河長制推動河常治

目前浙江共配置了6萬多名各級河長，守護著13萬公里河道。不少人大代表擔任著“河長”職務，按照治水的“作戰圖”“時間表”“任務書”，為保“一方水土”盡心盡責，依靠智慧和毅力打好劣Ⅴ類水剿滅戰。

“省長村長，都是河長”。作為浙江綜合治水的創新之舉，河長制自2013年全面推廣以來，已成為浙江決勝江河、喚回清流的重要抓手和信心來源。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。標志著河長制這一先行先試的浙江經驗正式走向全國。

人大代表擔任“河長”，助力治水

作為蒼南縣騰垟溪鎮級河長、橋墩鎮人大主席鄭加明基本每星期巡查一次河道，定期召開河長工作例會，研究解決河道整治中存在的問題。

“五水共治工作開展以來，騰垟溪水質也有了明顯的變化，河道內的魚類增多，因此各類捕魚愛好者也變多了。為保護魚類品種的平衡，我們不斷地宣傳、勸阻、教育，阻止一切非法網魚、釣魚等捕魚行為。做到治水從源頭開始，治水須先治人心。”

現在，在騰垟溪河長團隊共同努力下，轄區內的河道每天都在發生著變化，水流清潔暢通、兩岸綠樹蔥郁。現在，漫步河道邊，處處可見水清、岸綠、景美。

鄭加明說：“不要含糊治污而要老百姓滿意，不只追求短時水清岸綠，更要長效保潔。雖然 ‘河長不是官職，但卻是一份沉甸甸的責任。”

江南水鄉，河湖縱橫。全省大大小小的8萬多條河，結成與每個百姓休戚相關的民生之網。率先發展，亦率先遇到與發展相伴生的問題。于是，浙江以治水為突破口“重整山河”，將“河長”這一角色推上時代舞臺。

浙江是全國領跑河長制的地區之一。在“五水共治”推進過程中，浙江初步形成了一套以河長制為核心的治水長效機制和責任體系，有力地推動了最嚴格水資源管理和保護制度的落實，促進了水環境質量的改善，營造了全民治水護水良好氛圍。

2013年11月，浙江省委、省政府出臺了《關于全面實施“河長制”，進一步加強水環境治理工作的意見》，到2013年底，省、市、縣、鎮（鄉）四級河道實現河長制全覆蓋；2015年5月，浙江省委辦公廳下發《關于進一步落實“河長制”完善“清三河”長效機制的若干意見》，明確河長制的組織架構、河長牌的設置、河長巡查制度。

在浙江，人大代表擔任“河長”，助力治水已成常態。

清明節后，紹興市越城區富盛鎮不少細心的村民們發現，在原來的鎮、村兩級“河長牌”旁陸續又豎起了一塊新的河長牌，這個就是富盛的“代表河長”牌，標有由全鎮市、區、鎮三級人大代表擔任河長等內容的公示牌。

每位富盛的“代表河長”有一段專屬的包干河道，主要職責就是進行日常的河道巡查，監督河道污染情況。由人大代表擔任河長，能更準確地把握、監督所包干河道的情況，更有效地提高所包干河道的日常保潔質量。

以清明節后第一周為例，根據人大代表上報的巡河記錄，共有17處河道存在雜草、菜葉等漂浮物，“代表河長”與村級河長反映情況后，漂浮物當天就被打撈完畢；水質較渾濁河道4條，經了解其中兩條水質變化是由早稻播種引起的，另兩條原因不明，但及時向村級河長反映，已開始進行整改治理。

截至目前，浙江共有6名省級河長、199名市級河長、2688名縣級河長、16417名鄉鎮級河長、42120名村級河長，還有為數眾多的民間河長，形成了省、市、縣、鄉、村五級聯動的河長制體系，不僅實現了全覆蓋，還將河長制延伸到了小微水體。這其中，不少人大代表擔任的河長發揮了重要作用。

率先立法推進河長制

從2008年浙江省在湖州長興等地率先開展河長制試點，到2013年全省范圍推廣，河長制如今在浙江省已探索實踐了近10年。這些年來，作為全國最早開展河長制試點的省份之一，河長制不僅讓浙江的河流重歸清澈，讓老百姓有了更好的生活環境，也讓更多人知道了浙江的這一探索創新。

而對浙江來說，迫切需要的是全面深化河長制。“全面深化河長制實施，有必要通過立法將浙江省河長制有關經驗、做法、政策、制度加以固化，并根據實踐中各方面反映的問題和提出的建議，對河長工作體制機制作進一步補充完善。”浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年說。

3月28日，省十二屆人大常委會第39次會議上，《浙江省實施河長制若干規定（草案）》（以下簡稱草案）首次提交審議。這是全國首個規范“河長制”內容的地方性法規，對浙江五級河長的職責、義務、獎懲等均作了細致規定。

