國際足聯 改革路漫漫

呂釗

積極變化 重樹形象

當地時間5月11日，第67屆國際足聯代表大會在巴林首都麥納麥隆重舉行。國際足聯代表大會是這個體育組織架構中承擔決策職能的最重要環節，每年召開一次。在代表大會閉會的日子里，國際足聯理事會具有執行權。因此，每屆代表大會的常規議程就是審議國際足聯工作報告，表決理事會提交的重要決議。

在去年2月主席競選中敗北的阿里親王曾說，因凡蒂諾領導下的國際足聯和過去的那個并沒有什么不同，“如果這個決定是正確的，那也就罷了。但現在關于他們離職的說法沸沸揚揚，國際足聯卻無法給出一個令人信服的解釋，這樣和過去那個有什么不一樣嗎？”一向毒舌的《明鏡周刊》在這屆大會開幕前撰文稱：“國際足聯光把話說得漂亮遠遠不夠，不能因為換了新主席，就說危機已經過去。人們很難忘記發生在國際足聯身上的驚天丑聞，這個龐大機構需要一點點地挽回形象。”

作為回應，因凡蒂諾在大會發言中表示，“新的國際足聯已經是一個非常透明和誠實的組織”，并提醒記者多看國際足聯的積極變化，而不是把抨擊當做一種政治正確，“批評者不知道國際足聯已經改變了，不再專政，也沒有獨裁者。如果這里或者其他什么地方有人覺得可以通過侮辱足球獲利，請立即離開足球世界，我們不需要這種人”。

國際足聯在大會上做出驅逐道德委員會兩位負責人的決定。因凡蒂諾解釋了瑞士律師博貝利和德國律師埃克特的不作為：“國際足聯之前在他們身上花了上百萬英鎊，這是完全失敗的行為。他們做了什么？什么都沒做。我不會聽取這些專家不以足球利益為首位的意見。”

足球外交 成果不易

在全體代表大會召開之前，麥納麥就已經成為世界關注的焦點。從5月8號開始，各大洲足聯已經分別召開過一輪各自的全體代表大會或特別會議，在內部達成一定決議或共識，再于10日、11日兩天共同與會。

中國足協主席蔡振華、常務副主席兼秘書長張劍和負責外事工作的專職執委林曉華參加了在巴林進行的一系列會議。本次大會，中國足協的目標有二：一是為亞洲發聲，爭取盡可能多的世界杯席位；二是通過競選，將張劍送上國際足聯理事會理事的位置。

國際足聯理事會的前身是國際足聯執委會，由25名來自各大洲的執委組成，中國的張吉龍曾在2013到2015年擔任過執委一職。2016年2月26日，國際足聯特別大會通過了一份改革方案，內容包括組建理事會取代此前的執委會，成員數量擴大到37人，亞足聯獲得了增加的3個理事名額，其中1人限定為女性。

亞足聯原定2016年9月27日在印度果阿舉行的特別大會上完成3名新增理事的選舉，但在會議一開始，有關大會議程的表決便收到了42張反對票，選舉時間被迫推遲。10月29日，亞足聯宣布將于2017年2月在馬來西亞吉隆坡再度召開特別代表大會，以完成新增理事的選舉。原本擔任國際足聯亞洲區執委的法赫德親王任期將滿，新增理事的名額也增加到了3名男性和1名女性。沒過多久，亞足聯又推翻了自己的決議，取消了原定的特別代表大會計劃，改為5月的國際足聯代表大會前完成這項日程。

最終的男性候選人有4位：志在連任的科威特親王法赫德、菲律賓的馬里亞諾、韓國的鄭夢奎和中國的張劍。4月28日，關島足協主席黎錦豪被爆出受賄，并牽連到法赫德親王。兩天后，法赫德親王雖然否認所有指控，但還是決定辭去在足球界的所有職務，退出理事的競選。

5月8日，第27屆亞足聯全體代表大會在麥納麥如期召開。由于法赫德親王的退出，差額選舉變成了等額選舉，投票環節也省了，與會人員用集體鼓掌的方式通過了三位新理事的任命。來自孟加拉國的瑪芙薩以27比17的簡單多數擊敗了澳大利亞的多德，作為女性理事一同進入國際足聯理事會。

