“四個率先”開創計生工作新局面

文 當代貴州全媒體記者 諶貴璇

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“四個率先”開創計生工作新局面

文 當代貴州全媒體記者 諶貴璇

編者按：

新形勢下的人口計生和計生協工作有哪些新變化？實施全面兩孩政策以來貴州計生協組織開展了哪些工作？帶著這些問題，本刊記者專訪了貴州省衛生和計劃生育委員會黨組成員、省計劃生育協會專職副會長周承洲。

計劃生育基本國策必須長期堅持

當代貴州：貴州省計生協作為省委領導下的群團組織，做了大量工作。請你介紹一下協會目前的發展情況。

周承洲：貴州省計劃生育協會成立于1985年，簡稱“貴州省計生協”。2006年列入群團序列、參照公務員管理，2009年在全國率先完成省、市、縣三級計生協“入序”“參公”和“三定”工作；2011年鄉級計生協全部落實了編制、配備了專職工作人員。目前全省各級計生協共落實編制5067名，人員到位5076人，登記在冊會員420萬人，招募志愿者30萬人，組成了一支特別能吃苦、特別能戰斗、善于做群眾工作的隊伍。

貴州省計劃生育協會作為省委領導下的群團組織，始終牢牢把握“服務于科學發展、服務于和諧穩定、服務于計劃生育群眾”的工作定位，始終堅持“群眾所急、黨政所需、協會所能”的根本原則，充分發揮網絡、人才、知情、服務、示范等優勢，在落實計生基本國策、服務民生改善、助推精準扶貧、推進健康貴州建設等方面做了大量富有成效的工作，成為人口計生工作中的一支宣傳隊、服務隊、工作隊。

當代貴州：人口發展關系著經濟的發展。當前計劃生育發展的新形勢對計生協工作提出了什么新的要求？

周承洲：有的專家學者認為近幾年來我國人口總和生育率太低，發出了“計劃生育政策沒必要再搞了”的言論，我認為這是對我國人口形勢的誤判和對計劃生育工作片面甚至錯誤的認識。

2016年5月召開的中國計生協第八次全國會員代表大會傳達了習近平總書記、李克強總理對人口計生工作的重要指示批示。習近平總書記強調“在未來相當長時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變，計劃生育基本國策必須長期堅持。”李克強總理指出“要堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。”總書記、總理的重要指示批示，為我們做好新形勢下的人口計生工作指明了方向。

過去我們說堅持計劃生育基本國策，主要是嚴格控制人口數量。現在基本國策的內涵已經發生了深刻變化，包含總量調控、素質提高、結構優化、分布合理等更多內容；過去以行政管理為主，現在提倡家庭有計劃、負責任、按政策安排生育，而且強調要幫助群眾生得起、生得出、生得好。因此，我們要積極適應計劃生育改革發展的新形勢，主動向中央調整完善生育政策的決策部署看齊，確保計劃生育基本國策常抓不懈。

“四個率先”樹全國計生協標桿

當代貴州：據了解，貴州省計生協被譽為全國計生協工作的標桿，請介紹一下我省計生協工作的亮點和經驗？

周承洲：貴州省計生協被中國計生協贊譽為“全國計生協工作的標桿”，國家衛生和計劃生育委員會、中國計生協多次在全國總結推廣貴州省計生協的做法和經驗。2015年5月，我在北京獲得了第八屆中華人口獎，成為該獎項設立22年來貴州獲獎的第一人。這既是我個人代表全省人口計生和計生協干部領取的榮譽，同時也表明了國家相關部門對我省人口計生和計生協工作的高度肯定。

貴州省計生協工作的做法和經驗概括起來主要體現在“四個率先”：一是在全國率先建立了從省到鄉的計生協機構和專職隊伍，探索出一條具有貴州特色、體現群團特點的計生協組織建設新路子；二是在全國率先建立了穩定增長的財政投入保障機制和目標績效管理、“雙先”評選表彰等制度，逐步形成了有利于計生協事業規范有序發展的長效工作機制；三是在全國率先建立了以人口福利基金會為平臺、以生育關懷行動為載體、以項目實施為依托的計生困難家庭扶助機制，為計生協事業發展拓寬了新空間；四是在全國率先建立了一批特色鮮明、成效顯著的工作載體，打造了“一創三建一幫帶”“五大幸福計生行動”、家庭服務中心與產業發展合作社等一大批亮點工作品牌。

當代貴州：2016年省人口福利基金會被列為貴州省首批慈善組織并位列第一，請介紹一下這方面的情況？

周承洲：貴州省人口福利基金會是經民政部門登記注冊、具有獨立法人資格的非營利性公益組織，由省衛生和計劃生育委員會主管，省計劃生育協會代管，其宗旨是扶助計生家庭，服務人口健康，促進家庭幸福。自2009年成立以來，省人口福利基金會累計募集資金總額突破2.9億元。聯合相關部門實施幸福工程、幸福微笑、幸福人生、幸福守望、幸福家庭、幸福保障及扶殘助殘、緊急救助、萬千才富行動等項目上千個，惠及計生家庭70多萬戶，有力助推了計生家庭精準扶貧、圓夢小康，多次獲得國家和省有關部門的表彰。

工作重點向促進人口長期均衡發展轉變

當代貴州：實施全面兩孩政策后，貴州人口出生數量會不會出現較大變化？

周承洲：實施全面兩孩政策后，學術界和社會上普遍有以下兩方面擔心：一方面擔心兩孩政策放開后，群眾生育意愿激發，導致出生人口迅速增多；另一方面擔心由于經濟負擔、照料壓力，以及追求生活質量等因素影響，群眾生育兩孩意愿不強，導致全面兩孩政策實施達不到預期效果。

2016年1月1日，我省與全國同步實施全面兩孩政策。截至2016年9月30日，全省因實施全面兩孩政策新增政策內二孩出生數為2.68萬人，這說明實施全面兩孩政策滿足了廣大群眾的生育意愿，生育政策調整及時有效，符合預判。

當代貴州：實施全面兩孩政策以來，貴州省計生協工作主要有哪些新的變化、新的任務？

周承洲：當前，人口計生工作重點已經從控制人口增長轉變到保持適度生育水平、促進人口長期均衡發展，從控制政策外生育轉變到鼓勵和支持群眾按政策生育、為群眾生養子女創造有利條件，從獎勵少生、處理違法生育、加強生育過程管控轉變到加強宣傳倡導、政策引導和優質服務。2015年12月31日，中共中央、國務院下發了《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，特別明確了計生協在貫徹落實全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理中的“六大任務”，為計生協職能拓展和工作創新帶來了新的機遇。

新形勢新任務要求計生協要不斷創新工作體制、機制、手段和方法，不斷提升服務群眾的能力和水平。在堅持計劃生育主業的前提下，工作重點要積極向服務衛生與健康工作拓展，服務領域要由滿足群眾計生需求向促進家庭發展轉變，服務對象要由育齡群眾和計劃生育家庭向留守兒童、青少年、老年人等人群拓展，幫扶方式要由粗放式、漫灌式幫扶向專業化、精準化幫扶轉變，為提升計劃生育服務管理水平做出新的貢獻。

（責任編輯/哈文麗）

周承洲（前排右）在印江自治縣板溪鎮凱塘村了解群眾參加健康體檢情況（貴州省計生協供圖）