淺談建筑工程招投標階段的造價控制

李武忠

摘 要：任何一項建筑工程項目都需要大量的資金支持，這也使每一個建筑企業(yè)都非常關(guān)心工程竣工后是否能達到理想的效果。近年來，招投標制度在我國建筑行業(yè)中廣泛應(yīng)用，而且取得了較好的成效，這是我國建筑行業(yè)走向成熟的重要標志。在招投標階段通過對工程造價有效控制，有利于工程項目成本的節(jié)約。但在當前建筑工程項目實施過程中，招投標階段造價控制還存在許多不足之處，這對招投標工作的規(guī)范化和法制化發(fā)展帶來了一定的制約，因此需要采取切實可行的措施，確保在招投標階段實現(xiàn)工程造價的有效控制。本文從造價在建筑工程招投標階段的重要意義入手，分析了招投標階段控制工程造價存在的問題，并進一步對優(yōu)化建筑工程招投標階段造價控制的有效措施進行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標階段；造價控制；意義；問題；措施

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

1.造價控制在建筑工程招投標階段的重要意義

1.1 招投標階段造價控制具有較大的影響力

通過對招投標階段對工程造價進行有效控制，對施工階段的造價控制具有非常重要的意義。當前我國建筑業(yè)投資相關(guān)的制度越來越完善，但在建筑工程項目實施過程中，由于招標單位和業(yè)主對于工程招投標階段的造價控制缺乏深入的認識，這就對后續(xù)施工階段的工程造價控制帶來了較大的影響，同時也不利于工程質(zhì)量的提高。

1.2 建筑工程招投標階段造價控制關(guān)系到雙方的根本利益

招投標階段直接關(guān)系到建筑施工項目雙方合同的簽訂。在項目工程合同中通常會對項目的施工范圍、施工內(nèi)容、物資調(diào)配、施工工期、結(jié)款清算方式、驗收條款、質(zhì)量、安全和施工等內(nèi)容進行闡明，而且這些內(nèi)容以合同條款方面明確下來，對項目招標單位和投標的建筑企業(yè)關(guān)于項目承包和施工的行為都具有較強的法律約束力，同時與雙方的切身利益息息相關(guān)，是雙方在施工、監(jiān)理和質(zhì)量驗收等各個環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，因此需要在招投標階段來對造價進行有效控制，確保合同雙方的根本利益能夠得到有效的保障。

2.招投標階段控制工程造價存在的問題

2.1 建筑工程招投標過程缺乏評標的合理性

當前我國一些建筑工程項目評標過程中還沿用傳統(tǒng)的無標底招標和有標底評標的方法，這種方法是對所有投標單位的投標工程造價平均值進行權(quán)數(shù)組緝拿，并與市場平均下浮系數(shù)進行相乘，以此來確定投標單位的標底。這就導致中標條件具有較大的局限性，中標人也具有隨意性，容易出現(xiàn)惡性競價現(xiàn)象發(fā)生，一些有資質(zhì)的單位容易出現(xiàn)廢標。

2.2 招標文件的編制水平有限

在工程項目招投標和合同簽訂中，招標文件具有非常重要的作用，其編制質(zhì)量直接關(guān)系到工程的整體造價控制。但在當前實際工程招標文件編制工作中，整體編制水平不高，經(jīng)常會發(fā)生招標文件內(nèi)容不全面、前后不一致等問題，從而造成投標人借機謀利或是在施工過程中提出索賠。而且在對工程量清單進行編制時，對于量清單位表述項目的特征不清晰，對工程量計算不準確及清單項存在遺漏等。部分地區(qū)為了保持本區(qū)域施工企業(yè)受益，還會采用一些不規(guī)范的方法。

2.3 招標過程重形式、輕實質(zhì)

在對招標文件擬定時，由于沒有根據(jù)工程的實際情況進行，這就容易出現(xiàn)合同條款與工程實際不符或是不嚴謹?shù)葐栴}，容易產(chǎn)生歧義。主要表現(xiàn)在撰寫的條款不詳細、不具體，容易引發(fā)爭執(zhí)，使招標過程中失去競爭的意義，而且在合同履行過程中也容易發(fā)生糾紛。當前在招投標活動開展過程中，形式主義嚴重，對招投標活動開展的實質(zhì)不重視，這也使招投標制度的重要作用無法有效地發(fā)揮出來。

