城市道路養護績效評估案例研究★

周 婕 沈黎明 周烜烜

(1.杭州同帆物業管理有限公司，浙江 杭州 310003； 2.杭州菡翊市政工程有限公司，浙江 杭州 310003)

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城市道路養護績效評估案例研究★

周 婕1沈黎明2周烜烜1

(1.杭州同帆物業管理有限公司，浙江 杭州 310003； 2.杭州菡翊市政工程有限公司，浙江 杭州 310003)

以某省會城市的某城區為例，對其道路養護績效評估問題進行案例性的研究，提出推行城市道路養護績效考核是進一步提高城市道路管理能力、養護水平和養護工效的必經之路，對市政設施管理和養護績效評估具有一定的參考意義。

城市道路，養護模式，績效，評價體系

“績效”最早來源于經濟方面的定義，主要以可計算的利潤來表述。隨著社會經濟和企業管理發展的需求，績效的含義逐漸拓展為“組織對資源的有效、高效及安全的運用，與運營和功能的有效性相關”。城市管理中的“市政設施管、養”績效定義應該是指基于特定的目的，運用科學的標準、方式和程序，對使用財政資金投資的設施養護的合理性、合規性及產生的效率性和社會效果性的一個系統過程的評價。

本次研究，以某城區城市道路養護情況為例，對2011年印發的《市城市道路考核細則(試行)》和2013年印發的《市區城市道路設施完好度檢查考核試行辦法實施細則(2013年)》，兩個新、老版本的考核辦法進行了對比分析，同時根據城區設施多樣性、管養模式變化、市場運作情況及典型性等因素綜合分析，謹慎選擇了某城區開展相關調查、對比、評價，對某城區2012年度和2013年(1月～6月)對市屬區管設施管、養成效數據進行了采集對比、分析。

1 《某市城市道路考核細則》2011版、2013版對比

1.1 技術標準和依據對比

根據2011版和2013版考核辦法技術標準和依據進行對比。從增加量來看，使整個評價體系技術標準和依據更加科學；從調整的內容來看，2013版考核辦法的技術標準和依據保留了2011版中的3項內容,(《市政設施管理條例》CJJ 68—2007、城鎮排水灌渠與泵站維護技術規程、CJJ 36—2006城鎮道路養護技術規范),調整新增8項內容(《城市排水許可管理辦法》(建設部令第152號)《中華人民共和國行政許可法》《臨時占用挖掘城市道路管理辦法》《城市道路挖掘及修復技術規程》《人民政府關于杭州市區城市道路設施完好度檢查考核試行辦法的批復》《數字化城市管理部件和事件立案結案規范》等)。從上述調整內容來看，2013版評價體系突出了有法可依、依法行政、政府監管的管理理念，相對2011版更加注重城市設施完好度不利因素的源頭控制，引入了更多細節技術性規程和管理性規程。

1.2 考核分數的權重

2011版中權重為：道路0.65、排水0.25、橋梁0.1；2013版中權重為：日常考核為0.8，綜合考核成績為0.2；經加權日常考核中：城市道路0.384、隨路排水0.128、隨路橋梁0.128、許可管理0.08、工程管理0.08；經加權綜合考核中：制度建設0.03、設施管理0.03、資料管理0.03、市場管理0.03、行業管理0.02、目標任務0.06。在全市養護市場化不斷推進的大環境下，從兩版考核辦法的權重設置來看，2013版相對2011版更突出了綜合評價類指標，突出了對區及管理部門的各類頂層設計制度、執行落實情況、設施的移交接收、設施的日常規范化管理、市場化運作過程中中標養護企業的養護人員“五定”落實情況、對設施管理范圍、對目標任務的完成情況均加以規范和明確。通過對考核權重的分析來看，2013版考核辦法加強了設施市場化養護中標企業的養護質量控制，同時著重突出了區級管理部門的監管工作，規范了行業監管。2013版的考核辦法體現出該市城市道路管養工作已從原有的作業管理模式向政府監管、市場化養護模式轉型，已經成為該市城市道路管理里程碑式評價體系。

2 范例城區基本情況

2.1 區域范圍、城區定位

某城區地處市中心城區位，東自慶春立交橋西側沿貼沙河經清泰立交橋；清江路至錢江三橋，與江干區接壤；南自錢江三橋至錢塘江大橋東側，與濱江區隔江相望；西自錢塘江大橋東側經虎跑路北側至鐵路涵洞橋，折北沿玉皇山腳至萬松嶺路，向西至西湖東岸直達六公園，與西湖區相鄰；北自六公園經慶春路至貼沙河，與下城區交接。全區面積為18.1 km2，現有四大特色街區(湖濱旅游商貿特色街區、清河坊歷史文化街區、南山路藝術休閑特色街區、解放路現代商貿特色街區等)；國家級文物保護單位6處(胡慶余堂、閘口白塔、鳳凰寺、梵天寺經幢、寶成寺麻曷葛喇造像、南宋皇城遺址)。

2.2 設施情況

1)2012年設施情況。2012年，該區共有市屬區管城市道路54條，全長75 246 m，總面積2 451 476 m2。道路面積2 204 463 m2，其中車行道1 693 932 m2，人行道510 530 m2，側石長度309 742 m，平石長度230 920 m，快車道1 464 198 m2，慢車道240 146 m2，瀝青路面1 659 421 m2，混凝土路面18 590 m2；市屬區管城市道路雨水管網77 163.18 m，干管總長50 457.48 m，支管總長26 705.7 m，雨水檢查井2 756只，雨水收水井4 777只，雨水管渠2 311.68 m；市屬區管城市橋梁、地道54座其中人行地下通道4座(某城區為全市唯一管養地下通道城區)，橋梁總長度2 071.41 m，面積33 114.36 m2，人行道面積10 003.949 m2。

