石漠化山區(qū)奏響開(kāi)放式扶貧曲
—— 鐘山區(qū)幫扶水城縣北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作觀察

文/圖 當(dāng)代貴州全媒體記者 鄧萬(wàn)里 何遠(yuǎn)竹

石漠化山區(qū)奏響開(kāi)放式扶貧曲
—— 鐘山區(qū)幫扶水城縣北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作觀察

文/圖 當(dāng)代貴州全媒體記者 鄧萬(wàn)里 何遠(yuǎn)竹

六盤(pán)水市鐘山區(qū)要舉全區(qū)之力，用兩年時(shí)間讓水城縣北部五個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽，貧困村全部出列。

率先“減貧摘帽”的六盤(pán)水市鐘山區(qū)，計(jì)劃出資800—1000億元，通過(guò)兩年奮斗幫扶六盤(pán)水市水城縣北部五個(gè)連片特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧致富。

這是一個(gè)貴州版的扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶故事。

與以往區(qū)縣之間的經(jīng)濟(jì)合作不同，作為地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的中心城區(qū)，鐘山區(qū)反哺鄰縣鄉(xiāng)村發(fā)展，奏響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)陸開(kāi)放式扶貧曲。

啃下脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”

出六盤(pán)水市中心城區(qū)，往北車(chē)行半個(gè)小時(shí)，彎彎拐拐的柏油路，周?chē)礁吖壬睿宦飞下奖橐暗拇笫^灰茫茫連成一片。

這里屬水城縣境，地處滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)，周邊五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率在20%以上，貧困程度深、貧困面廣，脫貧任務(wù)十分艱巨。

隨著脫貧攻堅(jiān)越加深入，六盤(pán)水市的貧困人口分布逐步從全局性的“面”向“帶”，再向“點(diǎn)”的形態(tài)轉(zhuǎn)變。

貧困面不算大的鐘山區(qū)過(guò)去五年來(lái)共減貧3.93萬(wàn)人，五個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部“減貧摘帽”，貧困發(fā)生率從29.1%降到4.95%。2015年，小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)97.2%，順利通過(guò)省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，在同期申報(bào)小康達(dá)標(biāo)驗(yàn)收縣區(qū)中名列全省第一。

而作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的水城縣，因貧困面廣，脫貧任務(wù)十分艱巨。目前尚有省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)，貧困村68個(gè)，農(nóng)村貧困人口達(dá)17.13萬(wàn)人。尤其是水城縣北部保華鎮(zhèn)、木果鎮(zhèn)、南開(kāi)鄉(xiāng)、青林鄉(xiāng)、金盆鄉(xiāng)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)樽匀画h(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱，16萬(wàn)總?cè)丝谥胸毨丝谶_(dá)39734人，是脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。

“面對(duì)貧困程度較深的區(qū)域，需要市委、市政府給予特殊的支持、特殊的關(guān)心，必須采取超常規(guī)手段，舉全市之力，實(shí)施開(kāi)放式扶貧戰(zhàn)略。”六盤(pán)水市委書(shū)記周榮說(shuō)。

花場(chǎng)易地搬遷扶貧安置點(diǎn)位于“三口塘跳花場(chǎng)”核心區(qū)，是依托旅游景區(qū)優(yōu)勢(shì)規(guī)劃建設(shè)的“苗族風(fēng)情小鎮(zhèn)”安置點(diǎn)。

2016年10月，六盤(pán)水市創(chuàng)建“216”開(kāi)放式扶貧試驗(yàn)區(qū)。在做好省幫扶的原盤(pán)縣保基鄉(xiāng)、水城縣營(yíng)盤(pán)鄉(xiāng)兩個(gè)極貧鄉(xiāng)脫貧工作的基礎(chǔ)上，把水城縣北部五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)連片石漠化脫貧攻堅(jiān)協(xié)同決戰(zhàn)區(qū)，把其他六個(gè)脫貧難度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并納入，形成“216”脫貧攻堅(jiān)協(xié)同決戰(zhàn)區(qū)。

其中，水城縣北部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確按照“鐘山區(qū)主導(dǎo)、水城縣協(xié)同”的原則，確保到2018年，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽、貧困村全部出列。

一場(chǎng)跨行政區(qū)域的集中連片脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)由此拉開(kāi)序幕。

協(xié)同決戰(zhàn)先行區(qū)

2016年11月15日，六盤(pán)水市召開(kāi)堅(jiān)決打贏“216”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)。鐘山區(qū)隨即召開(kāi)工作推進(jìn)專(zhuān)題會(huì)，部署總體規(guī)劃編制情況。

根據(jù)規(guī)劃方案，鐘山區(qū)要用兩年時(shí)間讓水城縣北部5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽、貧困村全部出列，確保到2020年同步全面建成小康社會(huì)。

“我們不光出資金，還要出人力、出思路。”鐘山區(qū)委書(shū)記張濤說(shuō)，這種開(kāi)放式扶貧協(xié)同作戰(zhàn)，體現(xiàn)在跨區(qū)域整合資源和跨區(qū)域資源聯(lián)動(dòng)上面，通過(guò)整合力量，促使資源要素向極貧區(qū)域和極貧人口集聚。

出資金——計(jì)劃投資800—1000億元，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村寨整治、文明素質(zhì)提升等領(lǐng)域。

出人力——今年2月20日，六盤(pán)水“216”開(kāi)放式扶貧試驗(yàn)區(qū)鐘山戰(zhàn)區(qū)指揮部辦公室正式進(jìn)駐水城縣南開(kāi)鄉(xiāng)，鐘山區(qū)委書(shū)記擔(dān)任指揮長(zhǎng)，區(qū)委五個(gè)常委分別擔(dān)任五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決戰(zhàn)工作隊(duì)第一隊(duì)長(zhǎng)，并從區(qū)直有關(guān)部門(mén)抽調(diào)20余名干部常駐指揮部。

