檢察機(jī)關(guān)救濟(jì)程序研究

摘 要：2012年新刑事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)新的職能——程序救濟(jì)職能，在第47條、115等條中做了具體規(guī)定。但是新刑事訴訟法只是賦予了刑事訴訟參與人的救濟(jì)權(quán)利及權(quán)利救濟(jì)主體機(jī)關(guān)，而并未詳細(xì)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)該如何運(yùn)作救濟(jì)程序。本文將從建立聽(tīng)證程序?yàn)橐暯莵?lái)闡述檢察機(jī)關(guān)如何完善司法救濟(jì)職能的程序結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；程序救濟(jì)；聽(tīng)證程序

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2017）14-0267-01

作者簡(jiǎn)介：葉堯（1992-），男，漢族，江西吉安人，浙江工業(yè)大學(xué)，訴訟法學(xué)研究生，研究方向：刑事訴訟法學(xué)。

一、檢察機(jī)關(guān)救濟(jì)程序制度現(xiàn)狀

新刑訴法中新增了檢察機(jī)關(guān)針對(duì)阻礙律師執(zhí)業(yè)和違法偵查行為的投訴處理機(jī)制，并賦予檢察機(jī)關(guān)排除非法證據(jù)和羈押必要性審查的職權(quán)[1]，但是并未詳細(xì)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)如何運(yùn)作救濟(jì)程序，為此，最高人民檢察院修訂頒布了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，以更好地執(zhí)行新法規(guī)定。然而，該規(guī)則在檢察機(jī)關(guān)如何有效運(yùn)作救濟(jì)程序這一問(wèn)題上規(guī)定的依然不盡人意。法律的原則化規(guī)定只會(huì)導(dǎo)致制度的運(yùn)行乏力。首先，因檢察機(jī)關(guān)的地位復(fù)雜性，沒(méi)有明確的制度配套很難保障檢察機(jī)關(guān)的中立立場(chǎng)。其次，沒(méi)有規(guī)范的救濟(jì)程序規(guī)定，很難保證救濟(jì)的公正和正義性。最后，救濟(jì)程序的后果缺乏剛性，很難保障是一種徹底的救濟(jì)。本文將從聽(tīng)證程序的引入檢察機(jī)關(guān)程序救濟(jì)提出改善意見(jiàn)。

二、聽(tīng)證程序的域外借鑒

聽(tīng)證來(lái)源于英國(guó)，聽(tīng)取意見(jiàn)之意。一般認(rèn)為聽(tīng)證程序理論依據(jù)源于英國(guó)普通法“自然公正原則”。[2]聽(tīng)證程序最早確立于1946年美國(guó)制定的《聯(lián)邦行政程序法》，該法將聽(tīng)證程序置于行政程序的核心地位，其基本理念是：以程序的公正，保證結(jié)果的公正。美國(guó)憲法修正案第五條規(guī)定：“未經(jīng)正當(dāng)?shù)姆沙绦虿坏脛儕Z任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)。”[3]在德國(guó)和日本及美國(guó)等國(guó)家，聽(tīng)證還被用于立法過(guò)程，被稱為制定法律必須聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)之制度。

三、聽(tīng)證程序在我國(guó)的運(yùn)行

行政聽(tīng)證程序和立法聽(tīng)證程序在我國(guó)運(yùn)用得比較成熟和廣泛。我國(guó)《行政處罰法》設(shè)置了聽(tīng)證程序，明確規(guī)定了聽(tīng)證程序的啟動(dòng)和聽(tīng)證程序的運(yùn)作。《立法法》規(guī)定采用召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式來(lái)制定法律。通過(guò)聽(tīng)證程序，很多行政處罰被變更或者撤銷(xiāo)，更好地保護(hù)了公民的權(quán)利。

但在司法實(shí)踐領(lǐng)域，聽(tīng)證程序相對(duì)運(yùn)用得少。新刑訴法首次規(guī)定審判人員可以在庭前召集控辯雙方聽(tīng)取有關(guān)程序問(wèn)題的意見(jiàn)，庭前聽(tīng)證程序初步確立，但聽(tīng)證程序的運(yùn)作并無(wú)相關(guān)細(xì)則規(guī)定，庭前聽(tīng)證程序操作步驟不明確，組織聽(tīng)證程序成本高，且未納入法院考核中，因此，庭前聽(tīng)證程序運(yùn)用得并不多。新刑訴法實(shí)施后，聽(tīng)證在檢察實(shí)踐中的適用更是成為普遍現(xiàn)象，但是出現(xiàn)的問(wèn)題也不少。比如，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的程序運(yùn)作機(jī)制及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各行其是，隨意性大；重程序輕實(shí)體的問(wèn)題比較突出，聽(tīng)證程序的功能價(jià)值大打折扣。