《草案》對我省不同級別河長的設置和職責作了明確規定，縣級以上河長主要承擔協調和解決責任水域治理與保護的重大問題，并組織建立區域間、部門間的協調聯動機制等多項職責；鄉鎮、村級河長主要承擔對責任水域進行日常巡查，及時處理和解決巡查發現的問題，并對超出其職責范圍的問題履行報告等職責。

除了明確河長的查河事項與職責，浙江還對河長在巡河過程中發現問題如何處理、日常如何監管等方面，建立了河長巡查發現問題的處理機制，河長巡查對主管部門履行日常監督檢查職責的推動機制等。

《草案》還規定，相關主管部門接到河長報告不依法處理或者未按規定履行其他職責的，縣級以上河長可以約談該部門負責人。約談針對的主要問題、整改措施和整改要求等情況應當向社會公開。

此外，《草案》對我省河長的履職獎懲情況也予以明確。河長履職成績突出、成效明顯的，給予表彰，對村級河長還可以給予獎勵。河長如有未按規定進行巡查、未及時發現問題、未按規定處理發現的問題等怠于履行河長職責行為，《草案》也規定了相應的法律責任。

有專家認為，浙江省人大常委會圍繞治水大局，主動作為，依法履職，運用法治思維和法治方式，選取“河長制”這一有效的治水制度，通過法律的方式把它固定下來，作為全省上下一體遵循的地方性法規，讓“河長制”這一生動的浙江經驗在今后的治水實踐中發揮更大的作用，讓地方立法為“五水共治”作出更大貢獻，這是把地方立法資源有效運用的成功案例。

“智慧河長”監督履職

在浙江大地上，每天有成千上萬名基層河長在巡河，責任是否落實到位了，如何實時監管和考核？今年，將在全省覆蓋的河長制管理信息系統，在一定程度上能解決這個難題。

在河長制管理信息系統試點推廣的義烏，基層河長只要打開手機APP，后臺的系統就會記錄下河長巡查河道的軌跡，平均每3秒鐘定位一次，開車和走路定位點的距離是有差別的。不管是管著幾公里河道的市級河長，還是管著一口小池塘的河道網格員、保潔員，每個人都要求安裝這一APP，每天上傳巡查軌跡和巡查日志，是否按要求巡查到位，后臺數據一目了然。

在以前，巡河機制是大河道一天一巡，小河道三天一巡。過去河長們總是苦于每次巡河之后沒有任何記錄，如今每天早上醒來，大陳鎮鴿溪巡河員金為民都會習慣性地打開手機上的一個APP——“浙江省河長制管理信息系統”，看看自己巡查的河段有沒有被曝光或者被上級關注，然后開啟“巡河軌跡管理”功能，開始一天的例行巡河。

“巡河軌跡管理”可以清晰記錄金為民一整天的巡查情況。在巡河時，他通過手機拍照或輸入巡河日志，將沿途所見所聞即時上傳，利用“曝光臺”解決所轄范圍內需要上級主管部門協調解決的治水難題。與此同時，鎮級、市級、省級河長也都能通過手機查看鴿溪的即時情況，并作出批示。

蘆圻蕩是長興縣洪橋鎮的一方水泊，水面清波蕩漾，岸邊綠樹成蔭。良好的生態環境，離不開洪橋鎮人大代表、蘆圻蕩河長劉亞利的全心守護。

沿岸有沒有新增排污口？水面上有沒有垃圾、雜草？企業治污設施是否正常運行？每次巡查，劉亞利都會將這些情況一一記錄在治水智能軟件“河長制”APP上。從APP的記錄上看到，從去年6月到現在，劉亞利已經在蘆圻蕩巡查了92次，每一次記錄都有詳細的巡查路線、問題反饋，有時還有她拍攝上傳的水體照片。

“人大代表擔任河長后，能更好了解基層生態環境，沉到一線幫助老百姓發現問題、解決問題。”劉亞利說。

4月6日，省人大常委會副主任毛光烈來杭州調研治水及河長制信息化平臺建設情況。調研組現場觀看了“智慧河長”管理平臺暨APP現場演示、濱江區人大代表參與“智慧治水”情況演示。

毛光烈認為，下一步，要著力開展人大代表監督剿滅劣V類水工作的信息化服務試點工作。要把人大代表水質APP監督體系建立起來，把代表分段分塊監督組織起來，把人大與環境水質實時檢測數據聯通起來，把代表手機APP履職水質數據“智能推送服務”試起來，讓信息化為代表監督添加“千里眼”。 有了這套系統，等于多了無數雙監視的眼睛，上至省里，下至鎮街，都可以看到當前的水質情況。

“要把人大代表有效監督水質改善的工作機制建立起來，在高效使用APP上下功夫，做到與促進河長履職相結合。” 毛光烈說，要把分批試點、分批推廣工作啟動起來，做到市級搞試點，區縣出樣板，先試點，后推廣，逐步完成，為實現水環境治理體系和治理能力現代化提供信息化服務和保障。