淺析新形勢下創新社會治理中的地方立法權

劉瀟陽++孟一雪

摘 要：2015年《立法法》自修改以來首次修改，將地方立法權擴大到所有設區的市，地方立法進入一個新的發展階段。本文將對地方立法權的概念、權力來源、地方立法權“擴容”的背景原因、現狀進行分析，從而發現問題，以期能對地方政府在創新社會治理的實踐中能盡一己綿薄之力。

關鍵詞：地方立法權擴容；地方立法質量；地方保護主義

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）14-0236-01

作者簡介：劉瀟陽（1993-），男，漢族，河南商丘人，山西財經大學法學院，2015級法學碩士研究生，研究方向：法理學；孟一雪（1992-），女，漢族，山西臨汾人，山西財經大學法學院，2015級法學碩士研究生，研究方向：憲法與行政法學。

一、地方立法權的權力來源

依照周旺生教授對于地方立法權的描述：“所謂地方立法，是指特定的地方政權機關，依據一定職權和程序，運用一定技術，制定、認可、修改、補充和廢止效力不超出本行政區域范圍的規范性文件的活動。”

依照權利法定的原則，地方立法權來源于憲法和立法法和地方組織法的規定。2015年《立法法》自修改以來首次修改，將地方立法權擴大到所有設區的市，地方立法進入一個新的發展階段。因此，在我國現階段，享有地方立法權的主體包括省、自治區、直轄市以及全國284個設區的市的權利機關和人民政府。

二、我國地方立法權的現狀和問題

地方立法權“擴容”，給享受到地方立法紅利的地方政府帶來了積極的影響，社會治理法制化走上了新臺階，同時也帶來了一些問題：

第一，地方政府無法駕馭地方立法權。地方立法權的下放，是為了地方政府能夠利用該權力解決社會的日常事務，從而緩解地方政府權力與立法缺位的緊張關系，然而縱觀自地方立法權下放以來的各省市的立法狀況，在內陸地區的地方立法很少，收效不大。

第二，“地方保護主義”難防。地方政府在為本地的地方事務立法之時，是為了實現本區范圍內人民的利益，由此很容易出現地方保護主義。以本地的利益為核心，忽視與全國、與周邊省市所制定的法律的法律并不是我們所期望的“良法”。

第三，地方官員對該權力的不良意圖。如果地方立法權被居心不良的官員利用，作為其謀政績的手段，那么地方立法權的擴大毫無意義。所謂地方立法權，無疑只是某些地方官員為升遷所憑借的手段而已。

第四，地方立法的群眾參與程度不高。新型的社會治理要求多元主體的共治，民眾的參與對于立法民主化具有很大意義。而看我們身邊，尤其是內陸城市，人民群眾更多的精力還是在放在生活層面，對于參與政府的治理并沒有很大的興趣，民主的覺悟不高，在這樣的環境下，地方政府所立之法能否體現大多數人民群眾的意志，能否符合本市的實際情況，答案是否定的。

第五，地方立法質量不高，立法人才匱乏。地方立法權的“擴容”，各地均出現了地方立法立法越位、立法缺位、立法打架的問題。地方官員的選拔機制使得他們很少有人是受過系統的法學教育或從事司法工作的，地方立法專業人才欠缺，與地方政府所擁有的地方立法權力不匹配。

三、對存在問題的思考

地方立法權“擴容”所帶來的問題不可忽視，我們要在中國共產黨的領導下，逐步解決這些問題。針對以上提出的幾點問題，筆者提出以下幾點建議以供參考。

第一，地方立法權有條件的下放。要嚴格確立各個城市獲得地方立法權的標準，在標準中約定經濟的發展水平、民主的參與程度、人才的儲備狀況。對于條件較差的城市，應當根據該市經濟社會發展的程度和人們對自身利益保護的重視程度等適當縮小地方利權涉及地方事務的范圍。

第二，防止地方保護主義，防止部門利益和地方利益法制化。可以通過讓各方利益主體參與立法的全過程，防止地方保護主義。將受立法影響的各個利益主體組織到一起就影響其切身利益的法案公開發表意見，既使各利益主體的權利得到尊重，又使各利益主體通過談判最大限度地將立法外部性內在化。

第三，提高官員的素質，嚴格官員的篩選。公務員的考察、監督、選拔機制應當嚴格，給為人民群眾謀利益的官員以方便之路，給為自己謀政績的官員以遏制。

第四，給與群眾參與立法更多的方式。群眾參與政府的地方立法，將極大的提升政府所立之法的質量。完善群眾參與立法討論的途徑，立法向社會公開征求意見，使得民眾在立法過程的各個環節，從立法項目的征求、論證到法案的起草、到表決審議，保證立法的整個過程都能體現群眾的意志。

第五，培養地方專業的立法人才。隨著經濟社會的逐步發展，立法人才隊伍也在不斷壯大，但是由于培養方式的問題，我國學習法學的人數多卻缺少頂尖的法律人才，因而需要轉變我國人才的培養方式。在增加人才儲備的同時，還應當提升地方人大代表的素質，因為地方人大代表綜合素質的高低直接影響著地方立法的質量。

地方立法權“擴容”是符合社會發展規律的，是社會發展的必然，前途是光明的，但道路是曲折的，地方立法權擴容帶來的問題是必然要經歷的陣痛。地方立法權要想更好的發展仍舊需要各地方政府、社會組織、公民的共同努力，使社會治理走法制化道路。