南豐縣：奏響精準扶貧“1234”曲

江西省南豐縣堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務和最大民生工程，強化領導，匯聚力量，整合資源，著力奏響精準扶貧“1234”曲，有力推動精準脫貧不斷取得實效。至2017年初，全縣貧困發生率已由最初的4.4%下降至1.6%，脫貧攻堅工作受到撫州市委、市政府表彰。

“1份關愛”：疾病是導致群眾貧困的一個主要原因。據調查，南豐縣因病致貧的貧困戶有5950人，幾乎達到建檔立卡貧困人口的半數。為切實解決貧困群眾因病致貧、因病返貧，減輕貧困人口的就醫負擔，該縣加大醫療保障力度，在建檔立卡貧困戶參加城鄉居民基本醫保個人繳費部分給予全免的同時，統一按每人每年90元的籌資標準為其購買重大疾病醫療補充保險，全縣保費總額達150余萬元。對患重大疾病的貧困人口通過城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民大病保險、農村貧困人口疾病醫療商業補充保險和城鄉醫療救助“四道醫療保障線”，極大減輕了貧困人口就醫負擔，使貧困人口重大疾病的自付比例控制在總花費的10%以內。

“2套模式”：即在產業扶貧領域開展直補到戶和信貸通模式。產業扶貧直補到戶。對貧困戶新增南豐蜜桔、煙葉、果蔬等種植項目和甲魚、雞、鴨、牛、羊、豬等養殖項目達到一定規模，經申報、驗收合格后給予適當的資金補助。如種植南豐蜜桔2畝以上，每畝補助500元；養殖小型家禽規模達100只以上，每百只補助500元；養殖大型家禽規模達10只以上，每只補助200元。每項上限補助為3000元，每戶年度最高補助6000元。近年來，該縣安排扶持資金達300萬元，帶動貧困戶脫貧2100余人。產業扶貧“信貸通”。通過安排300萬元產業扶貧信貸通風險補償金，分擔扶貧產業貸款風險代償責任，緩釋貸款風險。安排風險補償金的8倍額度對貧困戶發展產業所需資金給予優惠貸款，凡列入全縣建檔立卡貧困戶， 18周歲以上、60周歲以下，具有勞動能力和符合貸款扶持原則的行為責任人，免抵押、免擔保貸款，每戶每次安排貸款額度不超過5萬元，利率按人行公布的同期貸款基準利率執行，同時對貧困戶貸款產生的利息給予50%貼息，貼息資金達100萬元。

“3大重點”：推動光伏扶貧。這是該縣2016年啟動的一項重點產業扶貧工程，按照“政府引導、合作社運營、貧困戶參與、政策扶持、市場運作”的思路，采取“政府補助、銀行支持、貧困戶自愿，多方投入”的模式，通過貧困戶自愿組建光伏扶貧合作社，每戶5千瓦為單位安裝光伏發電系統，每戶總投資3.5萬元，其中政府補貼1萬元、貸款2.5萬元，以合作社名義貸款，貸款期限為10年，政府按1∶8的比例提供風險補償金擔保10年，并給予前5年全額免息。每戶5千瓦為單位安裝光伏發電系統每年可發電5000度以上，按并網的光伏發電項目電價每度0.98元計算，每戶發電收入5000元左右，發電收入的40%用于貧困戶收入，60%用于還貸，經初步測算，參與的貧困戶每年每人最少可分得500元收入。目前該縣已有貧困戶2394戶、7137人參與光伏扶貧，投資總額達8500余萬元。落實安居扶貧。將建檔立卡貧困戶全部納入農村住房保障體系，作為重點保障對象，優先安排改造指標，通過實施易地搬遷扶貧和農村危房改造，對特殊困難扶貧對象住房救助實行“交鑰匙”工程。近年來，該縣總投資8000余萬元，完成搬遷扶貧510戶、1610人指標；總投資7500余萬元，完成危房改造扶貧612戶、1930人，確保貧困群眾住有所居、住得安全。加大兜底保障。一方面，提高補助標準。該縣從2016年開始對建檔立卡貧困戶中的低保戶、分散供養五保戶，在當年低保補助標準基礎上，每人每月提高20元，每年增加補助資金130余萬元，進一步縮小貧困戶與農村人均收入差距。另一方面，強化社會扶貧捐贈。在國家農發行及社會各界的大力支持和幫助下，全縣共落實扶貧捐贈資金750萬元，其中200萬元用于社會綜合福利院建設， 100萬元用于設立農發行教育公益基金，讓考取高中或大學、但沒有能力支付學費的貧困學子重圓“上學夢”。

“4項保障”：強化領導健全組織機構。成立縣脫貧攻堅工作領導小組，并下設10個專項工作組。縣財政每年另行安排60萬元用于領導小組專項工作經費。各鄉鎮也相應建立扶貧工作站和村級精準扶貧工作室，設立鄉鎮和村級扶貧專干，做到有固定機構編制、固定工作人員、固定辦公場所、固定工作經費“四個固定”。精準施策注重長遠規劃。圍繞“11項”重點扶貧工程，對“十三五”期間共編制了行業部門扶貧項目資金35億元，明確了“十三五”脫貧攻堅的建設任務和項目清單，落實脫貧攻堅項目庫。同時，研究編制了關于特色農業產業、教育、電商、光伏、金融、生態保護、新農村建設等17項扶貧行動實施方案，確定了一批有行業特色和較大扶貧功能的項目，做到精準滴灌。整合資金提升扶貧效益。統籌做好扶貧資金整合工作，將項目資金捆綁集中使用。目前，全縣已整合財政涉農扶貧資金1.3億元。對全縣12個省級貧困村，優先安排資金和項目。通過精準扶貧，2016年已有6個省級貧困村達到退出標準，并通過驗收。同時，嚴格執行項目資金審批程序和扶貧資金管理辦法，做到扶貧資金在陽光下運行。壓實責任凝聚幫扶合力。嚴格落實脫貧攻堅一把手負責制，縣、鄉、村層層簽訂了責任狀，明確了鄉鎮脫貧攻堅責任主體和目標任務。積極動員社會各方力量參與精準扶貧，對12個省級貧困村落實縣級領導掛點幫扶，安排縣直單位對貧困戶開展結對幫扶，做到目標到人、任務到人、貧困群眾不脫貧不脫鉤。完善脫貧攻堅考核激勵機制，把精準扶貧工作實績作為部門單位和鄉鎮領導班子年度考核重要內容，嚴格實行獎懲，堅持在脫貧攻堅第一線考察識別干部、鍛煉培養干部，選拔任用干部。

[作者簡介]

任道遠，南豐縣扶貧和移民局局長。

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