城鄉學前教育資源配置的共享思路

楊曉萍　韓曜陽

自十八屆五中全會以來，習近平總書記在不同場合多次明確提及“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。其中，共享是其他四大理念的邏輯起點和最終歸屬，共享理念正是優化城鄉學前教育資源配置，促進城鄉學前教育均衡發展的理論基礎和價值選擇。共享理念是一種內生性的交流互動，以城鄉學前教育課程和教師資源的分享為出發點，提升教師的專業化水平及彌補農村學前教師之不足，從而促進城鄉學前教育一體化建設，增強城鄉幼兒園辦園的積極性、內生性、自主與自覺性，激發農村地區學前教育辦園活力，最終促進城鄉學前教育事業的發展。

一、城鄉學前教育資源配置共享理念的內涵

共享即共同分享，《語言大典》的解釋是“表示接受者對于原為其他人所有的某物接受部分應用、享受或享有”。共享亦可理解為，個人或社會應常懷的一種價值理念，即與他人共享值得分享的東西，可以獲得比共享本身更多更有價值的回報。

（一）共享理念是學前教育資源配置的核心價值取向

長期以來，針對我國學前教育資源總量不足（如，學前教育財政性經費占比從2010年的1.7%提高到2013年的3.5%，距國際平均3.8%仍差 0.3個百分點，距發達國家的7%差額高達3.5個百分點），且城鄉學前教育資源分布不均及差距懸殊的現實困惑，諸多學者大多從政策制度完善、現實困境與路徑、實踐策略探索等方面進行論述。如南京師范大學張樂天教授研究了城鄉教育差別的制度歸因及其縮小城鄉差別的政策建議；江西教科院李安通過對城鄉教育資源配置的差異分析，提出了優化資源配置的路徑。他們研究重點側重于從政策制度層面強調應加強對農村弱勢群體在經費、師資及其它相關辦學條件等方面的傾斜與支持，共享理念下的城鄉教育資源配置應是城鄉雙方互動、互惠、共贏的和諧共生關系。共生即是在多元化的城鄉學前教育現實下，樹立城鄉學前教育統籌發展的思想，發揮城市輻射帶動與城鄉間的關聯優勢，城鄉之間平等和諧，互幫互助，通力合作，使城鄉共享學前教育資源，共贏共榮，實現其城鄉學前教育均衡發展之目標。

（二）共享理念是城鄉學前教育一體化的內在要素

城鄉學前教育一體化是指從城鄉未來發展的格局出發，綜合考慮城鄉社會的發展，對城鄉學前教育進行整體規劃，把城市學前教育和農村學前教育納入一體化發展體系，這有利于政府科學規劃城鄉學前教育事業的發展藍圖，有利于學前教育資源尤其是財政資源在城鄉之間的合理配置，進而使其農村學前教育朝著科學化、規范化和正規化的方向發展，最終，縮小城鄉間學前教育發展水平差距，加快城鄉學前教育均衡發展進程，促進城鄉學前教育一體化發展，使城鄉學前教育更加公平、公正、和諧發展。在學前教育財政經費資源總量有限，資源匱乏且資源類型在城鄉各地區分布不均的情況下，城鄉幼兒園應著眼結合城鄉學前教育發展實際，彼此攜手合作、同心協力、互通有無、共享共榮，合理優化配置城鄉學前教育資源，城鄉之間應呈現出優勢互補、資源互通、彼此合作、和諧共生的共享發展樣態，這體現了共享思路是促進城鄉學前教育一體化的基本路向和內在要義。