四、檢察機(jī)關(guān)救濟(jì)程序之聽(tīng)證程序制度的設(shè)立建議

聽(tīng)證的主要價(jià)值在于通過(guò)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的參與，保障依法決策及過(guò)程的公平民主，結(jié)果的公正、科學(xué)合理。聽(tīng)證，對(duì)于公民來(lái)說(shuō)是一條有效的權(quán)利救濟(jì)手段。2013年新刑事訴訟法實(shí)施以來(lái)，部分檢察機(jī)關(guān)嘗試著將聽(tīng)證制度引入其中，從而使“刑事檢察聽(tīng)證”這一概念日益突出。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用聽(tīng)證程序，有利于實(shí)現(xiàn)案件處理的公開(kāi)、公正；有利于充分聽(tīng)取訴訟參與人及利害關(guān)系人的意見(jiàn)；有利于完保障人權(quán)。因此，在遵守刑事訴訟法規(guī)則的前提下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)試點(diǎn)，逐步推廣，將聽(tīng)證程序運(yùn)用到檢察機(jī)關(guān)程序救濟(jì)中，以保障檢察機(jī)關(guān)程序救濟(jì)制度充分發(fā)揮作用。在檢察機(jī)關(guān)程序救濟(jì)中規(guī)范聽(tīng)證程序的運(yùn)作應(yīng)該注重以下幾點(diǎn)。

（一）明確檢察機(jī)關(guān)救濟(jì)聽(tīng)證程序的公開(kāi)、公正、合法原則

檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)證程序應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、合法原則。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用聽(tīng)證程序的目的是保障公民的權(quán)利，當(dāng)訴訟參與人的權(quán)利受到司法機(jī)關(guān)及其工作人員的侵犯，向檢察機(jī)關(guān)提起申訴、控告時(shí)，檢察機(jī)關(guān)能夠通過(guò)聽(tīng)證程序，以第三人的地位不偏不倚地處理申訴、控告。聽(tīng)證公開(kāi)是公正的保障，而公正是聽(tīng)證程序的核心價(jià)值追求，合法原則是聽(tīng)證程序的規(guī)范化要求。

（二）檢察機(jī)關(guān)救濟(jì)聽(tīng)證程序的適用范圍應(yīng)明確

檢察機(jī)關(guān)程序救濟(jì)的范圍雖然不多，但為保障兼顧程序的正義與效率的兼顧，應(yīng)規(guī)范聽(tīng)證程序在檢察機(jī)關(guān)程序救濟(jì)時(shí)的適用范圍。聽(tīng)證程序的公開(kāi)性限制了檢察機(jī)關(guān)救濟(jì)的靈活性，所以在事實(shí)清楚，爭(zhēng)議不大的救濟(jì)程序中，在征求救濟(jì)程序雙方的同意下，檢察機(jī)關(guān)可以以直接聽(tīng)取意見(jiàn)的方式調(diào)查裁判，而不必啟用聽(tīng)證程序。

（三）規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的實(shí)體內(nèi)容和運(yùn)作程序

檢察救濟(jì)程序的聽(tīng)證程序應(yīng)規(guī)范檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)證程序的參與人權(quán)利義務(wù)，并詳細(xì)規(guī)定聽(tīng)證程序的申請(qǐng)、啟動(dòng)、審批、聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)、聽(tīng)證結(jié)果的公布等程序規(guī)則。因聽(tīng)證程序在行政聽(tīng)證已經(jīng)檢察機(jī)關(guān)其他職能行使中已有較成熟的運(yùn)作，基本可以參照運(yùn)作，不做具體分析。

將聽(tīng)證程序引入檢察機(jī)關(guān)程序救濟(jì)制度，使得該制度運(yùn)行規(guī)范化法定化，給檢察機(jī)關(guān)的司法救濟(jì)穿上中立的外衣，是檢察機(jī)關(guān)程序救濟(jì)成為徹底的救濟(jì)的有利保障。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]詹建紅.程序性救濟(jì)的制度模式及改造[J].中國(guó)法學(xué)，2015（2）.

[2]劉國(guó)媛.刑事檢察聽(tīng)證制度的“理”與“法”[J].法學(xué)評(píng)論，2015（1）.

[3]孫毅，胡躍先.檢察聽(tīng)證制度探析[J].人民檢察，2011（4）.endprint