直面熱點(diǎn)問題 回應(yīng)百姓關(guān)切
——農(nóng)業(yè)部部長、副部長答記者問

3月7日 ，十二屆全國人大五次會(huì)議召開記者會(huì)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長張兆林就“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的相關(guān)問題回答中外記者提問，現(xiàn)摘編有關(guān)內(nèi)容。

焦點(diǎn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要改什么，怎么改？

回應(yīng)關(guān)鍵詞：振興奶業(yè) 培育新型職業(yè)農(nóng)民

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要改什么，怎么改？”

韓長賦表示，今年，農(nóng)業(yè)部推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主要是抓好以下幾件事：“要去庫存，改善供求關(guān)系，希望今年能夠適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積到4000萬畝，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)。”他補(bǔ)充說，要補(bǔ)短板，比如要振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

韓長賦表示，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員和退伍軍人，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社。另外，要增動(dòng)能，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)，激發(fā)活力，增加動(dòng)力。

韓長賦特別強(qiáng)調(diào)，調(diào)整結(jié)構(gòu)絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，總體上還要保持糧食產(chǎn)能穩(wěn)定。“尤其是不能削弱糧食生產(chǎn)能力。”

焦點(diǎn)農(nóng)村環(huán)境污染成新“鄉(xiāng)愁”怎么辦？

回應(yīng)關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展菜籃子

“如今，像秸稈焚燒、養(yǎng)殖場的糞污亂排、農(nóng)藥化肥等過量施用在農(nóng)村還普遍存在？”

韓長賦介紹說，2016年我國首次實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥使用量零增長，糞污的處理和利用率也從2012年的50%達(dá)到了去年的60%。下一步，農(nóng)業(yè)部將把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，一手抓資源保護(hù)，一手抓廢棄物的治理。“開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。”韓長賦說，我們化肥用得多，主要是園藝作物用得多，水果、蔬菜、茶葉等園藝作物化肥用量占比達(dá)到了總用量的40%，另外還有接近20%用在綠化、工業(yè)方面。所以，果菜茶有機(jī)肥替代化肥達(dá)到減量是重點(diǎn)。

“另外，大家最關(guān)心的菜籃子產(chǎn)品，我們把它們作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的抓手。”韓長賦回應(yīng)說，今年，首先在果菜茶的核心產(chǎn)區(qū)，知名品牌的生產(chǎn)基地來推廣，力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上。

東北人講，苞米稈子漫山遍野，怎么處理？“開展東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)。東北是玉米主產(chǎn)區(qū)，通過機(jī)械化還田，支持開展飼料化、基料化”。韓長賦舉例說，比如搞食用菌，開展能源化，支持秸稈發(fā)電，支持企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)化的利用機(jī)制。

焦點(diǎn)農(nóng)村土地使用權(quán)可用于抵押貸款？

回應(yīng)關(guān)鍵詞：正在試點(diǎn)

“對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)尤其保護(hù)農(nóng)民土地的權(quán)益方面會(huì)采取或者正在采取哪些措施？同時(shí)，農(nóng)村土地的使用權(quán)問題怎么解決？”

韓長賦表示，現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村改革，仍然是以農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線。

在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，一個(gè)重要的問題，就是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。進(jìn)行承包地的確權(quán)登記頒證時(shí)，把每一個(gè)農(nóng)民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產(chǎn)能力怎么樣，都進(jìn)行明確勘測(cè)、評(píng)估和登記，然后發(fā)一個(gè)證。農(nóng)民講這叫確實(shí)權(quán)、頒鐵證，就是保護(hù)他的利益，他不用擔(dān)心了，可以安心出去打工了。

另外，還要實(shí)行“三權(quán)分置”，就是把土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益能夠都得到保護(hù)，并且能夠平衡。

對(duì)于使用權(quán)問題，韓長賦表示，既然設(shè)定使用權(quán)，而且流入土地搞生產(chǎn)經(jīng)營要有這個(gè)權(quán)利，當(dāng)然要保護(hù)，要使它的使用權(quán)的權(quán)能也得到實(shí)現(xiàn)。如正在進(jìn)行的土地使用權(quán)的抵押貸款試點(diǎn)，流入土地了，生產(chǎn)要用貸款，使用權(quán)也可以抵押，目前做的一般都是抵押它預(yù)期收益。還有其他方面的探索，如對(duì)流入土地的規(guī)模生產(chǎn)者的保險(xiǎn)方面的補(bǔ)助試點(diǎn)等等，這都是使用權(quán)的體現(xiàn)。政策方向也是支持土地的規(guī)模經(jīng)營。

當(dāng)然要說明一點(diǎn)，就是使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)不能侵害承包權(quán)和所有權(quán)。怎么保證？就是合同約定，即承包農(nóng)戶和流入方有合同，這個(gè)合同要在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行鑒證，雙方權(quán)益都要得到保障。一方面，引導(dǎo)合理的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，保障農(nóng)戶的權(quán)益；另外一個(gè)方面，也保障流入方的權(quán)益，這樣的話，大家就有一個(gè)明確的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期，有利于土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。