調(diào)研筆記打好“降成本”組合拳

“降成本”是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”工作的重要一環(huán)。2016年以來，我省相繼出臺了3個“降成本”文件，實際效果如何，“降成本”又該從哪些方面持續(xù)發(fā)力？

“降成本”是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快振興實體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。2016年以來，我省相繼出臺了3個“降成本”文件，企業(yè)有哪些獲得感？企業(yè)成本高在哪里，“降成本”組合拳又該如何出招？

2017年2月下旬，根據(jù)省委統(tǒng)一部署，省人大財經(jīng)委與省級相關(guān)部門組成調(diào)研組，赴衢州市及下屬的縣市區(qū)開展企業(yè)“降成本”專項調(diào)研。

找到企業(yè)“痛點”，方能找準(zhǔn)減負(fù)重點。調(diào)研組一行瞄著企業(yè)的“痛點”查，盯著減負(fù)的困難找，共調(diào)研各類企業(yè)133家，其中實地走訪企業(yè)57家，收集各類意見400多條。

成本偏高問題仍然突出

衢州市2016年為企業(yè)降低成本58.09億元，超額完成減負(fù)30億元的年度目標(biāo)任務(wù)。雖然成績斐然，但是，談起降成本工作時，很多企業(yè)仍覺得“不解渴”。

——用工成本偏高。首先是社保繳費(fèi)偏高。企業(yè)普遍反映，衢州很多地方的企業(yè)嚴(yán)格按工資總額繳納保費(fèi)，企業(yè)感覺與周邊地區(qū)按平均工資甚至最低工資、員工人數(shù)打折上繳的方式相比，負(fù)擔(dān)過重。

如衢州華友鈷業(yè)新材料有限公司，與其在桐鄉(xiāng)的基地相比，衢州社保費(fèi)用占職工工資總收入的26.5%，桐鄉(xiāng)占22.3%；醫(yī)療保險衢州占8%，桐鄉(xiāng)占6.5%；工傷保險衢州占3%，桐鄉(xiāng)占0.8%；失業(yè)保險衢州占1%，桐鄉(xiāng)占0.5%，而且桐鄉(xiāng)還有40%的社保費(fèi)用返還，而衢州享受不到這樣的政策。

用工成本高還表現(xiàn)在超額繳納社保費(fèi)。“很多高薪人才只承擔(dān)社會平均工資300%的社會保險費(fèi)，而超過300%的個人部分，需由其所在企業(yè)繳納，企業(yè)感到十分不合理。”此外，在職工退休后，企業(yè)每年還需繳納5%的醫(yī)保費(fèi)，有的企業(yè)如巨化集團(tuán)退休人員數(shù)量大，每年需補(bǔ)繳資金3億多元，負(fù)擔(dān)十分沉重。

——稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。物流、貨運(yùn)、金融和農(nóng)副產(chǎn)品等行業(yè)的一些企業(yè)反映，難以取得增值稅抵扣專用發(fā)票，這給企業(yè)抵扣進(jìn)項稅造成一定難度。雖然很多企業(yè)在實施“營改增”后稅負(fù)下降，但有的行業(yè)稅負(fù)不降反升，與“稅負(fù)普遍下降”的初衷不相符。還有企業(yè)反映，財政部門為支持企業(yè)發(fā)展給予了財政補(bǔ)助，但這筆財政補(bǔ)助還要上繳一定比例的所得稅。

——用地成本偏高。調(diào)研中反映，一是使用稅提價快。衢州市土地使用稅從2013年的6元/平方米，提高到12元/平方米，3年內(nèi)翻番，企業(yè)明顯感到用地壓力加大。二是土地使用稅不夠合理。企業(yè)普遍反映，在支付土地出讓金后，每年還需再行繳納土地使用稅，雖然合法但不合理。三是用地優(yōu)惠享受面小。衢州市規(guī)定了土地使用稅獎勵返還政策，但由于對畝產(chǎn)稅收有較高的要求，且衢州企業(yè)大多為傳統(tǒng)企業(yè)，能夠享受稅收減免的企業(yè)較少。還有企業(yè)提出，技術(shù)改造前期投資大，建設(shè)和產(chǎn)出周期長，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)很難取得獎勵。四是房產(chǎn)稅有重復(fù)征收的問題。企業(yè)反映，目前在征收房產(chǎn)稅時要疊加土地費(fèi)用，存在重復(fù)征稅的問題，同時房屋每年都在折舊，但房產(chǎn)稅還是按原價在計稅，認(rèn)為不夠合理。

