論行政行為的事實審查問題

摘 要：當論及行政行為的司法審查時，首要解決的問題便是司法審查的范圍問題。范圍一詞從字面意義來理解又包括寬度（breadth）和深度（depth）兩個向度層面。隨著新《行政訴訟法》的出臺實施，行政行為的司法審查的寬度有了一定的擴大，例如將抽象行政行為、行政合同等納入司法審查的范圍。但行政行為的司法審查的深度卻沒有加強。隨著社會的不斷發展以及新《行政訴訟法》的實施，行政行為的事實審查問題是否有必要做一些相應的改變呢？

關鍵詞：行政行為；司法審查；事實審查

中圖分類號：D925.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）14-0261-01

作者簡介：鐘鳴雁（1991-），男，漢族，江西贛州人，南昌大學，碩士研究生，研究方向：訴訟法學。

“司法審查中最基本的問題是確定事實和解釋及運用法律”①法院正確運用法律解決糾紛是建立在查清案件事實的基礎之上，而查清案件事實又建立在證據確實、充分的基礎之上。這是三大訴訟都必須遵循的基本規則，《行政訴訟法》第5條規定：“人民法院審理行政案件，以事實為根據，以法律為準繩”，行政判決的作出也需要建立在案件事實的基礎之上，進而運用正確的法律作出相應的判決。但是《行政訴訟法》第6條又規定：“人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查”。依據法律的規定要求法院在審理行政案件時只對案件的合法性進行審查，而未提及行政案件的事實審查問題。也就是說法院無需對行政案件的事實問題進行審查。作出這樣的規定或許是與行政訴訟的案件類型的特殊性有關，因為行政訴訟并不像民事或者刑事訴訟解決的是公民、法人或其他組織之間的糾紛，行政訴訟是解決“民告官”的糾紛。行政訴訟一方的主體是國家行政機關或者法律、法規授權的其他組織，這些行政機關或組織行使的國家權力（也即行政權）。有學者認為如果允許法院對行政案件的事實問題進行審查就會出現司法權干預行政權，甚至是司法權改變行政權（因為部分案件法院可能會作出變更判決）的現象。筆者并不認同這樣的觀點，我國《行政訴訟法》第1條明確規定法院審理行政案件的一個很重要的目的就是監督行政機關依法行使職權。要監督就務必對行政機關的行為進行充分的認識和了解，法院只有在查清案件事實的基礎上才能更準確的適用法律作出判決，而這也并不會對行政權造成干預。而且法院對部分案件作出變更判決也不是改變行政權，變更時為了更好的監督，變更是為了讓行政機關和法院更有信任度。還有觀點認為如果法院對事實問題進行審查，“它將會發現自己在醫療學的迷宮中徘徊，或者在秘密的藥典前蹉跎”②。不可否認，類似的問題在三大訴訟中都會存在，但這并不能作為要求法院不進行事實審查的理由。這種問題完全可以借助第三方中立機構或者專家學者的意見，并不一定要法院自己進行專業性問題的審查。類似的做法在民事訴訟中早有規定，即當事人可以申請專家、學者出庭對專業性的問題進行解答。殊途同歸，只要做到過程公平、公正、公開、合法，基于這樣的法院判決是具有很強的信服力的。

縱觀《行政訴訟法》的全文，關于法院對行政案件的事實問題是否審查的問題并不是一邊倒的規定。例如法院在審理案件時“有權要求當事人提供或者補充證據”（第39條），“有權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。但是，不得為證明行政行為的合法性調取被告作出行政行為時未收集的證據”（第40條）。這些法律的規定顯示法院可以通過調查收集證據或者要求提供、補充證據對事實問題進行審查。僅有的兩條法律規定，而且范圍如此的寬泛。也許是法律制定者的有意為之，讓事實審查問題在以后的法律制定中更有操作的空間。但也要求法官特別是行政訴訟案件的法官職業素養的提高，以便在當前的司法現狀下更好的把握事實審查度的問題，以及方式方法的問題，從而能更好的處理行政訴訟。

世界各國司法審查范圍的變遷，經歷了由合法性審查到以合法性審查為主，輔以合理性審查的過程。隨著我國行政訴訟受案范圍的增多以及案件類型的多樣化。筆者認為在事實審查方面，司法機關完全不審查行政行為的事實問題是不行的，對行政行為的事實問題和法律問題實施嚴格的、同等強度的司法審查（即德國法的做法）也是不行的，一味的追求全面審理也不利于庭審改革、成本的節約。根據具體行政訴訟案件的性質、爭議的焦點等進行區別對待，具體問題具體分析才是處理事實審查的最好的途徑。

[ 注 釋 ]

①王名揚.美國行政法[M].北京：中國法制出版社年版，1995：677.

②這句話的意思是說法院對一些特殊行政案件的事實問題進行審查時，可能會因為專業性或者技術性的問題受阻.因為法院是法律的專家，對法律之外的領域并不能達到對法律的熟知程度.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]朱新力.論行政訴訟中的事實問題及其審查[J].中國法學，1999（4）.

[2]高秦偉.行政行為司法審查范圍的比較研究[J].湖北行政學院學報，2003（5）（總第11期）.

[3]盧靜.行政行為司法審查范圍研究 [D].南京師范大學，2007.31.

[4]趙保慶.行政行為的司法審查[D].中國社會科學院研究生院，2002：60-61.