北洋政府時(shí)期外債政策研究綜述

戴雪蕾

外債問(wèn)題，歷來(lái)是國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的重大問(wèn)題，在我國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史領(lǐng)域更有其獨(dú)特的時(shí)代特點(diǎn)，外債在我國(guó)近代半殖民地半封建化時(shí)期，涉及到中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程、各列強(qiáng)與中國(guó)的外交關(guān)系、中國(guó)內(nèi)部各方勢(shì)力的斗爭(zhēng)局勢(shì)，是研究中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)、政治、外交歷史的一大入手點(diǎn)。

中國(guó)近代不同政權(quán)統(tǒng)治下，有其不同的外債政策，其中北洋政府時(shí)期的外債問(wèn)題由于全國(guó)分裂割據(jù)的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)、各軍閥依附美日等列強(qiáng)的外交政策、經(jīng)濟(jì)近代化的進(jìn)程發(fā)展，與晚清時(shí)期以及南京國(guó)民政府時(shí)期相比，具有特殊性。

關(guān)于北洋政府外債政策的研究，相關(guān)學(xué)術(shù)論文有：王毅《1920年至1921年北洋政府賑災(zāi)借債研究》、陳凌《1920年華北五省旱災(zāi)與賑務(wù)研究》1、孫璐《北京政府時(shí)期的留日學(xué)費(fèi)借款》2、周文佳《北洋政府時(shí)期高等教育政策研究》3、蘇全有《交通部與北洋時(shí)期鐵路發(fā)展研究綜述》4、葉朝華《北洋政府外債評(píng)析——以“西原借款”為例》、吳景平《論北洋政府的外債整理》5、賈曉國(guó)《民初善后大借款再研究》6、李金全《民初交通部研究1919—1916》7，謝曉婷《重新審視1919年鐵路外債之統(tǒng)一問(wèn)題》8，其中包括北洋政府總體外債政策、賑災(zāi)外債政策、教育借款政策、鐵路外債政策4個(gè)方面的內(nèi)容。

在總體外債政策上，葉朝華認(rèn)為濫借外債度日是北洋政府賴以生存的經(jīng)濟(jì)因素。為維護(hù)統(tǒng)治， 北洋政府不惜以出賣主權(quán)為條件換取列強(qiáng)的債款， 陷入舉借外債的惡性循環(huán)的深淵。而賈曉國(guó)認(rèn)為北洋政府雖然簽訂了喪失主權(quán)的善后大借款，但其實(shí)北洋政府做過(guò)突破銀行團(tuán)壟斷控制的努力，北洋政府嘗試向英國(guó)克利斯浦公司和比利時(shí)華比銀行借款，以爭(zhēng)取比銀行團(tuán)更平等更維護(hù)主權(quán)的借款，但由于中國(guó)政府缺乏直接進(jìn)入國(guó)際金融市場(chǎng)的能力以及銀行團(tuán)的對(duì)華一致行動(dòng)，所以最終打破壟斷的努力失敗。

在賑災(zāi)外債政策上，王毅認(rèn)為以往，以往學(xué)界出于對(duì)北洋政府倒行逆施的痛恨，多籠統(tǒng)地認(rèn)為它絲毫不顧人民死活。而1920賑災(zāi)借款借債行為的目的完全在于賑濟(jì)災(zāi)民，并且其籌集過(guò)程頗費(fèi)周折，債款發(fā)放也十分到位。而謝曉婷認(rèn)為，北洋政府在賑災(zāi)為名目的借款完全被中飽私囊了，并且加征稅收作為外債的擔(dān)保，反而給災(zāi)民雪上加霜，而后在社會(huì)輿論的壓力下才開(kāi)始重視賑災(zāi)問(wèn)題。