——用能成本偏高。首先是熱能價格高。特種紙行業(yè)是衢州的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對蒸汽需求量大。但蒸汽價格從2016年初的119元/噸左右上漲到170元/噸左右，一些用能大戶如維達(dá)紙業(yè)，年用蒸汽量約2.5萬噸，需要多支付1200多萬元。特別是在2016年11月份煤價走平的情況下，熱能價格還在不斷上漲，企業(yè)意見很大。

另外，企業(yè)反映，供電公司需要收容量費(fèi)作為“最低消費(fèi)”，在春節(jié)等生產(chǎn)淡季還要交納一定數(shù)量的電費(fèi)，不是很合理。另有一些企業(yè)反映，電費(fèi)每10天收一次，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

——財務(wù)成本偏高。這是衢州市企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展面臨的又一大難題。如，商業(yè)銀行實行名單管理制，對造紙等行業(yè)不允許新增貸款，對一些技術(shù)先進(jìn)的造紙行業(yè)造成較大影響。小微企業(yè)貸款難度仍然很大，貸款利息一般都在基準(zhǔn)利率上浮20%—30%。

降成本政府需對自己“動刀”

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，回應(yīng)企業(yè)呼聲。

其實，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議就制定了幫企業(yè)降成本的“組合拳”，從制度、財稅、金融、社保、流通、能源等6個領(lǐng)域朝著為企業(yè)減負(fù)這個方向共同發(fā)力。

專家們普遍認(rèn)為，六大舉措的重中之重，是降低制度性交易成本。

“制度性交易成本，簡單說，就是由體制機(jī)制問題而造成的經(jīng)濟(jì)、時間和機(jī)會等各種成本。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，降低制度性成本不僅關(guān)乎企業(yè)成本，還直接影響企業(yè)發(fā)展。

降低制度性交易成本，簡政放權(quán)是核心。

在衢州的調(diào)研顯示，該市通過深化行政審批制度改革，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，但一些問題不容忽視。

首先是審批事項取消后的配套措施不完善。一個典型例子是，國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立獎勵制度，而配套政策卻出現(xiàn)“脫節(jié)”。元立集團(tuán)反映，其投入巨資建設(shè)了利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓及廢氣回收自發(fā)自用電廠項目，企業(yè)只要通過認(rèn)證審批，就能享受國家的減費(fèi)政策。但2015年5月國務(wù)院取消了“資源綜合利用企業(yè)（含電廠）認(rèn)定”的審批事項，相關(guān)優(yōu)惠政策無法執(zhí)行。

“國家取消行政審批的目的是為了方便企業(yè)、降低費(fèi)用，但由于沒有配套措施，企業(yè)難以繼續(xù)享受國家優(yōu)惠政策，影響了企業(yè)資源綜合利用的積極性。”元立集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人直言不諱。

同時，政府職能部門的事中事后監(jiān)管方式也亟需改進(jìn)。一些企業(yè)表示，政府專項資金的中期檢查，存在政府請專家檢查、企業(yè)買單現(xiàn)象。“生產(chǎn)許可證分批到期后，專家就分批來評審，吃住行費(fèi)用全部企業(yè)負(fù)擔(dān)。”

推動簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)勢在必行。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，衢州的一些中介市場競爭不充分。目前，衢州市只有2家圖審機(jī)構(gòu)，企業(yè)必須從下屬縣市跑到衢州市才能辦理圖審，辦理流程多、時間長。一些企業(yè)反映，有的中介機(jī)構(gòu)打著政府部門的旗號來進(jìn)行監(jiān)測，服務(wù)態(tài)度很不好。

另外，中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。浙江通天星集團(tuán)股份公司反映，中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)一般在3萬—10萬元左右，公司2015年、2016年各類中介收費(fèi)分別為135萬元和148萬元。

有的中介服務(wù)不合理。有公司反映，該公司職工一共250多人，其中涉及職業(yè)病崗位約40個，每年職業(yè)病體檢費(fèi)用為200多元/人，但是企業(yè)本來就是醫(yī)療藥品行業(yè)，所有員工每年按要求進(jìn)行體檢，現(xiàn)在40多人又要按照職業(yè)病防治標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行體檢，存在重復(fù)體檢的情況。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前對企業(yè)還存在一些隱性的收費(fèi)項目，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。很多企業(yè)反映，從中央到縣，每一級都有各種協(xié)會，每年繳納的會費(fèi)很多，但是對企業(yè)實際的幫助卻不大。

如，浙江天際互感器有限公司參加了15個協(xié)會，共交了8萬多元會費(fèi)。浙江通天星集團(tuán)股份有限公司共參加30余個協(xié)會，最低的收費(fèi)2000元，最高的收費(fèi)5萬元，2016年共繳納各類協(xié)會費(fèi)用20余萬元。

