縣域治理的實踐和思考

梁濤

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，逐步形成并積極推進“四個全面”戰略布局，把治國理政的能力和水平提升到新的高度。縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，既接“天線”又接“地氣”，如何把黨中央和省市的決策部署理論聯系實踐，有效落實到基層，使縣域治理達到長治久安、科學發展的局面？其內在邏輯、主導規律、實踐方法，源于對新形勢下縣域治理特殊規律的深刻認知，基于對縣域治理邏輯的自覺把握。中共旬陽縣委在落實“四個全面”實踐中，自覺把握縣域治理大邏輯，推動縣域治理新實踐，賦予“郡縣治天下為安”的歷史使命以新的內涵。

1.以全面建成小康社會為總綱，推動經濟發展新實踐。“人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標”。旬陽縣委以“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”的情懷，以脫貧攻堅統攬農村經濟社會發展全局，促進一二三產業融合發展，為全面建成小康社會打下堅實的物質基礎。

“洪范八政，食為首政”。全面建成小康社會，是中國人民夢寐以求的夢想，堅決打贏脫貧攻堅戰，是時代賦予各級黨組織的歷史使命。陜西省旬陽縣地處陜南，是典型的西部國家級貧困縣，全縣有貧困戶30149戶，貧困人口85873人，貧困率達到22.9%。旬陽縣委以戰斗狀態向貧困開戰，撲下身子、鉚足干勁，組織全縣干部群眾投身于脫貧攻堅的主戰場中。對因病、因學、因房等原因致貧的家庭建檔立卡，精準識別。新一輪脫貧攻堅，旬陽縣率先建立信息管理平臺，開通干部幫扶手機APP，為每個貧困戶建立幫扶信息“二維碼”，全面實行項目化管理，杜絕“蜻蜓點水”“走馬觀花”式扶貧。

促進產業融合發展是提升縣域綜合實力的核心。旬陽縣委堅定不移地走循環發展之路，運用“互聯網+”理念及“三產”融合發展的思路，打造產業集聚型、創新驅動型的現代化工業體系，強力推動工業轉型升級；依托現有資源傾力發展現代物流、電子商務、信息咨詢、科技創新等新型業態配套的服務產業鏈，搭建與阿里巴巴等知名電商合作的平臺，運用電商信息改造提升傳統產業；同時舉全縣之力加快建設省級高新技術開發區，用高新產業引領交通、城建、旅游、農業的融合發展，打造承接產業轉移、項目集中、集約、集群發展的平臺。

2.以“道德評議”敦化民風為基礎，提高治理能力新實踐。“明者因時而變，知者因事而制。”縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環，旬陽縣委從單向管理向雙向互動，從單純的政府監管向更加注重社會協調治理轉變，積極探索基層治理的新途徑。

以提高治理能力和治理體系建設為目標，一條心奏響“大合唱”。緊緊圍繞縣委權力陽光運行，完善《縣委常委會議議事規則》，堅持領導、專家、群眾“三維一體”的決策機制，界定縣委權限，規范權力運行；建立“便民熱線”戶戶通，推行“鄉村茶話”常見面活動，解決服務群眾“零距離”的問題，使群眾與政府的利益表達、理性訴求、參政議政形成長效機制；以學習型、服務型、法制型、責任型、廉潔型“五型”政府建設為目標，推行精細化管理，形成決策、過程、結果全程公開，接受群眾、學者、媒體監督；同時發揮人大監督及密切聯系群眾的作用，支持政治協商，聯絡各方精英、凝聚共識、群策群力、共謀美好旬陽發展，使縣級四套班子在領導機制、運行模式、治理體系、治理能力改革中迸發活力。

以道德評議為載體，敦化民風。民心是最大的政治，良好民風是國家長治久安的基石。旬陽縣委把中國傳統文化中“縣以下皆自治”的鄉賢治理與當代治理能力和治理體系現代化有機結合，敦化民風，強化自治，提升治理能力。針對農村出現的攀比奢侈風、失信不孝風、自私纏鬧風、迷信惡搞風等陳規陋習，通過道德評議，有效破解了基層治理難題，推進農村移風易俗，實現了法治、德治與村民自治的融合。

3.用“重典”凈化社會不良風氣，提高依法治縣新實踐。“法者，天下之儀也”。一個國家的繁榮進步，離不開法治的支撐，一個社會的和諧穩定，離不開法治的保障。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，治理的關鍵在于依法， 用法治凝聚縣域治理的力量。