出思路——鐘山戰(zhàn)區(qū)堅(jiān)持“三變”引領(lǐng)、開(kāi)放帶動(dòng)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展；堅(jiān)持既要“見(jiàn)效快”更要“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”。

六盤(pán)水創(chuàng)建“216”開(kāi)放式扶貧試驗(yàn)區(qū)之后，水城縣北部五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)工作就有了多股力量。在市委、市政府統(tǒng)籌下，鐘山區(qū)、水城縣協(xié)同作戰(zhàn)，共同發(fā)展。

這對(duì)于貧困山區(qū)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)大機(jī)遇。

“有了特殊支持，我們基層干部和人民群眾對(duì)打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，信心自然更足了。”南開(kāi)鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)文治坦言，盡管扶貧的干部來(lái)自不同區(qū)縣，但工作中并沒(méi)有隔閡，大家的熱情很高。

鐘山戰(zhàn)區(qū)指揮部工作人員喻家濤說(shuō)，過(guò)去自己做的是辦公室工作，如今到基層一線讓政策落地生根，“感覺(jué)很接地氣”。

一線有沖鋒的，后方有掌舵的。自開(kāi)展幫扶以來(lái)，鐘山區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到戰(zhàn)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，和一線掛職干部一道現(xiàn)場(chǎng)辦公，推進(jìn)相關(guān)工作。

這樣的運(yùn)作機(jī)制，從規(guī)劃到落實(shí)，從監(jiān)督到執(zhí)行，層層相扣。

喻家濤介紹，為了增強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)的凝聚力，鐘山戰(zhàn)區(qū)指揮部辦公室邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家為指揮部成員及五鄉(xiāng)鎮(zhèn)決戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員手機(jī)安裝了“工作家”移動(dòng)指揮平臺(tái)。

通過(guò)該平臺(tái)，不僅可以及時(shí)上傳中央、省、市、區(qū)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要政策和部署，讓指揮部成員及五鄉(xiāng)鎮(zhèn)決戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員第一時(shí)間掌握政策，同時(shí)還可以第一時(shí)間掌握指揮部成員及決戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員的工作狀態(tài)。

點(diǎn)燃產(chǎn)業(yè)星星之火

開(kāi)放式扶貧的種子，已經(jīng)在這個(gè)春天破土而出，展現(xiàn)其勃勃生機(jī)。

南開(kāi)鄉(xiāng)花場(chǎng)村村民祝新旺很是高興。他家剛剛搬進(jìn)新房，不僅住進(jìn)了寬敞明亮的小洋樓，還在附近找到了活干。

花場(chǎng)易地搬遷扶貧安置點(diǎn)位于“三口塘跳花場(chǎng)”核心區(qū)，是依托旅游景區(qū)優(yōu)勢(shì)規(guī)劃建設(shè)的“苗族風(fēng)情小鎮(zhèn)”安置點(diǎn)，總投資3788萬(wàn)元，可安置160戶633人，目前已有30余戶搬進(jìn)了新家。

記者在安置點(diǎn)看到，新建的安置房有兩室一廳至四室一廳多種戶型，房屋全都進(jìn)行了精裝修，搬遷戶領(lǐng)取到捐贈(zèng)的家具后直接就可以拎包入住。安置點(diǎn)不僅有活動(dòng)廣場(chǎng)等設(shè)施，還配備有便利超市、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室等。

依托當(dāng)?shù)赜凭玫拿缱逦幕祥_(kāi)鄉(xiāng)通過(guò)全力打造苗族文化園，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。對(duì)貧困群眾進(jìn)行有針對(duì)性的技能培訓(xùn)之后，可以安排在景區(qū)從事旅游工作，真正實(shí)現(xiàn)一戶人中有一個(gè)具備一項(xiàng)技能、實(shí)現(xiàn)一個(gè)就業(yè)，從而創(chuàng)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

在整個(gè)鐘山戰(zhàn)區(qū)的規(guī)劃里，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、易地搬遷、旅游景區(qū)打造、文明素質(zhì)提升等是重要扶持任務(wù)。

目前，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃已經(jīng)全部完成，即將進(jìn)入施工階段。而其他領(lǐng)域的工作正如火如荼地同步進(jìn)行。

記者在南開(kāi)鄉(xiāng)新發(fā)村、青林鄉(xiāng)二寨村采訪時(shí)看到，田間地頭是一派熱火朝天的勞作景象，村民們?cè)诖甯刹康膸ьI(lǐng)下，忙著栽種牧草和構(gòu)樹(shù)，稍早前種下的牧草正泛著新綠。

“石旮旯里搞傳統(tǒng)種植往往收成不好效益低下，但改種構(gòu)樹(shù)和牧草，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，不僅能有效治理石漠化，還能為老百姓帶來(lái)較為可觀的收益。”新發(fā)村黨支部書(shū)記陳朝意說(shuō)，全村已種植牧草、構(gòu)樹(shù)面積達(dá)4000多畝，并成立了種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，干部群眾對(duì)“減貧摘帽”信心十足。

自開(kāi)展幫扶以來(lái)，鐘山戰(zhàn)區(qū)積極推廣“三變”改革模式，鼓勵(lì)村民通過(guò)土地入股的方式，規(guī)模化種植牧草、構(gòu)樹(shù)，同時(shí)積極引進(jìn)公司發(fā)展大型養(yǎng)殖業(yè)。村民除了能領(lǐng)取土地入股的分紅外，還通過(guò)賣(mài)牧草增收致富。

（責(zé)任編輯/顧海凇）