng)一起來。一方面，立法必須兼顧短期的可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和長期的影響深遠(yuǎn)的社會(huì)效益，另一方面也要看到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的增長不是此消彼長而是相輔相成的，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高可以使得社會(huì)效益的最大化。因此，文化產(chǎn)業(yè)立法必須使得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。

此外，任何立法都必須遵循程序正義，做到科學(xué)立法、民主立法。

三、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的體系設(shè)想

早在09年，《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》就明確提出要抓緊研究制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，然而遺憾的是，時(shí)至今日，此法仍未出臺(tái)。從目前我國現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法來看，我國文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法近乎空白，主要依靠產(chǎn)業(yè)政策、內(nèi)部文件和個(gè)案批復(fù)進(jìn)行文化管理。少部分地區(qū)認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)的重要性，出臺(tái)了有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)。最典型的如08年《太原市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、09年《深圳市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。這些部門性文件和地方性法規(guī)為文化產(chǎn)業(yè)基本法的制定提供了豐富的前期經(jīng)驗(yàn)，其中很多已被驗(yàn)證行之有效的措施和做法可以直接在基本法中統(tǒng)一進(jìn)行推廣。

根據(jù)域外相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)已有的立法成果，以及文化立法的原則，筆者不自量力，對《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的立法框架進(jìn)行了初步設(shè)想。筆者認(rèn)為《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》主要由總則、文化產(chǎn)業(yè)主體權(quán)利與義務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)職能部門權(quán)利與義務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基本制度、法律責(zé)任及附則這六部分組成。

總則部分是整部法律的綱領(lǐng)，主要用來說明該法的立法宗旨、原則、法律適用范圍及調(diào)整對象等。

第二章為文化產(chǎn)業(yè)主體權(quán)利與義務(wù)。這一章節(jié)主要規(guī)定文化產(chǎn)業(yè)主體的類型，包含企業(yè)、集體、個(gè)體等各類從事文化經(jīng)營的主體、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及在運(yùn)營過程中享有的各項(xiàng)權(quán)利和必須承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)。

第三章為文化產(chǎn)業(yè)職能部門權(quán)利與義務(wù)。這一章節(jié)主要明確文化產(chǎn)業(yè)職能部門的定位、各級職能部門的權(quán)利義務(wù)以及文化產(chǎn)業(yè)職能部門與其他部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容。

第四章為文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基本制度。這一章節(jié)為整部法規(guī)中的重點(diǎn)內(nèi)容，不僅包括宏觀的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)制度，還應(yīng)規(guī)定具體的財(cái)政、金融、稅收、準(zhǔn)入、出口等扶持促進(jìn)制度。

第五章法律責(zé)任部分主要規(guī)定文化產(chǎn)業(yè)主體與文化產(chǎn)業(yè)職能部門違法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及受到不法侵害時(shí)享有的救濟(jì)措施。

最后的附則部分則是對一些補(bǔ)充事項(xiàng)如本法生效時(shí)間等作出相應(yīng)規(guī)定。

我國文化歷史悠久，文化產(chǎn)業(yè)立法不僅是對歷史積淀的保護(hù)尊重，也是立足國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展的需要，更是文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的必然趨勢。期待《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的盡快出臺(tái)，為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有序良好的法制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

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