在教育外債政策上，孫璐認(rèn)為較清政府，北洋政府更看重留學(xué)教育問(wèn)題，開(kāi)始規(guī)范留學(xué)生管理，制訂章程，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，但是由于財(cái)政緊張，留學(xué)經(jīng)費(fèi)只能依靠外債，北洋政府對(duì)留日外債的態(tài)度與中日關(guān)系密切相關(guān)，在皖系政府時(shí)期，由于段祺瑞依附日本所以借款數(shù)量和數(shù)額達(dá)到高潮，直系時(shí)期由于政府與日本關(guān)系不佳，因此借款減少。周文佳認(rèn)為雖然北洋政府有以教育為名借外債的行為，但是經(jīng)統(tǒng)計(jì)大部分外債用于償還舊債、支付軍費(fèi)以及行政外交費(fèi)用，用于教育的經(jīng)費(fèi)占比非常小。

在鐵路外債政策上，李金全認(rèn)為民初交通部奉行借債筑路的政策，交通部實(shí)行這項(xiàng)政策的原因是：1、輿論開(kāi)始接受在侵犯主權(quán)的情況下引進(jìn)外資建立近代交通系統(tǒng)。2、在一戰(zhàn)期間日本獨(dú)大的情況下，交通部希望以各列強(qiáng)共同借款筑路來(lái)均衡各國(guó)勢(shì)力。3、募集內(nèi)債的成果不理想，因此交通部只能依靠外債。該項(xiàng)政策雖然對(duì)近代鐵路建設(shè)有幫助，但也存在條款苛刻，侵犯主權(quán)，款項(xiàng)挪用，利用率低等弊病；謝曉婷通涉及到1919年之外債統(tǒng)一問(wèn)題。1918 年12 月18 日， 徐世昌為了籌備巴黎和會(huì)， 特在總統(tǒng)府下設(shè)立外交委員會(huì)。外交委員會(huì)成立后立即提出了在巴黎和會(huì)上的提案， 這一提案首列破除勢(shì)力范圍。由于列強(qiáng)各自在自己的勢(shì)力范圍內(nèi)修筑鐵路， 造成了中國(guó)鐵路不統(tǒng)一的現(xiàn)象， 因此統(tǒng)一鐵路被認(rèn)為是打破勢(shì)力范圍的關(guān)鍵。

關(guān)于列強(qiáng)對(duì)華外債政策及其中的外交背景，主要涉及到日本、美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)的外債政策。相關(guān)學(xué)術(shù)論文有：賈德威《安福會(huì)國(guó)會(huì)研究》、代娟《保羅·芮恩施與民國(guó)初年美國(guó)對(duì)華借款研究（1914—1919年）》9、鐘鳴晨《北洋政府的財(cái)政困境與對(duì)日關(guān)系——以西原借款為例》10、葉朝華《北洋政府外債評(píng)析——以“西原借款”為例》12、孫志鵬《外債與外交——西原借款研究》13、皮云《西原龜三與西原借款》14、王穎麗《袁世凱北洋政府時(shí)期克利斯浦借款簽訂始末及夭折原因探析》15、陳太勇《一戰(zhàn)后初期日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向》16、張百霞《中法實(shí)業(yè)銀行始末述論》17。

新時(shí)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于北洋時(shí)期外債政策的研究取得了許多新的成果，但筆者認(rèn)為該問(wèn)題還存在以下研究空間：

首先，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大北洋時(shí)期外債政策的資料性建設(shè)，如具體債項(xiàng)要件的檔案整理、各國(guó)列強(qiáng)政府及輿論對(duì)華外債態(tài)度政策方面的海外資料收集都尚顯不足。

其次，應(yīng)當(dāng)均衡研究各國(guó)在外債問(wèn)題中與北洋政府的關(guān)系，由于北洋政府時(shí)期，中日關(guān)系問(wèn)題比較突出，所借外債也較多，因此學(xué)界對(duì)中日外債政策較為關(guān)注，成果較多。但對(duì)其他外國(guó)政府的涉及較少。

再次，應(yīng)當(dāng)拓寬研究方向，由于北洋時(shí)期外債有著明顯的政治性和超經(jīng)濟(jì)性，因此大部分研究成果對(duì)于鐵路、軍事外債較為關(guān)注，而關(guān)于民生、教育等其他方面的外債少有專項(xiàng)研究，這會(huì)使學(xué)界對(duì)北洋政府外債政策的評(píng)價(jià)產(chǎn)生局限性。

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