“為企業(yè)降低成本，從很大程度上說，需要政府轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能。”參與調(diào)研的相關(guān)同志表示。

正如一些學(xué)者所指出的那樣，幫助企業(yè)降成本“六大招”，招招直擊企業(yè)困難，同時也招招直指政府權(quán)力。“為企業(yè)降低成本，從很大程度上說，也是政府對自己‘動刀的過程。”李錦說。

應(yīng)由臨時性工作向長效機(jī)制深化

“有些費(fèi)用現(xiàn)在暫時取消，明后年會不會又重新收取？”“企業(yè)有了減費(fèi)政策，還能支撐一陣子，沒有政策優(yōu)惠怎么辦？”調(diào)研過程中，企業(yè)家急切的心聲，也折射了對減負(fù)工作的殷切希望。

“降成本”組合拳怎樣進(jìn)一步打?qū)崳渴∪舜筘斀?jīng)委調(diào)研組給出了相關(guān)建議。

“在政府推動的‘降成本相關(guān)改革中，包括稅收、社保收費(fèi)和部分政府性基金等政策由中央制定，所降的成本往往占大頭。從衢州情況看，下降的稅務(wù)成本占總量的78.7%，下降的融資成本占12.5%。”為此，省人大財經(jīng)委相關(guān)同志表示，省有關(guān)部門要積極向中央建議，繼續(xù)加大減稅、降息力度，繼續(xù)深入推進(jìn)“營改增”改革，加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，為實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

同時，應(yīng)進(jìn)一步提高政策的差異性。“由于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，成本構(gòu)成和問題不同，省里制定政策時要分類指導(dǎo)，切實把降成本與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，對不同行業(yè)實行差異化的政策，避免‘一刀切。”

精準(zhǔn)施策，方能善作善成。省人大財經(jīng)委的調(diào)研報告提出，要圍繞當(dāng)前企業(yè)反映強(qiáng)烈的成本偏高領(lǐng)域，出臺更精準(zhǔn)、更有效的政策措施。

在用能方面，繼續(xù)擴(kuò)大電力直接交易試點工作；進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)電網(wǎng)公司服務(wù)，完善收費(fèi)方式；盡快指導(dǎo)各地完善煤熱聯(lián)動定價機(jī)制，動態(tài)調(diào)整蒸汽價格。

在用工方面，統(tǒng)一全省社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公平競爭；對符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)出臺優(yōu)惠獎勵政策，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級；對企業(yè)“機(jī)器換人”進(jìn)行財政獎勵，降低人工成本。

在融資方面，鼓勵銀行在風(fēng)險可控前提下創(chuàng)新還款方式，推廣無還本續(xù)貸等還款方式，切實降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本；繼續(xù)加大對金融機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)的清理規(guī)范和專項檢查；積極創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)提高直接融資比率。

在用地方面，針對不同行業(yè)實際情況，實行差別化調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大土地優(yōu)惠政策享受范圍；鼓勵各地利用“三改一拆”土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

在行政審批制度改革方面，繼續(xù)簡政放權(quán)，做好審批事項取消和下放后的銜接配套工作；抓緊研究創(chuàng)新事中事后監(jiān)督方式。

在中介服務(wù)方面，全面清理和整合規(guī)范與行政審批相關(guān)的各類認(rèn)證、評估、檢測、設(shè)計等中介服務(wù)，進(jìn)一步降低涉企費(fèi)用，如質(zhì)量檢驗檢測費(fèi)、測試費(fèi)等的標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步培育壯大中介市場，鼓勵良性競爭，推動中介服務(wù)時間和收費(fèi)“雙下降”。

調(diào)研中，許多企業(yè)家還表示，“降成本”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，不是一個部門的事，也不能簡單地把它理解為企業(yè)減輕費(fèi)用工作，而要把降負(fù)擔(dān)降成本政策措施置于“三去一降一補(bǔ)”的整體結(jié)構(gòu)中來把握，希望把它作為一項長期任務(wù)來推進(jìn)。

“目前省里‘降成本的政策空間已越來越小，降成本難度越來越大，關(guān)鍵是要做好現(xiàn)有政策的貫徹落實工作。基于當(dāng)前很多政策措施都是臨時性的規(guī)定，要認(rèn)真總結(jié)各地成功經(jīng)驗，加快建立長效機(jī)制，以制度的形式來保障‘降成本工作有序有效開展。”省人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)人指出了下一步政府努力的方向。

財經(jīng)委負(fù)責(zé)人表示，將把“降成本”調(diào)研督察作為貫穿全年的重點工作，督促各項政策措施真正落到實處，切實增強(qiáng)企業(yè)獲得感，讓廣大企業(yè)輕裝上陣，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。