自張吉龍之后，又一位中國人進入國際足聯的核心機構。因凡蒂諾熱烈祝賀張劍當選，他表示，世界足球的發展離不開中國。他期待張劍理事能夠在國際足聯發揮重要的作用，也希望國際足聯能夠借此契機與中國展開更緊密的合作。相信這場遲來的外交勝利會在中國足球史上寫下鼓舞人心的一筆。

張劍上午當選，下午很快就投入角色，以理事身份參加國際足聯理事會會議，參與了理事會關于世界杯擴軍后的洲際名額分配、2026年世界杯申辦程序等重要工作事項的討論與決議。中國足協也在第一時間向當選亞洲區理事的其他三國足協發去賀信，并表示將加強亞洲各國間的交流合作，攜手共同推動亞洲足球與世界足球的發展。

名額分配 誰是贏家

全球足球迷更關注的還是那份2026年世界杯48隊的名額分配方案，這也是在新一屆理事會成員全部產生后，首次會議著重討論的內容。在今年3月底進行的上一次理事會會議上，國際足聯曾提出一個分配方案。在那個方案里，亞足聯獲得了8個席位。本次全體會議就是對現有方案的修正和表決。

最終，亞足聯不但保住了8個直接入圍席位，還額外獲得了1個附加賽席位，在各大洲足聯中增幅最高，單從數字上來看無疑是最大贏家。非洲足聯獲得9（直接）+1（附加）個席位，中北美及加勒比足聯和南美足聯分別獲得6+1個席位，大洋洲足聯1+1個席位，歐足聯16個直接入圍席位。剩余的1個附加賽資格分配給東道主所在大洲。這一分配方案和英國廣播公司BBC今年1月的預測高度吻合，BBC猜中了所有直接入圍席位的分配方式，只是對附加賽新規估計不足。

附加賽將作為2026年世界杯的測試賽，于2025年11月在主辦國舉行。除歐足聯外的五大洲5支球隊，加上東道主所在大洲的1支球隊，依照國際足聯最新排名，靠前的兩支隊伍作為種子隊，靜待4支非種子隊決出2個勝者，捉對爭奪最后的兩張門票。這一競賽方案很像每年年底的世俱杯。

正式方案的通過，意味著未來世界杯的勢力版圖重新劃分。比起名額分配，美國娛樂與體育節目電視網ESPN顯然更關心本國申辦2026年世界杯的競爭前景。文章認為，在目前已經提交申辦申請的國家中，美國的條件顯然領先于加拿大和墨西哥，然而總統特朗普對部分穆斯林國家的入境禁令又會對美國的申辦產生不可估量的負面影響。對此，因凡蒂諾在3月就有過表態：“特朗普是美國總統，我對他的工作非常尊重。世界上有許多國家存在關于旅游或者簽證的禁令，但國際足聯也有自己的申辦標準，每個會員協會可以選擇是否遵從我們提出的要求。任何球隊進入到國際足聯的賽事，他們的球迷和官員得有資格進入舉辦世界杯的國家，否則，世界杯根本無法進行下去。”ESPN敦促白宮在適當時機表態支持，以便幫助美國再度拿下世界杯的舉辦權。

為了給主辦國更多時間，準備一場足球盛宴，國際足聯提前在明年6月宣布2026年的世界杯歸屬。

中國足球 抓住契機

亞足聯代表大會和國際足聯代表大會期間，中國足協主席蔡振華一行分別拜會了國際足聯主席因凡蒂諾與亞足聯主席薩爾曼。官方通告顯示，“雙方進行了充分友好的會談”。利用參會之機，中國足協還與各大洲足聯、各國和地區足協代表廣泛接觸與交流。這是在因凡蒂諾時代，中國準備在國際足聯秩序重建中扮演角色的必要動作，也是中國足協積極參與國際足壇事務的重要體現。

普通球迷更關心中國申辦世界杯賽。5月18日，張劍表示，申辦世界杯是一項國家工程，不是足協單方面能決定的，“申辦世界杯是遲早的事情，因為它是白紙黑字，寫進了《中國足球改革發展總體方案》。但是具體申辦哪一屆世界杯，要根據各個方面的綜合情況來判斷。我們會根據形勢的發展，審時度勢認真研究這件事情”。

張劍的任期只有兩年。準備好未來的方案和人選，把這個位置和這層關系延續下去，才不負足協辛辛苦苦爭取來的足球外交成果。