求真務實合力攻堅

羅莉

學無止境，習近平總書記在中央政治局第39次集體學習時發表的重要講話如醍醐灌頂一般，為更好推進景德鎮市精準扶貧、精準脫貧指明了主攻方向、提供了科學方法、注入了強大動力。總書記在全面總結脫貧攻堅實踐中形成的有益經驗后，科學分析了當前脫貧攻堅戰面臨的形勢任務。要求我們要充分認識打贏脫貧攻堅戰的艱巨性；要堅持精準扶貧、精準脫貧；要加強基層基礎工作；要把握好脫貧攻堅正確方向。集中力量攻堅克難，確保如期實現脫貧攻堅目標。

近年來，景德鎮市脫貧攻堅工作通過統籌謀劃、凝聚合力、責任落實、注重幫扶等措施，全面完成了2016年脫貧攻堅任務。全市實現脫貧人口8775人，退出省級貧困村4個。根據省委書記鹿心社在井岡山調研扶貧工作時指出的“精準扶貧，核心是精準，關鍵在落實，確保可持續”的這一要求，對照景德鎮市脫貧攻堅現狀，我們在工作上始終強調做到求真務實。

一是在精準上，堅持要求“扶真貧、真扶貧”

在“扶真貧”方面，2016年2月，在全市范圍開展“走百村、進千戶、訪萬人”活動，組織了駐村扶貧工作隊和成員單位干部職工5000余人集中開展大規模新的一輪精準識別工作，利用1個月時間，完成了全市貧困對象的識別核查工作。最后確定了全市建檔立卡貧困對象25930人，貧困發生率2.6%。二是市委、市政府換屆以后，又從市扶貧開發領導小組成員、市直選派“第一書記”、各鄉（鎮）分管領導及扶貧系統業務骨干中抽調232人組成54個督查組，對全市4個縣（市、區）41個鄉鎮的工作開展情況進行了實地核查和問卷調查，重點督查了2016年度12370名預脫貧對象及4個今年提前“摘帽”的省定貧困村。

在“真扶貧”方面，一是對每個貧困戶致貧的原因進行了分析和統計。二是在此基礎上，對全市5003名“紅卡戶”（沒有勞動能力生活困難的建檔立卡貧困對象），通過政府兜底保起來，在享受農村低保政策的同時，再按照當年農村五保最高標準給予補差補助。針對有發展能力，脫貧意愿強但存在發展缺思路，謀劃缺引路，項目缺投入，種養缺技術，產品缺銷路等問題的貧困群眾，在工作中我們堅持分類指導，分類施策。針對缺技術的，引導他們參加技術培訓；針對項目缺資金投入，引導他們用好政策（扶貧貸款政策）等。

二是在落實上，注重高位推動、攻堅合力

高位推動方面，2016年底景德鎮市委組織三個巡察組，對下轄四個縣（市、區）開展專項巡察工作。巡察結束后，市委召開“五人小組”會議，專題聽取扶貧領域專項巡察匯報。市直各部門根據自身職責出臺了產業扶貧、教育扶貧、安居扶貧、交通扶貧、衛生計生扶貧、科技扶貧、財政金融扶貧、兜底保障等20個專項方案。如在產業扶貧方面，培育了新佳茶園、西湖珍芝等農業龍頭企業12家，省市兩級貧困村中發展農村合作組織368家，幫扶貧困對象1512人；市扶貧和移民辦與市郵政分公司整合各方資源，聯合推進“農村E郵精準脫貧工程”，建設了12個“村郵樂購.農村E郵”精準脫貧站點。

三是在可持續上，注重“授人以漁”

通過抓產業、就業，推進貧困戶脫貧，以保證脫貧攻堅工作效果上的可持續性。通過引導貧困群眾因地制宜發展茶葉、油茶、蔬菜、特色種養等優勢產業，走好“企業+基地+合作社+貧困農戶”的產業化經營路子。

雖然前期，景德鎮市脫貧攻堅工作按照要求，采取了一些措施，取得了一定成效，但總體感覺，全市脫貧攻堅工作在思想重視上還存在著“上熱下冷”的現象、駐村幫扶還未完全落到實處、貧困群眾的可持續發展能力較欠缺。結合景德鎮市實際情況，在今后的脫貧攻堅工作中有以下幾點思考：

一、在層層壓實責任方面的思考。需要進一步明確“市級抓推進、縣級抓落實”的脫貧攻堅機制，層級越高越應以目標管控激勵約束為主，層級越低越應以扶貧進度、項目安排、資金使用、人力調配等精準管理為主，切實發揮縣級黨委和政府前線指揮部的作用。如下一步可擬制定《景德鎮市2017年脫貧攻堅實施方案》，通過“1+7”的形式（即一個方案加6個具體制度）建立健全一系列的脫貧攻堅工作制度，包括督查問責、考核獎懲，進一步壓實責任、層層傳導壓力，避免脫貧攻堅“上熱下冷”的局面。全力打造“非重點貧困縣”樣板標準。如在調度制度上進一步明確扶貧開發領導小組一月調度一次，分管領導一季度調度一次，市政府主要領導半年調度一次，市委主要領導一年調度一次等。啟動最嚴格的問責，把全面從嚴治黨壓力傳導到所有和扶貧有關聯的地方。每半年對落實脫貧攻堅工作整體部署情況進行一次綜合督查，強化問責，對脫貧攻堅工作不重視、不擔當、不作為的扶貧領域腐敗問題頻發等6個方面33種情形進行問責。

二、在人員和精準方面的思考。今后的工作中將更加注重加強基層組織建設，突出發揮駐村第一書記的作用，牢牢壓實脫貧攻堅責任。下一步將完善包村幫扶制度和鄉鎮駐村干部扶貧工作制度。要求第一書記駐村后，與原單位全面脫鉤，對建檔立卡貧困對象按照工作流程，從家庭情況、致貧原因、幫扶對策等方面進行精準摸排，從而保證駐村工作隊、第一書記和鄉鎮選派的駐村干部能夠真正沉下去，充分發揮應有作用。準備開展類似“建檔立卡動態管理月”方面的活動，采取諸如“四看四問法”，即“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”，“探訪鄰里調查核實，一問貧、二問病、三問鄰、四問收入來源與生活水平”等方式，以鄉鎮為單位全面開展自查。在此基礎上將貧困戶分門別類的納入到開發扶貧、就業扶貧、救助扶貧、搬遷扶貧的體系中，有針對性的突破脫貧難點。

三、在促進脫貧攻堅可持續方面的思考。在推進脫貧攻堅進程中，可注重示范引領，以點帶面。通過圍繞 “七個一”抓示范、樹典型，即，打造一個信息平臺，在精準識別上作示范；落實一套幫扶方案，在精準幫扶上作示范；謀劃確定或實施一批產業項目，在理清發展思路上作示范；推進建設一批基礎設施，在改善農村環境上作示范；建強一批基層組織，在黨建扶貧上作示范；開展一系列宣傳教育活動，在精神扶貧上作示范；化解一批矛盾糾紛，在促進和諧上作示范。在四個縣（市、區）中可選擇一個鄉鎮，每個鄉鎮選擇一個村作為示范點，集中力量創造典型、樹立樣板。

責任編輯：邵猷芬