（三）共享思路是釋放農村地區辦園活力的關鍵要義

城鄉學前教育資源配置的共享思路易于激發農村地區幼兒園辦園的活力。由于經費，師資等多種條件的限制導致我國廣大農村地區學前教育發展長期滯后，缺乏辦園活力與動力。激發農村地區幼兒園辦園活力，增強其辦園動力，使廣大農村地區幼兒享有高質量的學前教育成為當前我國學前教育發展的首要任務。城鄉學前教育資源共享思路，首先為其農村學前教育事業發展提供了保障。教育資源的貧乏嚴重阻礙農村學前教育事業的發展，城鄉學前教育資源配置共享思路，既能滿足農村學前教育發展之需，獲得借鑒城市優質教育資源的機會，也能保證城市學前教育在現有水平上發展的現實需要和共享農村特色教育資源的機會，城鄉間彼此開放合作，互惠互利，共同發展。其次，城鄉學前教育資源共享思路是縮小城鄉教育發展差距的現實需要與內在要求。我國社會長期存在的城鄉對立二元經濟結構與社會體制導致城鄉學前教育差距巨大，經費的不足、師資的匱乏、設備的落后使其農村學前教育事業發展舉步維艱，困難重重，農村學前教育事業發展滯后，辦園活力不足，城鄉資源配置共享，創辦有質量、有水平、有特色的農村幼兒園實為當前發展農村地區學前教育事業當務之急，也是在廣大農村地區普及有質量的學前教育的有力保障。最后，發展農村學前教育，增強農村地區辦園活力有利于提高我國學前教育發展的整體水平。農村學前教育是城市學前教育事業發展的有機組成部分，加大對農村地區學前教育事業的大力支持，提高農村學前教育發展的整體水平，有力地彌補了城市學前教育發展之不足，同時還激發并促進了城市學前教育的發展，最終提升我國學前教育發展的整體水平。

二、城鄉學前教育資源配置共享的出發點

學前教育資源有限且分配不均的現實狀況，及異化了的城鄉教育資源配置共享思路共同呼吁著以城鄉學前教育課程和教師資源為著力點的共享思路，促進城鄉學前教育發展。

（一）課程：創建城鄉課程資源庫

課程作為學校教育系統的重要組成部分，是實現教育目標的主要手段和媒介。良好優質的課程資源對提高教育質量，達成教育目標具有巨大價值和重要意義。當前，城鄉學前教育資源配置過程中無視課程資源或狹義理解的課程資源配置，忽視了課程對達成教育目的和實現教學目標的重大價值，窄化了課程資源配置分享的內涵理解。城鄉幼兒園應以課程資源的共享為著力點，構建城鄉學前教育課程資源庫，可有效提升城鄉學前教育資源共享的效度，有效彌補因資金短缺而導致的幼兒教師數量不足、素質不高、課程開發能力不強的限制所引發的城鄉學前教育資源配置的不均，發展水平差距拉大等相關的問題。城鄉幼兒園所共享的學前教育課程資源并非僅僅只是包括對其課程狹義理解的學生學習的內容或教材，而所分享的學前教育課程資源應是包括對幼兒園課程意識、課程見解、園本課程、學習指導用書、特色課程、課程開發的方案及其硬件設施設備等顯性或是隱性的課程資源廣義的理解。城鄉學前教育資源配置的共享，一方面，城鄉幼兒園可以課程資源共享為出發點，互享各自優質和特色課程資源；另一方面，城鄉幼兒園應協作共建城鄉課程資源庫，共享共榮，共進共生，協同前行。調研發現，重慶全市多數區縣城鄉幼兒園所用的《3-6歲兒童學習與發展實踐操作指導手冊》就是由不同地區、不同性質幼兒園教師或園長，教科研單位協同合作，共同開發的一套適宜于全市所有幼兒園通用的課程資源庫；重慶市某經濟開發區多數鎮中心園與其鄉村分辦園通力合作、共建共享課程資源，共同進步，這充分體現了重慶市部分地區城鄉幼兒園合作共建共享課程資源庫的思路解決其城鄉學前教育資源配置不均問題。

城鄉學前教育課程資源共享過程中應遵循的原則有：地位平等、權利共有與義務互遵、利益互享。具體而言，地位平等是指城鄉幼兒園之間無人為的高低、大小、強弱之分，它們之間應互相尊重和理解，這既是合作的前提也是城鄉共享課程資源應遵循的基本原則；權利共有與義務互遵是指城鄉幼兒園雙方擁有同等的權利，遵守相同的義務，即他們可決定彼此合作、開發與否或是與誰，如何開發等基本問題，同時也應履行城鄉共同開發課程資源的義務，這是城鄉共享課程資源的核心；利益互享即是城鄉幼兒園均有享有利用彼此課程資源的權利。同時，應注意的問題有：第一，城鄉幼兒園應互為學習者，而非城市指導農村。城市先進的經驗，優質的課程資源可為村園學習，而村園自然性的材料，鄉土性游戲活動亦可為城市園借鑒參考。第二，農村幼兒園應發揮自身的主動性、自覺性及認清自身的形勢。農村幼兒園應發揮自身主觀能動性，積極認清本園園情及規劃長遠發展目標，進而弄清自身需要什么，防止盲目照抄照搬的模仿主義，本本主義和拿來主義趨向。

