全面剿劣人大在行動

林盛

春天，總是給人無限希望。

一場遍及浙江城鄉的攻堅戰，就在這個春天吹響號角。省委、省政府明確提出，到2017年底全面剿滅劣Ⅴ類水。

對走在“綠水青山就是金山銀山”新征程上的浙江而言，這是深入推進“五水共治”鞏固提升的關鍵一役，是建好“浙江的今天”夯基壘臺的奠基一錘，是打造“美麗中國浙江樣板”示范引領的先遣一戰。

號角吹響，我省各級人大迅速行動。3月24日，省人大常委會召開視頻會議，部署開展剿滅劣Ⅴ類水專項審議和“剿滅劣Ⅴ類水、人大代表在行動”主題活動，發動全省四級人大和8萬多名各級人大代表全面投入剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰。全省各級人大代表積極響應、率先行動、凝聚力量，形成全省“打好劣Ⅴ類水剿滅戰”的強大合力，為打造美麗中國的浙江樣板貢獻人大的智慧和力量。

蔡榮章 攝

圍繞打好打贏剿滅劣Ⅴ類水大決戰，我省各級人大和全省8萬多名各級人大代表迅速行動，以全新姿態全面投入到這場聲勢浩大的攻堅戰中。

專項監督和主題活動：全力助推剿滅劣Ⅴ類水

春節剛過，浙江省召開全省剿滅劣Ⅴ類水工作會議，對繼續全面深化“五水共治”工作進行部署，要求到2017年底全面剿滅劣Ⅴ類水。這意味著，浙江將提前3年、在更高水平上改善水體質量。

全面剿滅劣Ⅴ類水，是深入推進“五水共治”鞏固提升的關鍵一役，是建好“浙江的今天”的“奠基石”，是向“中國的明天”鮮活樣本挺進的“先遣戰”。可以說，這是一場全面提升水質的里程碑式“治水革命”。

圍繞打好打贏這場大決戰，我省各級人大和全省8萬多名各級人大代表迅速行動，以全新姿態全面投入到剿滅劣Ⅴ類水這場聲勢浩大的攻堅戰中。

擒賊先擒王，打蛇打七寸。打好劣Ⅴ類水剿滅戰，首先要打贏全省33個劣Ⅴ類水質斷面剿滅戰，并溯流而上、長驅直入，把“剿滅戰”縱深推向小溪小溝，全面提升水質。

省控和市控斷面，是剿滅劣Ⅴ類水的重中之重，要作為“消劣”的突破口，率先打通、優先打通。2月下旬，省人大常委會主任會議就省本級開展剿滅劣V類水專項審議和代表主題活動進行了專題研究和部署。明確要求各級人大緊盯省控、市控、縣控劣Ⅴ類水質斷面，精準監督。其中，省人大常委會重點監督6個省控劣Ⅴ類斷面治理完成情況和35個三級以上超標斷面推進情況。

3月24日，省人大常委會召開視頻會議，擬通過省、市、縣、鄉四級人大聯動的方式，發動和組織各級人大和人大代表，共同參與剿滅劣Ⅴ類水專項監督和主題活動，全力助推治水工作取得決定性勝利。

從縱向看，活動涉及四級人大和五級人大代表，從橫向看，涉及人大、政府、代表、媒體。強化協同、齊力并進，形成推動剿滅劣Ⅴ類水工作的強大合力與濃厚氛圍尤為重要。

據介紹，為取得監督實效，人大監督方式體現幾個結合：首先是把專項審議與代表主題活動結合起來。專項審議工作注重代表參與，廣泛聽取各級人大代表意見，深度挖掘具體問題，督促有關方面改進工作、推動問題解決。

其次是把工作監督與執法監督緊密結合起來。在專項審議和主題活動中，加強對水污染防治17部法律法規特別是省人大常委會制定的水污染防治、飲用水水源保護、河道管理和鑒湖、溫瑞塘河、曹娥江、烏溪江保護等11部法規貫徹實施情況的監督，查法規是否得到全面有效執行，查執法是不是嚴格到位，努力為治水工作提供強有力的法治保障。

