“六步工作法” 提升鄉(xiāng)村治理水平

朱軍

德陽(yáng)中江縣白梨村村民呂長(zhǎng)貴年過(guò)六旬，但在近期村里開(kāi)展的低保評(píng)議中，他第一個(gè)退出。“現(xiàn)在我把自家的兩畝地流轉(zhuǎn)給了村里的蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，自己又到合作社打工，能夠自食其力，就不再拿低保了。”呂長(zhǎng)貴說(shuō)。村民主動(dòng)退保，白梨村支部書(shū)記呂長(zhǎng)喜將其歸功為“新村規(guī)民約實(shí)施后，人心好了”。

近年來(lái)，中江縣大力開(kāi)展“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、廣泛宣傳動(dòng)員、精心組織起草、反復(fù)征求意見(jiàn)、依法表決備案、認(rèn)真組織實(shí)施”的“六步工作法”制定村規(guī)民約，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。截至目前，全縣837個(gè)村（社區(qū)）全部重新制定實(shí)施村規(guī)民約，增強(qiáng)了村規(guī)民約的認(rèn)同度。

?尊重民意 說(shuō)村民關(guān)心的事

村規(guī)該咋寫(xiě)？杜絕口號(hào)化，只寫(xiě)村民關(guān)心的事。

2013年5月，中江縣規(guī)范推廣村規(guī)民約工作啟動(dòng)，作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，東北鎮(zhèn)以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的規(guī)范村規(guī)民約工作指導(dǎo)小組率先成立。

讓人想不到的是，起草工作剛啟動(dòng)，在征求群眾意見(jiàn)時(shí)就“卡了殼”。

“喊幾句口號(hào)，就可以把人思想變好？韭菜就能賣(mài)出好價(jià)錢(qián)？”在東北鎮(zhèn)資杰村第一次召開(kāi)的村規(guī)民約意見(jiàn)征求會(huì)上，村民吳詳會(huì)公開(kāi)質(zhì)疑，“我們只講實(shí)際的，搞些空名堂，耽擱時(shí)間”。

同樣的質(zhì)疑在白梨村也存在。“10年前白梨村就有村規(guī)”，呂長(zhǎng)喜回憶說(shuō)，那時(shí)的村規(guī)都是縣上統(tǒng)一制作好的，宣傳板往村口一插，時(shí)間長(zhǎng)了沒(méi)人注意，村民說(shuō)“有也等于沒(méi)有”。

“村規(guī)民約要通熟易懂、簡(jiǎn)單管用，說(shuō)村民關(guān)心的事、具體的事。”中江縣縣委書(shū)記周新說(shuō)。

吳詳會(huì)是當(dāng)?shù)氐木虏朔N植戶(hù)。韭菜種植不只是一項(xiàng)技術(shù)活，對(duì)勞動(dòng)力的需求也大，吳詳會(huì)一直想動(dòng)員村民成立合作社互幫互助。

“會(huì)后，我們專(zhuān)門(mén)找到他，并告知準(zhǔn)備把‘加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)致富經(jīng)驗(yàn)交流、互幫互助寫(xiě)入村規(guī)，吳詳會(huì)當(dāng)即表示支持，還一口氣提了很多建議。”資杰村村支書(shū)陳孝紅說(shuō)。

經(jīng)過(guò)前期“艱苦的宣傳過(guò)程”，越來(lái)越多的村組在后期村規(guī)民約起草中“找到了感覺(jué)”。 2013年8月，白梨村將收集到的百余條意見(jiàn)整理成該村村規(guī)民約初稿；同年9月，村民代表根據(jù)初稿討論意見(jiàn)形成第二稿，并在第二稿基礎(chǔ)上再次征求群眾意見(jiàn)，確定第三稿。

“第三稿還不是最終定稿。”呂長(zhǎng)喜介紹，根據(jù)縣上規(guī)定，村上還要將第三稿報(bào)給東北鎮(zhèn)司法所，由東北鎮(zhèn)司法所逐條審核，刪去與國(guó)家法律相抵觸的條款。

2013年以來(lái)，通過(guò)起草、討論、表決，中江縣837個(gè)村、社區(qū)全部通過(guò)了貼近本土、各具特色的村規(guī)民約，有的側(cè)重征地拆遷，有的側(cè)重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還有的側(cè)重殯葬改革。

?廣泛動(dòng)員 增強(qiáng)村民凝聚力

違反村規(guī)該咋辦？獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后，嚴(yán)重的廣播批評(píng)。