針對社會不良風氣，旬陽縣委出臺了《整治社會不良風氣的決定》，用“重典”狠剎社會不良風氣，徹底整治和扭轉社會風氣；對信訪不信法、纏訪鬧訪、越級上訪這一“頑疾”，在暢通依法信訪渠道，維護依法利益訴求的基礎上，建立信訪工作新機制，做到有理上訪問責、無理上訪法辦；同時，廣泛收集案源線索，嚴肅查處損害投資環境的人和事，依法打擊強攬工程、強買強賣、強行阻工行為。對于借助網絡媒體胡言亂語泄私憤、企圖要挾威逼黨委和政府、故意制造負面輿論、抹黑敗壞旬陽形象以達到個人不法目的人和事，利用技偵手段落地查人、一查到底，清查 “操盤手”“幕后人”及“利益人”，讓不法者無處遁形。

堅持司法公正、維護社會公平正義。旬陽縣委緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”這個目標，牢牢把握司法為民、公正司法這條主線，堅決落實“四個決不允許”的要求，確保群眾得到保護，違法犯罪活動受到制裁和懲罰。

4.以黨員干部“亮身份、曬業績、作表率”全員行動為基礎，推動全面從嚴治黨新實踐。“路線確定之后，干部就是主要因素”。旬陽縣在“兩學一做”學習教育實踐活動中，創新開展黨員干部“亮身份、曬業績、作表率”全員行動，以此作為踐行“四講四有”合格黨員的具體實踐和更高要求，用實際行動把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員、每名干部。

踐行“兩學一做”，鍛造一流干部隊伍。旬陽縣委堅持高標準要求、統籌謀劃推進，在靈活方式上“學”、在主動實踐上“做”、在注重成效上“改”、在從嚴要求上“評”，重點解決“蛻變黨員”“違紀黨員”等十大問題，確保“兩學一做”學習教育實踐活動取得實效，使每名黨員領導干部敦德法治、知行相長。

開展“亮身份、曬業績、作表率”全員行動，激發黨員干部內生動力。圍繞亮崗位、亮職責、亮承諾，亮出黨員的自信和自覺、胸懷和境界；圍繞曬成績、曬亮點、曬問題，聚焦工作落實；督促黨員在黨性修養上作表率、履職盡責上作表率、紀律作風上作表率，解決了許多基層難以解決的問題，治理了一些基層長期存在的“頑疾”，踐行了“群眾路線”，守正了“三嚴三實”，重塑了“魚水之情”。同時，針對基層干部庸、懶、散等“為官不為”現象，旬陽縣委制定了《旬陽縣庸政懶政行為追究暫行辦法》，對領導干部和工作人員履行職權等8大類63種慵懶行為劃清了界線，把全面從嚴治黨的要求落到實處，落實到每名干部的肩上。

5.以群眾路線為法寶，準確把握縣域治理大邏輯。黨的群眾路線，是我們黨思考問題和解決問題的立場、觀點和方法。旬陽縣委緊緊依靠群眾、組織群眾、發動群眾，匯聚起縣域治理的強大合力。

堅持問題導向與實事求是相結合，尋求各方利益最大公約數。旬陽縣委立足問題，從選人用人上入手，建立“陽光評價+實績”科學用人機制，客觀公正考核、評價、選拔干部，加強各級組織班子建設，以實際行動和實實在在的工作業績取信于民；同時強化農民教育，以道德評議夯實基層治理基礎，營造向善向上、風清氣正的社會環境，促進“官治”與“自治”有效互動，讓群眾有更多的認同感和獲得感，使群眾真正參與到縣域治理的大合唱中來，凝聚社會共識，尋求各方利益“最大公約數”。

堅持黨的領導與群眾路線相貫通，匯聚縣域治理大合唱。縣域治理最核心的是要以百姓之心為心。旬陽縣委充分發揮縣委“一線指揮部”作用，突出“牽頭”和“抓總”，把黨的主張變為人民群眾的自覺行動，堅持對黨負責和對人民負責相統一，依靠群眾匯聚力量、組織群眾克難攻堅、發動群眾為民謀利，最大程度凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，凝聚全縣上下共謀發展的強大合力，使全縣人民“甘其食，美其服，安其居，樂其俗”，與全國人民一道步入小康社會。

（作者：中共陜西省旬陽縣委書記）

責任編輯：狄英娜