生態環境是易碎品，污染容易、治理難，而且極易產生反復。活動強調把剿滅劣Ⅴ類水的監督與防反彈建立長效機制監督結合起來。

省人大常委會副主任王輝忠指出，人大開展剿滅劣Ⅴ類水的監督，既要加強對具體工作推進情況的監督，更要重視對防反彈、建立長效機制情況的監督，推動完善常態化的維護、巡查、監管等機制，特別是要大力推動落實好“河長制”管理這一長效機制的關鍵環節，以工作機制的長效化，維護好河暢、水清、岸綠、景美的生態環境。

全省人大剿滅劣V類水專項審議和代表主題活動視頻部署會上，王輝忠強調，今年是本屆省人大常委會和省人大代表履職的“收官之年”，同時又是新一屆市縣鄉人大和人大代表履職的“開局之年”。能否助力打贏、打好剿滅劣V類水攻堅戰，這是“收官戰”“揭幕戰”打得如何的重要衡量標準。

“考前動員”：上下聯動，開展督查

為打好這場有準備之仗，3月上中旬，省人大常委會組成的6個調研組，分別由一名常委會副主任帶隊，赴杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺州等6個設區市開展剿滅劣Ⅴ類水工作督查。

這是一次重要的“摸底調查”，也是一次關鍵的“考前動員”。

3月6日至8日，省人大常委會赴杭州調研督查組實地察看了蕭紹運河蕭山出口斷面、假山新村截污納管情況、十字港河生態治理情況、皋亭村城中村改造情況、半山橋斷面、赭山港綜合整治項目等。聽取杭州市、余杭區關于剿滅劣V類水工作情況匯報，與部分人大代表就共同參與剿滅劣V類水工作進行了交流。

剿滅劣Ⅴ類水體，拱墅區有著豐富的經驗，是“零直排”河道的發源地。拱墅區還一直不斷探索治水新模式——片區治理，“以內養外”，讓水域美起來。目前，拱墅區按照水系和流域情況的特點，將今年要治理的41條河道108個項目劃分為六大片區，采取按片區治理的模式。

最早開始試驗的紅旗河片區中，后橫港的自我保護能力強大了很多。與此同時，拱墅區還將進行雨水排放口的提升改造、河道的生態治理等配套工程，相當于把所有要排入河道內的水都“洗”一遍。

這種治理模式，不僅可以將上游來的污染給截住，最終，河道里的水匯入大運河，達到“以內養外”效果，讓整體水域美起來。

水鄉余杭，美麗之洲。余杭境內共有河道983條，總長1765公里。但縱橫交錯的河道，復雜的水質也給余杭治水帶來艱巨的任務。

為了確保到今年實現全面消滅劣Ⅴ類河道的目標，余杭區建立了“一河一檔”“一河一策”“一河一表”。其中，“一河一檔”就是要每一條河都有“身份證”，里面詳細寫明每一條河道的位置、功能作用、水體容量、周邊污染控制等情況，提出每條河道治理的標準和具體意見，并對河道的基本概況、水質、排污口、水環境等建立檔案。

3月7日，省人大常委會赴寧波調研督查組馬不停蹄，來到寧波東錢湖、中塘河和新楊木碶河等地深入調研。在東錢湖，調研組在水上細致地考察，對沿湖的房屋、水上的船只一一進行了解詢問。

地處浙南的溫州，今年剿劣形勢比較嚴峻，目前依然存在20個劣Ⅴ類水質斷面（1個省控、14個市控、5個縣控）。省人大常委會赴溫州調研督查組實地視察了溫瑞主塘河“一環三線”水岸同治情況、溫瑞塘河塘下省控斷面及水質自動監測站。

塘下鎮地處溫瑞塘河沿線，是瑞安的工業重鎮，也是治水重鎮。該鎮共有溫州市級以上水質監測站位3個，其中陳宅村站位是省控劣V類水質監測站位。

瑞安市環保局剛剛公布的2月份水質監測數據顯示：省控劣Ⅴ類水質塘下站位氨氮指標為1.58mg/L，已連續第4個月氨氮指標達標。

“我們將消劣當作首要任務，實行完善的治水責任體系和嚴格的督查問責機制。”塘下鎮主要負責人介紹，針對氨氮指標超標這個主要問題，該鎮重拳出擊，劍指“四無”，已有248家酸洗、熱處理、鑄造、洗銅砂非法企業被取締關停。