（二）教師：創辦城鄉一體化的發展共同體

要提高教育質量，培養出適應時代要求的合格人才，提高教師的素質，改進教學工作，應是當前教育改革的一個重要內容。城鄉地域時空條件的固定化、教師職后培訓質與量的差異化及其互聯網+和E時代背景下，城鄉幼兒教師的專業發展，一方面，可以優質課程資源的共享為著力點，以互聯網信息技術為媒介建立城鄉幼兒教師結對互助共同體，從而提高教師素質；另一方面，增強城鄉間教師的輪崗、支教和掛職等交流互動制度，促進城鄉教師專業發展。城鄉學校結對互助、校際之間教師成長共同體是李其龍等學者提出的一個教師專業發展平臺理論構想，推及至學前教育同樣值得思考與借鑒。城鄉幼兒園結對互助教師專業成長共同體是指結對幼兒教師在基于個體專業成長的共同需要與愿望下，以教師個體的成長發展為關注焦點，確定共同的學習目標，圍繞教師在教育、教學中碰到的實際問題，在一定的信息技術支撐下，通過理論學習、專家引領、同伴交流、協作互動等各種形式的活動，借助集體智慧與個體智慧的交融，共享經驗與資源，最終實現互促共進的個體發展。具體而言，理論層面上，城鄉幼兒園依據區域位置分布實際，建立結對互助發展關系，形成結對幼兒園教師專業成長共同體，在共同愿景下制定相應的學習制度、形成組織目標、圍繞預設和現實的問題、城鄉教師互助合作、開展多種形式的學習和研討活動。同時，強調教師專業能力的發展是一個自我組織的過程，指導者只能起到幫助和促進的作用，關鍵在于教師的學習與自我反思。實踐層面上，針對區域位置差異實際可在區域范圍內實行小范圍的“園區”建設，在超出區域的更大范圍的片區則可實現基于互聯網技術的園區教師專業成長聯盟。“聯盟”各成員的教師以共同目標為指向，以計算機網絡和多媒體技術為支撐，通過網絡教育資源的共享建立教學資源共享網頁，再分支形成教學資源分享微信群，管理經驗共享QQ群，成長微博、博客圈等多種形式的交流互動與學習，最終，促進幼兒園教師專業化的發展。

完善與加強幼兒教師在不同區域間的輪崗、支教和掛職等“走教”交流制度，亦可提升教師專業化水平和彌補農村地區幼兒教師之不足。教師“走教”是通過讓教師到不同的學校去任教，實現教師間的相互學習、彼此交流，共同成長與進步，這是促進教師專業成長的一種較為常見的方式。教師“走教”形式多樣，有短長期的走教；有基于對教師的培養的走教；也有優質師資共享的走教。如，筆者走往重慶市一些區縣發現，多數鎮中心園的村級分園都有中心園委派到村級分園工作的教師，一方面彌補分園師資不足，另一方面也可帶動村級園教師的專業發展。這一特點在民辦分園中表現得更為突出，因為民辦園師資更為缺乏，多數教師都會擔任臨近分園的某些藝術或是體育活動課。總之，幼兒園不同形式的“走教”交流制度，不僅可以緩解師資匱乏問題，還可以提升教師自身素質。

三、城鄉學前教育資源配置共享中應處理好兩對關系

城鄉學前教育以課程和教師資源為著力點的共享思路可提升教師素質，提高教育質量，近而縮小城鄉差距。同時，城鄉幼兒園及其教師間的雙向交流與互動是貫穿于共享始終的核心，城鄉學前教育資源配置共享過程中應處理好以下兩對關系。

（一）城鄉教育資源配置單向度模式走向雙方認可

共享即共同分享，與其它一起使用或分享，共享不僅只是實物，還是一種想法、觀點、體會、方案，還可以是一種權利、義務、責任、風險、利益等。從共享的定義可知：第一，共享至少包含供給主體與接受客體兩個方面；第二，共享所追求的目標應是共享主客雙方的共同進步與發展。城市與農村作為學前教育資源配置分享的兩個主體，雙方理應是在平等基礎上的相互分享、給予、互助的關系。然而，在共享理念日益深入城鄉學前教育資源配置其中時，共享理念漸行異化為一種城市對農村、強對弱、上對下的單向度的資源供給、分享模式，忽視了城鄉幼兒園雙邊互動交流學習。這不僅使得農村幼兒園愈發缺失辦園活力，單純的成為了被動式的等待資助，接受支持，城市幼兒園簡單的扮演著支持、給予者的角色，反而使得城鄉學前教育資源配置愈發不公，效率愈發低下，城鄉學前教育發展水平差距近一步拉大，這不利于教育資源利用效益的提高，最終也不利于城鄉學前教育的協調、長遠發展。