2)2013年設施情況。2013年，該區在2012年設施量基礎上由于延安路整體改造結束移交回屬地管理部門，新增城市道路長度1 937 m，平石長度9 443 m(高湖石)，側石長度7 614 m(高湖石)，總面積72 814 m2，道路面積72 814 m2，車行道面積51 768 m2，人行道面積21 046 m2，快車道40 967 m2，慢車道10 801 m2，瀝青面積51 768 m2，盲道(長度1 922 m，寬度0.5 m)總面積961 m2。

2.3 養護模式情況

1)老定額養護模式。2012年，該區由A公司和B公司承擔養護工作。A公司雖已參與市場化競爭，但由于養護市場化運行條件尚未全面具備，因此該公司仍然按照原有的模式開展養護工作。B公司屬該區市政管理單位其具有市政行業典型性特征，雖然一直以來在市政管養工作上處于行業領先，但由于管養一體仍然存在較多問題，呈現諸如：由管養不分家帶來的監管乏力；事業單位在編人員管理短板現象；員工激勵缺少必要的手段；中高層管理人員的雙重身份所引出的后續問題；單位整體資質尚處于最低進入門檻，如失去頂層設計的政策性保護將很難參與市場競爭。

2)新定額養護模式。隨著該市市場化養護工作推進情況：2013年開始該市已全面推行市場化養護，該區根據市城管委統一部署對54條下放的市屬區管道路按新定額進行了市場化養護招標工作，新一輪中標單位為杭州路橋養護有限公司、杭州路通市政園林工程有限公司，根據養護合同相關規定開展設施養護工作，合同期為3年(3+1模式)。

3)新定額之下各養護企業情況。A公司隸屬于某國有企業，1993年開始全市場化運作，獨立經濟核算。新定額的推行，該公司充分參與市場競爭，嚴格按照養護合同增加養護所屬的各類車輛、設備(瀝青保溫車3輛，壓路機3臺，銑刨機3臺)；同時按照規定對設備、班組進行區域鎖定，實現了每個標段有獨立班組、獨立設備，養護的效率得到有效保障。

C公司由B公司優質資產注入全資組建，屬國有獨資企業，實行獨立經濟核算。現有設備：瀝青保溫車3輛，壓路機3臺，大型瀝青運輸車1輛，銑刨機2臺，下水道沖洗車1輛，吸泥車1輛，山貓多功能車1輛，瀝青攤鋪車1輛，其他運輸車輛8輛。巡查車輛情況：3輛，巡查用電動車5輛。通過上述情況可見，在新定額下養護企業在設備、人員上明顯增加了投入，大力推進養護機械化，呈現班組固定化，管理技術化。

3 養護考核情況

數據一：根據2012年度城區城市管理目標某城區道路完好度考核某城區得分為95.82全市第一名，根據《關于公布2013年6月份城市管理主要指標日常檢查結果的通知》某城區(1月～6月)得分為94.18全市第一名。

表1 2013年城管熱線市政設施(管理類)投訴情況統計表

數據二：根據投訴中心所提供數據，2013年1月～11月城管熱線共受理城市管理類市民來電8 955件，同比2012年8 456件增加499件，增幅為5.90%。其中涉及道路設施完好度主項類1 159件，占總量12.94%，同比2012年1 298件下降10.71%；投訴主要集中在井蓋、車行道問題等問題、排水類項目(如表1所示)。

車行道和人行道是市政設施里最為重要的設施之一，養護的好壞將直接影響到市民對城市的滿意度，從上述數據來看，涉及市政類投訴整體呈下降趨勢，特別在車行道、人行道等問題上呈現出明顯下降趨勢。分析其原因：由于新定額的推行，各養護單位按照新定額和新的養護合同要求在人員、機械設備、管理機制上均進行了調整和補充，使得問題能在第一時間發現、第一時間得到整改，投訴量得到了有效的控制，呈明顯下降趨勢，老百姓對城市管理的滿意度進一步提高。

4 結語

1)考核辦法更加科學，呈現市政管養績效管理科學評價初步模型，符合績效管理要求且成效明顯。

2)現行養護定額基本滿足目前市民對城市道路通行需求，但在品質需求上仍然存在較大的距離，特別是在精品設施的定額上建議制定單獨定額，存在不合理現象，不利于設施養護工作的開展。

3)現行養護定額中只保證了部分城市市政設施的日常養護費用，未提供其他設施養護費用，缺少了排水系統、隨路橋梁主體結構養護檢測費和跨河橋梁管養經費，存在管養經費盲區。無法真正滿足市民對城市市政設施初步需求(特別是橋梁安全、城市安全渡汛)在經費上仍需進一步保障。

4)在養護定額上需要考慮市場化人工成本和主材上游價格波動因素，對養護企業的利潤保障需進一步保障。

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Research on performance evaluation case of urban road maintenance★

Zhou Jie1Shen Liming2Zhou Xuanxuan1

(1.Hangzhou Tongfan Property Management Limited Company, Hangzhou 310003, China;2.Hangzhou Hanyi Municipal Engineering Limited Company, Hangzhou 310003, China)

Taking a city in a capital city as an example, this paper made case research on its road maintenance performance evaluation problems, proposed the implementation of city road maintenance performance assessment was the only way to further improve the city road management, maintenance efficiency, maintenance level, had some reference suggestions to municipal facilities management and maintenance performance assessment.

urban road, maintenance model, performance, evaluation system

1009-6825(2017)12-0112-02

2017-02-14★：浙江省建設科技科研項目(2012049)

周 婕(1982- )，女，經濟師； 沈黎明(1985- )，男，助理工程師； 周烜烜(1985- )，男，助理工程師

U418

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