“村規(guī)民約討論修改的過(guò)程，既是村民對(duì)村規(guī)接受的過(guò)程，也是自己受教育的過(guò)程。”東北鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳杰說(shuō)，哪個(gè)村討論得熱烈，那個(gè)村的村規(guī)實(shí)施效果就越好。“好效果”，來(lái)自村民對(duì)村規(guī)民約的自覺(jué)遵守。

3月13日，白梨村村民高維紅、林金先、陳永長(zhǎng)、莫昌輝等4人又一次義務(wù)清掃公路沿線衛(wèi)生，根據(jù)該村的村規(guī)民約，每個(gè)村民都有維護(hù)美麗村莊的義務(wù)。呂長(zhǎng)喜介紹，以前村上每周都要請(qǐng)保潔員打掃衛(wèi)生，每年的費(fèi)用在8000元左右，現(xiàn)在村民自己就把這段路打掃了。“做不好左鄰右舍都要說(shuō)，一次兩次后，自己都覺(jué)得沒(méi)面子。”

村規(guī)民約制定后，中江縣以各村為主體單位，認(rèn)真組織實(shí)施村規(guī)民約。把宣傳、落實(shí)村規(guī)民約與加強(qiáng)村民社會(huì)公德教育、開(kāi)展崇尚科學(xué)破除迷信等活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，豐富村規(guī)民約內(nèi)涵；通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議、院壩會(huì)議、民主評(píng)議，大力開(kāi)展道德模范、文明戶(hù)、遵紀(jì)守法戶(hù)、五好家庭戶(hù)評(píng)選等方式，對(duì)模范遵守村規(guī)民約的村民給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)對(duì)違反規(guī)定的村民予以批評(píng)教育或者適當(dāng)處罰。在實(shí)施過(guò)程中，各村根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，召開(kāi)村民代表大會(huì)、黨員大會(huì)，及時(shí)討論修訂完善村規(guī)民約。

陳杰說(shuō)，村規(guī)民約實(shí)施后，群眾間少了爭(zhēng)吵、多了幫助，不少矛盾村民自己就化解了，干群間也少了猜忌、多了溝通，“現(xiàn)在村‘兩委成員有更多時(shí)間和精力去思考產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)和‘四好新村建設(shè)”。

?借助“無(wú)形之手” 從“管人”到“治心”

時(shí)隔多年，中江縣為何重拾村規(guī)民約？從“管人”到“治心”，村規(guī)民約的威力有多大？

“因?yàn)榇謇镉行┦乱芎茫枰硪恢皇帧！敝苄抡f(shuō)，自己進(jìn)村入戶(hù)調(diào)研，常常看到一些空巢老人，因?yàn)楹芏嘧优τ诠ぷ鞣昴赀^(guò)節(jié)都沒(méi)法回家看看；“四好”新村硬件設(shè)施建得好，但環(huán)境衛(wèi)生沒(méi)跟上；有些村民心胸狹窄，遇到一點(diǎn)小事就“大動(dòng)干戈”，村民時(shí)有抱怨。“養(yǎng)成好習(xí)慣，必須用大家的共同約定來(lái)約束。同時(shí)還要持續(xù)完善基層依法治理體系，健全基層群眾自治制度，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”

農(nóng)村生活方式在變，要“管”的東西越來(lái)越多。在基層治理尤其是村莊治理中，大家越來(lái)越覺(jué)得僅靠行政管理這只“有形的手”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要借助鄉(xiāng)村道德約束這只“無(wú)形的手”。中江重拾村規(guī)民約，就是要通過(guò)村民之間的契約，重構(gòu)鄉(xiāng)村道德、凝聚人心。

如今，中江縣村、社區(qū)一級(jí)化解矛盾的能力顯著增強(qiáng)。近四年來(lái)，全縣收集到群眾反映涉及發(fā)展、民生、穩(wěn)定的問(wèn)題，在村（社區(qū)）解決95.63%，僅有4.37%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣上解決。“六步工作法”充分體現(xiàn)了村（居）民在基層公共事務(wù)治理中的主體性作用，通過(guò)自覺(jué)自律和溝通協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)了村（居）民相互之間的凝聚力，提高村民們的生活共同體意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。

事實(shí)證明，近年來(lái)，在“六步工作法”的推動(dòng)下，中江縣的村規(guī)民約已經(jīng)深入人心，并發(fā)揮了推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)等良性效果，有效提升了鄉(xiāng)村治理水平。（作者單位：中江縣委組織部）（責(zé)編：張微微）