“約法三章”引領巴山新風

周聞

5月4日，陽光明媚，萬源市石塘鎮大田村委辦公室。村民王大爺剛交上妻子辦七十大壽的申請單，就被村主任李秀忠笑著擋回去了：“王大哥，村規民約定的滿七十歲才準辦壽宴，嫂子今年六十九歲，明年才夠格喲。”

王大爺頓時紅了臉，一言不發收回了申請。如今的萬源農村，大到農家樂誠信經營，小到村民婚喪嫁娶，都要遵守本村組“約法三章”制定的村民公約，鄉風民俗為之一新。

直面現實，完善“軟法”體系

曾幾何時，地處川東北秦巴山區腹心地帶的萬源農村盛行辦婚宴、壽宴、學酒、滿月酒、百日酒、喬遷酒……各種名目繁多的“人情禮”，讓當地百姓不堪重負。“前些年一家農戶每年人情禮開支不下兩萬元，辛辛苦苦掙的錢就在相互請客吃酒中花掉了。”李秀忠想起以前的人情客往直搖頭。

有的村莊環境優美，個別村民為了一己私利偷挖河沙，破壞了整體環境；有的村鄉村旅游勢頭好，個別農家樂卻趁機宰客，敗壞了全村名聲，弄得老實經營的村民也受連累……

“這些看似雞毛蒜皮的問題，既上升不到法律解決的層面，又不便用行政手段解決，但如果處理不好，就容易產生各種矛盾糾紛，進而敗壞社會風氣。”2015年初，萬源市針對傳統治理手段滯后于現實的實情，努力探索創新實現村民自我教育、自我監督、自我管理的新型治理模式。

全市將“村風村規村事規范行動”納入依法治市的“十大行動”，在全市52個鄉鎮、371個行政村、43個社區探索完善村規民約等“軟法”體系，創新基層依法治理。通過兩年來的實踐，萬源農村形成了“兩委提、群眾議、專業審、人人定、戶戶守、定期評”的六步工作法，探索出一種介于德與法之間、創新于傳統基層治理之上的新型農村治理模式——“約法三章”規約自治新模式。

因地制宜，村規民約接地氣

萬源不少農村以前也有過類似的規定，但往往雷聲大雨點小，熱鬧一陣子后歸于沉寂，為何這次效果顯著呢？

“村‘兩委注重聽取村民意見，群眾有發言權。” “村民代表監督逗硬，哪個違規就要遭‘理抹。” “村規民約接地氣，各個村組的重點都不同。”初夏時節，我們在白沙、石塘等鄉鎮走訪時，感受到大家對村規民約的高度認同。

村規民約如何制定？基層組織扮演了什么角色？

首先是“兩委提”。即堅持黨委政府主導、基層干部主推，由村（社區）支部、村（居）民委員會或村（居）民小組干部會同村（居）民代表提出推行“約法三章”的內容初稿。“群眾訴求五花八門，村‘兩委就要集中主要意見，否則內容瑣碎繁多，村民連記都記不住，執行豈不成了一紙空文。”石塘鎮大田村支書劉國虹直言。

“專業審也相當重要。就是由鄉鎮政府組織法律顧問或邀請民政、司法等部門專業人員對形成的‘約法三章送審稿進行認真審查，然后重新征求意見。”白沙鎮干部劉高軍認為，過去有的村民公約之所以執行不下去，就在于沒有進行法律審核，有的內容甚至與國家法律有沖突。

其次是群眾議。就是將征求意見稿通過入戶分發、短信送達、電子社區轉發等形式交由涉及的所有對象討論，征求群眾意見進行修改完善。

最后人人定。將專業審查通過的初稿，召開村（居）民大會、村（居）民小組會或小區業主會、樓院會等進行集體討論并投票表決，通過的報鄉鎮政府備案。

既然是群眾自我管理、自我約束，老百姓在實施村規民約中的話語權有多大呢？

“大得很，整個實施過程，都是我們說了算。”所到之處，遇見的村民都表示對村規民約的制定實施過程一清二楚。

筆者了解到，因地施策制定村規民約，也是萬源的一大亮點。白沙鎮青龍嘴村黃家河壩組地理位置好，鄉村旅游是村民們的支柱產業，該組就重點圍繞“誠信經營促進鄉村旅游”制定規約。“兩年多來，村里的25家農家樂沒發生一起宰客行為，收入高的經營戶每年純利潤超過30萬元，大家都嘗到了誠信經營的甜頭。”村支書周天東介紹。

效果顯著，自己定的規矩個個遵守

村規民約實施近兩年來，萬源人對自己定的規矩執行得咋樣呢？

官渡鎮青巖壩村廖家嶺組長期苦于個別村民亂挖河沙，致使河道被嚴重破壞，村容村貌也受到影響。在制定規約時，村民們對這種侵犯公共利益的行徑深惡痛絕，堅決將嚴禁亂挖河沙寫入條文，相約一旦發現就集體舉報。“近兩年僅發生一起偷挖河沙行為，挖掘機剛剛啟動，執法人員就得到舉報趕到現場，過去行政部門屢禁不止的現象被村規民約解決了。”

在以養殖特色家禽聞名的青龍嘴村柳家坡和樟樹坪兩個組，養殖大戶們共約誠信養殖銷售，不準欺騙買主。當地養殖的跑山雞經常供不應求，有人出餿點子鼓動他們從外邊買肉雞來賣，村民們寧可斷貨也不以次充好，“靠一時坑蒙欺騙獲取不義之財，那是殺雞取卵的短命行為。”

在萬源農村，如今除了娶媳婦嫁女外，只有老人七十、八十等逢十大壽或者病故才允許擺宴請客，農民的人情負擔大為減輕。大田村監督委員會主任彭自福深有體會，現在誰想偷偷辦酒宴，剛開始購買食材就有舉報電話打到村上，抵制大操大辦已成為群眾自覺。

許多基層干部也認為，農民其實很講理，只要是充分征求他們意見并得到認同的事，哪怕在實施過程中自己吃點虧都認賬，輕易不會出爾反爾。

在村民們看來，村規民約是大家認可的，那就必須無條件遵守。“既然當初定規矩大家都舉手通過了，現在不老老實實遵守，那不是自己打自己的臉嗎？”

對極個別不守規矩者有懲誡辦法嗎？“當然有啊，村民代表要對村規民約的實施效果進行定期評議，并評選出‘約法三章文明戶公示表揚。”周天東說，文明之星掛得少的家庭，農家樂生意都要差一些，甚至娶媳婦嫁女都會被人家看低一頭。

“開展‘村風村規村事規范行動，借助道德約束這只‘無形的手，既避免了行政權力越位，又將黨和政府倡導的好風氣通過村規民約順利實施，從而有利于法治精神在基層農村落地生根。”萬源市委常委、組織部部長袁陜川坦言。

據統計，過去兩年來，全市成功治理基層突出問題8884件，其中，村民通過“約法三章”規約自治解決4030件。2016年，萬源市成功創建省級“文明城市”和省級“村民自治模范市”。 （作者單位：李 烽 成自忠/ 萬源市委組織部 ） （ 責編：陳暉 ）