3.優(yōu)化建筑工程招投標階段造價控制的有效措施

當前我國建筑工程招投標階段造價控制還存在許多問題，特別是關(guān)于招投標體制、招標評價體系和定價招標形式等方面都還不完善，這對招投標活動的公平性、公正性等帶來了較大的影響，需要業(yè)主、招投標代理機構(gòu)及相關(guān)管理部門共同努力，有效地推進建筑工程招投標的規(guī)范化發(fā)展，為造價控制起到積極的促進作用。

3.1 倡導統(tǒng)一計算工程量原則，實施工程量清單招標方式

當前我國大部分建筑工程項目在對工程造價計算時采用的都是單價法，根據(jù)消耗機械定額、材料定額、人工定額、市場價定額模式來確定分項工程量的造價，即相關(guān)項目分項的工程量造價核算就是直接成本。因此在造價控制工中，建議采用統(tǒng)一計算工程量，即根據(jù)施工圖，對部分分項工程量表和工程量匯總表進行計算，并與招標過程中詢價和答疑過程有效結(jié)合，從而實現(xiàn)公平競爭過程中低價的效果，有利于建設(shè)市場的良性發(fā)展。

3.2 采用合理的評標方法，規(guī)范競標

合理低報價法和綜合評分法作為主要的評標方法。在具體招投標活動中，在全部標函總值中造價分所占比例較大，而且在評分過程中缺乏硬性指標，即能夠直接決定是否能夠中標。這其中也會存在人為因素的影響。因此在工程項目招投標過程中，在采用綜合評分法的同時，也要重視造價在評分中的重要作用。合理低價法能夠?qū)⑹袌龈偁幍墓皆瓌t更好地體現(xiàn)出來。但招投標活動中對于安全生產(chǎn)、文明施工和環(huán)境保護等項目沒有費用報價，同時又無法合理說明及提蛙聲關(guān)證明材料時，可以認定其低于成本價競標。另外，當投標人報價明顯低于其他投標報價，同時又無法說明理由及提供相應(yīng)證明材料時，也可認定為低于成本價競標。

3.3 注重招標文件中合同條款的擬定

招標活動中合同文件所包括的內(nèi)容較多，而且在合同條件擬定時需要將項目管理的責任和風險都要納入其中，有效的量化目前我不，并對雙方的責任進行明確，有效的保護好雙方的合法權(quán)益，避免糾紛的發(fā)生。另外在起草合同，需要對合同語言的嚴謹性進行注意，并對各個施工步驟進行明確，確定具體的工程交付時間。

（1）工程計量條款

要明確規(guī)定工程造價的計算方法（一般按清單規(guī)范規(guī)定的計量規(guī)則），明確造價內(nèi)容，不能忽視隱蔽工程的計算。計量方法主要依據(jù)工程部位和工程特性，需要遵循核定工程量、便于計算價款的原則。

（2）工程變更條款和價格調(diào)整條款

這項條件在工程合同中具有非常重要的意義，需要對計價方法和計價原則進行約定，約定工程量變化時綜合單價的調(diào)整，明確約定綜合單價調(diào)整的公式，以此來防范不平衡報價現(xiàn)象的發(fā)生。對于材料價格發(fā)生較大變化需要對價格調(diào)整的情況，要在條款中對調(diào)價公式和分擔原則進行明確。即在合同條款中，凡時與價格條款相關(guān)的內(nèi)容，都要做到明確性，具體到每一個細節(jié)，避免為日后結(jié)算帶來麻煩。

（3）雙方責任義務(wù)條款

在合同具體條款中，需要對雙方的責任進行明確，同時進一步量化雙方的責任和工程風險，通過詳細說明，避免存在含糊不清的現(xiàn)象，特別是對于會影響工程造價的因素和情況需要對其分責進行明確，這樣可以有效地避免由此引發(fā)爭議或是糾紛。

結(jié)語

建筑工程招投標階段作為整個工程項目的基礎(chǔ)階段，同時也是工程造價控制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過強化招投標階段工程造價的有效控制，能夠為后續(xù)的工程項目施工提供有效的保障。因此在實際工作中需要不斷對招投標階段的造價控制措施進行優(yōu)化，采用先進的管理手段和技術(shù)提高招投標工作的規(guī)范化和科學化，使建筑工程報價更為成熟和規(guī)范，為建筑市場的良性發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻

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