據省人大辦公廳有關同志介紹，6月上中旬，省人大常委會將再次組織6個組，赴杭州等6個市進行再檢查、再督促，并向當地反饋監督檢查情況；7月下旬，省人大常委會會議聽取和審議省政府專項工作報告；8月上旬形成審議意見，計劃12月底要求省政府將審議意見處理情況書面報告省人大常委會。

王輝忠指出，治水是最普惠的民生工程，老百姓對治水期望值高。必須要有鐵的決心、鐵的措施、鐵的隊伍來實現剿劣目標，兌現對老百姓的承諾，切實做到取信于民。

精準監督：聚焦“靶心”，集中發力

有人擔心，這次專項審議和代表主題活動會不會能搞成“大呼隆”式的運動？這樣的擔憂不免多余。

人大監督精準發力，首先貴在選準“靶心”、聚焦“靶心”，集中發力。據介紹，解決截污納管不到位問題，增強河道本身的生態修復和水體自凈能力等成為監督著力點，其中，污水處理能力問題首當其沖。

2015年9月，常委會審議審計工作報告時，發現全省投資共計近8億元的23座污水處理廠，因設計規劃不合理、配套資金跟不上等原因，建成后基本處于閑置狀態。

經過常委會一年持續督查，之前處于閑置狀態的23座污水處理廠，運行負荷率從2015年的不足30%提升到65.6%。這意味著近8億元財政資金的使用績效，在一年里，提高了1倍多，建好的污水處理廠“曬太陽”問題得到基本解決。

當前，省人大常委會已經將監督視線延伸到全省所有污水處理廠的運行情況。“目前全省已建成的295座城鎮污水處理廠，有的是超負荷運轉，有的是吃不飽，有的縣、市、區污水處理能力跟不上，這不僅僅事關眼前，也關系到治水工作的長遠長效。”王輝忠說。

“掘九井而無一水，非無水也，力不及也。”人大監督貴在持續，摒棄表面上的“轟轟烈烈”，此次專項審議對污水處理廠緊盯不放體現了人大監督的韌性。

當前，一些地方特別是城中村、老舊小區、工業園區、城鎮河道沿河區域等，截污納管工程規劃、建設等成為“短板”；還有一些老舊社區、出租房雨污未能實現分流，導致下雨天雨水連同污水直接排入河道。

推進截污納管已經成為消劣攻堅至關重要的一項工程。省委、省政府明確提出，斬斷城鄉污染源，是整治水環境的根本之策，要求到2017年底前，實現城鄉截污“兩覆蓋”——城鎮截污納管基本覆蓋和農村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋。

全省各地主干河道中，小溪小溝里，一場狙擊污泥濁水的殲滅戰迅即打響。加快建設城鎮截污管網和農村污水治理設施，各地“掛圖作戰”，制定時間表，落實到人、倒排進度。

推動解決截污納管不到位問題以及推動解決好河道清淤與生態配水力度不夠等問題是此次省人大常委會的監督重點。

如果把主河道比喻為水環境的“動脈血管”，那么池塘、溝渠、河浜、小支流等小微水體就是“毛細血管”。全面剿滅劣Ⅴ類水，保障主河道水質清澈，必須讓“毛細血管”干凈通暢。

建德大慈巖鎮新葉古村是遠近聞名的游覽勝地，在旅游宣傳畫頁上出鏡率最高的，就屬總祠堂前的一口池塘。村民們喜歡在池塘里洗滌，水面上時常會有油漬出現。

今年2月，小微水體整治后，新葉村古水系得以恢復，池塘變得清澈，村內溝渠也得到貫通，活水蜿蜒流經村落，給徽派建筑群平添幾分靈氣。

“推動解決好小微水體污染治理重視不夠問題。一些地方對流域性污染治理非常重視，但對遍布城鄉、面廣量大的小微水體污染治理重視不夠，我們既要抓大，也要抓小。”王輝忠強調。

副省長熊建平表態，各地要認真對照兩項活動的要求，全面查找工作中存在的短板和問題。特別是對各級人大發現的問題，要制定整改方案，列出整改清單，落實整改責任，實行銷號管理，堅決做到立整立改、邊整邊改。