突破認識上的阻礙，課程開發才能步入健康的軌道。 同樣，欲使城鄉間學前教育資源配置共享思路達成其預設發展目標，應深化對城鄉學前教育資源配置共享理念的認識，使城鄉教育資源配置由單向度模式走向雙方認可。當前，許多領域都有諸如對資源、信息共享或共享之提法，無疑，共享已上升到理念的層面，且逐漸演化為一種制度或機制，城鄉學前教育資源為城鄉兩地勞動人民所共同創造，其所有資源都理應屬于公共資源，且城鄉兩地學前教育機構都擁有共同的目標，都是為了區域內兒童的發展。因此，欲縮小城鄉學前教育發展水平差距，實現城鄉學前教育均衡發展長遠目標，首要的應在樹立城鄉學前教育資源配置共享的理念基礎上，近一步深化對共享理念之認識，避免單向度的資源配置模式。城市與鄉村都應發揮自身主觀能動性，彼此加強互動、交流、聯系，分享能分享且值得分享的資源，變被動接受為主動創造，變單向度給予為雙向認可交流，變接受資源為經驗借鑒。

（二）城鄉教育資源配置利益分歧走向共享互惠發展

城鄉幼兒園作為分布于兩個不同地區，肩負相同使命的幼兒教育機構，在其經費、設備及教師等資源配置中各自擁有著自身的核心利益訴求。城鄉學前教育資源配置共享理念內在的要求城鄉幼兒園由利益分歧走向共享互惠發展，而城鄉園際間的相互交流互動正是城鄉幼兒園化解利益分歧，走向合作共贏發展的基本思路和內在邏輯。城鄉學前教育資源配置互動是指從區域學前教育發展角度出發，在共享理念的指導下，使師資、經費、實物化了的辦學條件等在城鄉之間，不同學前教育機構之間有序流動和優化組合，使城鄉學前教育持續健康發展。城鄉學前教育資源配置互動是農村與城市之間的一個多維互動過程，它既包括農村學前教育的勞動力、玩具原材料等資源向城市的流動，也包括城市優質的師資、先進管理、制度經驗等向農村之擴散、滲透和輻射；既包括城市學前教育對農村學前教育發展的拉動作用，也包括農村學前教育對城市學前教育發展的促進作用。城鄉學前教育在資源配置過程中的雙向互動可使稀缺的優質教育資源得到充分的利用，使城鄉學前教育各自的優勢資源發揮互補作用，從而縮小城鄉學前教育發展水平的差距，實現其城鄉學前教育合作共進，共建共享，共同發展的美好愿景。然而，在城鄉學前教育資源配置過程中城鄉園際間缺少基本的雙向平等的過程互動與交流，漠視了城鄉互動對利益分歧解決的巨大價值，弱化了城鄉學前教育之間互補互助的巨大作用，這不符合城鄉資源配置共享理念的價值追求，也不利于城鄉學前教育持續健康的長效發展，最終將近一步拉大城鄉學前教育發展水平的差距。

建立“城鄉幼兒園區域發展聯盟”是增強城鄉學前教育資源配置交流互動，化解城鄉幼兒園利益分歧的有效途徑。結合城鄉幼兒園地域實際及園情形成若干“幼兒園園區（簡稱“園區”）”，“園區”組成聯盟，聯盟形成管理委員會，其委員會成員由各區域全體教職工無記名投票選舉組成，城鄉代表委員平均分配，聯盟負責制定盟約。各“園區”依據“盟約”，在資源共生共享理念之指導下，園區內部及園區之間的城鄉幼兒園互幫互助，互惠互利，打破區域間相關行政、地方保護壁壘，增進城市優質教育資源與農村特色教育之雙向流動，建立城鄉教育資源網絡共享平臺，實行園區或聯盟內幼兒教師歸園區或聯盟幼兒園所有，為園區或聯盟幼兒園所用，實行流動任職，流動教學，流動工作，多渠道，多方式使城鄉共享優質教育資源。

注：本文系重慶市人文社科重點研究基地“重慶市統籌城鄉教師教育研究中心”招標課題（編號：JDZB201602）的研究成果之一