醒醒吧！設立雄安新區真不是你想的那樣

于德清

【適用話題】城市功能 資源調配 創新增長 生態環境

2017年4月1日，設立雄安新區的消息引爆輿論。就目前的消息來看，如何解讀未來的雄安新區，離不開這幾個關鍵信息的細讀。

1.雄安是非首都功能疏解的一個“集中承載地”

從十八大算起，雄安新區的設立經過了長達4年多的調研、論證。而不論其是否設在雄安一帶，中央的目標非常明確：北京承載了太多的非首都功能，疏解北京的非首都功能不能只靠零散的疏解，而是需要在河北尋找一個能夠集中承載非首都功能的地方，再造一座新城。雄安或許恰恰因為地理位置和自然條件的優越，從中勝出。

2014年2月16日，習近平總書記在北京市考察工作時提出，要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的首都核心功能。那么，非首都功能就是指與四個中心不相符的城市功能。

目前北京聚集的諸多非首都功能，其實有很多屬于中央調配的資源。比如，大量的央企總部都在北京，大量的部屬高校和中央科研院所也都在北京。另外，北京還部分承擔著金融中心的功能。這些非首都功能的疏解，就需要來自中央層面的協調解決。雄安新區就是這樣一個大手筆的規劃。

2.雄安的定位核心是“發展”，“遷都”只是民間想象

把設立雄安新區想象為“遷都”，恐怕是一些民間人士的憑空想象。

他們沒有看到，現在北京所面臨的問題，也是計劃經濟時代各種資源累積的結果。要解決這種畸形的資源配置，固然需要發揮市場配置資源的作用，但同樣需要通過行政手段予以糾偏，為首都“減負”。

所以，設立雄安新區在疏解非首都功能的背景下，就是水到渠成的戰略布局。雄安集中承接非首都功能的疏解任務，不是要轉移北京的首都功能，相反，只會進一步強化和明晰北京作為首都的功能定位。

同樣值得認真分析的是，雄安新區的定位描述——“綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區”，這四個定位中，后三個全都以“發展”作為關鍵詞。如此強調“發展”，民間再做他想，就不合適了。

3.雄安新區可能成為中國的“創新之都”

我們再來詳細分析這四個定位。

“綠色生態宜居新城區”排在首位，凸顯了雄安新區的人本價值。城市首先是給人生活、工作和居住的，有好的生態和宜居的環境肯定是第一位的。

“協調發展示范區、開放發展先行區”，指向則是城市“軟件”建設。這里將是未來中國行政體制改革的試驗田。

而在四個定位當中，我特別想談的是“創新驅動發展引領區”。這個定位說明，雄安新區未來的主業是什么，雄安新區在未來中國和世界經濟版圖上會扮演什么角色。

習近平在“七個重點任務”中第三個說的就是，“發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能”。

由此不難判斷，雄安新區將來可能會被打造成中國的“創新之都”，成為創新增長之極。

【素材分析】創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。雄安新區的設立自然不可不考慮這方面的原因。同時，雄安新區既能夠疏導首都北京的非首都功能，又能夠引進一批國有企業，協調京津冀的發展，建立生態宜居新城區，真可謂一舉數得。

（特約教師 彥俊）