黨內(nèi)法規(guī)與國家治理現(xiàn)代化

摘 要：黨內(nèi)法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)具有非常重要的意義，是國家治理現(xiàn)代化的重要前提和保障。本文把黨內(nèi)法規(guī)與國家治理現(xiàn)代化分開來闡述，黨內(nèi)法規(guī)從其分類以及意義進(jìn)行敘述，而國家治理現(xiàn)代化從國家治理體系中黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化，國家治理體系現(xiàn)代化的提出的意義，以及黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化要尊重國家治理現(xiàn)代化的規(guī)律等三個(gè)方面進(jìn)行闡述。最后提出通過完善黨內(nèi)法規(guī)來推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)；國家治理現(xiàn)代化；黨的執(zhí)政方式

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）14-0129-01

作者簡介：劉田原（1993-），男，四川達(dá)州人，中央黨校政法教研部，2016級碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，長久下來在黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)方面取得了良好成績，初步建成了比較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。十八大以來，中國共產(chǎn)黨更是開啟了大規(guī)模黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的進(jìn)程，此次建設(shè)進(jìn)程更加突出制度化和法治化的精神，將對中國未來的政治發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生積極而且深遠(yuǎn)的影響。

一﹑黨內(nèi)法規(guī)

（一）黨內(nèi)法規(guī)分類

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

黨內(nèi)法規(guī)分類：黨章：對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。準(zhǔn)則：對全黨的政治、組織的生活和全體黨員的行為作出基本規(guī)定。條例：對黨的某方面重要工作或某一領(lǐng)域重要關(guān)系作出全面的規(guī)定。

（二）十八大以來黨的法規(guī)體系建設(shè)

十八大以來，不僅對黨章進(jìn)行了必要的修訂，而且對黨規(guī)黨紀(jì)等黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了立法工作。其工作是：重新系統(tǒng)地梳理了之前的黨內(nèi)法規(guī)；適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化并且修訂了很多重要的黨內(nèi)法規(guī)；并且頒布了一批新的黨內(nèi)法規(guī)。針對以往黨內(nèi)法規(guī)龐雜散亂、交叉重復(fù)的現(xiàn)象，中央重新梳理了已有的黨內(nèi)法規(guī)，對重復(fù)交叉的精簡合并，對已經(jīng)不適用的清理淘汰，基本形成了以黨章為根本、民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在一定程度上，黨內(nèi)法規(guī)制度的完備程度是執(zhí)政黨發(fā)展成熟與否和執(zhí)政水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。

（三）黨內(nèi)法規(guī)的意義

黨內(nèi)法規(guī)確定了國家發(fā)展的基本路徑，決定了國家治理的結(jié)構(gòu)方式，決定了國家治理體系的變革和發(fā)展，更在很大程度上影響了國家社會生活的方方面面。同時(shí)要堅(jiān)持以黨章為根本構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律的銜接，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的針對性，堅(jiān)持提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，通過完善黨內(nèi)法規(guī)來推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。

二﹑國家治理現(xiàn)代化

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化歸結(jié)統(tǒng)稱為“國家治理現(xiàn)代化”。所以國家治理現(xiàn)代化的含義既包含了國家治理體系的現(xiàn)代化，也包含了國家治理能力的現(xiàn)代化。其二，國家治理是指一國范圍內(nèi)的所有治理，它既包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防軍隊(duì)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的治理，也包含了政府治理、政黨治理、市場治理、社會治理、小區(qū)治理、第三方治理、源頭治理等各個(gè)方面的治理。

（一）國家治理體系中執(zhí)政方式現(xiàn)代化

政黨是通過國家制度來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命成功，帶領(lǐng)人民創(chuàng)建了一整套具有中國特色的現(xiàn)代國家治理體系，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨雙重身份的重合，并由此身兼兩種任務(wù)，作為領(lǐng)導(dǎo)黨要不斷推進(jìn)國家制度的完善，而作為執(zhí)政黨又要遵循國家制度的規(guī)定。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史確立的，也是當(dāng)代中國制度的根本屬性，因此，黨的執(zhí)政方式必然是在黨領(lǐng)導(dǎo)國家制度完善的過程中改進(jìn)的，黨與國家的關(guān)系始終是改進(jìn)黨的執(zhí)政方式核心內(nèi)容。

（二）國家治理體系現(xiàn)代化的提出的意義

國家治理體系現(xiàn)代化的提出，明確了黨與國家治理體系的關(guān)系，發(fā)展了黨的執(zhí)政能力的概念。毫無疑問，執(zhí)政黨的能力是整個(gè)國家治理能力的核心，也是工作的重點(diǎn)，同時(shí)也要“提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力”。

（三）黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化要尊重國家治理現(xiàn)代化的規(guī)律

國家治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的具體形式，同樣遵循著分工深化、合作深入、交往擴(kuò)展、人的主體性提高的規(guī)律。完善黨的執(zhí)政方式，需要重視以下問題：第一，堅(jiān)持以“總攬全局協(xié)調(diào)各方”的執(zhí)政格局為前提，遵循社會分工、政治分工的規(guī)律，協(xié)同理念和治理能力，在相應(yīng)領(lǐng)域和問題上更有效地發(fā)揮其作用。第二，堅(jiān)持以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為總原則，探索符合時(shí)代特點(diǎn)、有助于問題解決的機(jī)制策略和方法。第三，要通過體制機(jī)制建設(shè)減少和避免以黨代政干政。堅(jiān)持依法執(zhí)政，積極推動(dòng)法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)。第四，要提高黨的執(zhí)政方式的精細(xì)化水平。既要保持集中力量辦大事的優(yōu)勢，也要努力實(shí)現(xiàn)人民利益無小事的承諾。第五，要重視黨的執(zhí)政方式日常化。

三、結(jié)論

綜上所述，黨內(nèi)法規(guī)是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政方式現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。同時(shí)，黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化要尊重國家治理現(xiàn)代化的規(guī)律，通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)來推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978-1996）[M].北京：法律出版社，1996.

[2]會市南.黨內(nèi)法規(guī)提法不妥[N].中國青年報(bào)，2004-1-2.

[3]王俊華.對黨內(nèi)法規(guī)提法再思考[J].上海黨史黨建，2008.

[4]李軍.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2008.