上合擴容，有“戰術性麻煩”不足懼（焦點話題）

王海運

上合組織阿斯塔納峰會決定接納印度和巴基斯坦為正式成員國，實現組織建立16年來的首次擴員。對于上合組織建設的這一重大舉措，我國輿論場上總體評價積極，普遍相信此舉將給上合組織注入新的活力、帶來戰略性“利好”；與此同時也有人擔心印巴的加入可能帶來這樣那樣的“麻煩”。在筆者看來，上合組織擴員，“利好”是主要的，而且大多是戰略性的，“麻煩”是次要的，而且大多是戰術性的。

擴員帶來諸多“戰略性”利好

上合組織擴員，首先意味著“上海精神”的影響進一步增大。上合組織自建立伊始即確立的以“互信、互利、平等、協商，尊重多樣文明，謀求共同發展”為核心的“上海精神”，體現了一種新型國家關系理念，包括新型發展觀、新型安全觀、新型文明觀，承載著成員國對公正合理的新型國際秩序的追求。在“上海精神”的指引下，上合組織制定了一整套安全、經濟、政治、人文合作機制，促進了成員國間的戰略互信，實現了成員國的共同發展，保證了所在地區的基本穩定，贏得了日益廣泛的國際影響。正是在此背景下，要求加入上合組織的國家日益增多。印巴正式加入，意味著兩國對“上海精神”的認同、“上海精神”影響的擴大。有理由相信，只要真誠踐行“上海精神”，擴員進程必將給上合組織建設注入新的動力、拉動上合組織建設進入新的階段。

上合組織擴員，其次意味著上合組織的覆蓋地域將突破“原蘇聯地區+中國”的局限。上合組織從中亞和北亞向著南亞和西亞更加廣闊的地域擴展，不僅有利于減少原蘇聯地區各種矛盾對上合組織建設的制約、化解上合組織與歐亞經濟聯盟之間可能產生的競爭，而且有利于擴展上合組織的戰略影響、促進歐亞大陸中部經濟板塊的崛起。更為重要的是，擴員后的上合組織成員國所在地區，恰是“一帶一路”5大經濟走廊的必經地區，上合組織的擴大顯然有利于“一帶一路”建設地緣環境的優化。上合組織已被確定為“一帶一盟”對接合作的主要平臺，其覆蓋地域的擴大對于這一對接合作也有望產生積極影響。

上合組織擴員，其三意味著新興國家大聯合有望得到更加積極的推進。擴員后的上合組織集中有中國、俄羅斯和印度三個新興大國，以及哈薩克斯坦等地區級新興國家。作為新興力量合作戰略平臺的“中俄印”機制、“金磚國家”機制，不僅有望依托上合組織得到更好發展，而且有望以擴大了的上合組織為基礎，打造新興國家戰略協作平臺、推動新興國家大聯合。這無疑有利于改變嚴重失衡的國際格局、促進全球戰略穩定，有利于構建體現新興國家和廣大發展中國家權益的新型國際秩序。在西方大國所主導的全球化日漸低迷、“逆全球化”漸成氣候的大背景下，新興國家的大聯合對于推動區域經濟一體化、新一輪全球化，必將增添巨大的正能量。印度加入上合組織，還有利于其新興大國意識的增強，這對于化解新興大國之間的戰略互疑、防止霸權國家的挑撥離間，同樣具有重要意義。

上合組織擴員，還意味著上合組織應對伊斯蘭極端勢力擴張、維護地區安全穩定的能力進一步增強。美國發動的阿富汗戰爭打了16年，愈打愈亂、愈反愈恐，阿富汗存在再次成為國際恐怖主義策源地的現實危險。美國等西方大國發動的伊拉克戰爭、策動的“阿拉伯之春”，不僅將中東地區多個國家推進戰亂不已、民不聊生的深淵，而且導致伊斯蘭世界集體焦慮，給予伊斯蘭極端勢力泛起以巨大空間。今后一個時期，伊斯蘭極端勢力可能進入擴張期，其所制造的暴恐活動可能進入多發期，與中東地區比鄰的上合組織成員國面臨的安全威脅可能更加嚴峻。印巴加入后，上合組織應對安全挑戰、維護地區穩定的能力有望明顯增強。特別是成為上合組織成員國的巴基斯坦，在制止阿富汗反對派走向極端、穩定阿富汗局勢問題上，有望發揮更加突出的作用。

印巴加入只是擴員的開始

不可否認，上合組織擴員可能給組織建設帶來這樣那樣的“麻煩”。

例如，成員國之間的關系可能更加復雜。不僅印巴矛盾可能被帶入上合組織，而且新老成員國間的相互磨合也需不少時日。但是，不論兩國是否加入上合組織，印巴沖突都是上合組織成員國特別是中國必須直面的挑戰。印巴同時加入上合組織后，在“上海精神”及上合組織各種機制的規范下，在上合組織其他成員國的勸促下，兩國間的沖突有望得到實質性緩和。

至于新老成員國之間可能出現的矛盾，任何國際組織都難以完全避免，因而不應成為消極評價組織擴員的依據。關鍵是，要在“上海精神”的指引下，通過對話溝通增進戰略互信，加快新老成員國的融合。至于中印之間的互疑問題，相信在上合組織框架內，隨著相互接觸的增多、各領域合作的擴大，特別是印度新興大國意識的增強、兩國間誤解的逐步消除，大多數矛盾是可以化解的。而且，上合組織《憲章》及《長期睦鄰友好條約》，可以在邊界爭端及達賴問題上對印度構成約束。無論如何，拉住印度總要比將其推給霸權勢力，對于上合組織特別是中國更為有利。

再如，隨著成員國的增多，意見可能更加紛紜，決策可能更加困難。這一“麻煩”完全可以通過適當調整決策機制予以化解。可考慮在重大問題上，例如通過綱領性文件、批準新成員國加入、建立重要多邊合作機制等，繼續堅持“協商一致”的決策原則；而在一般性問題上，例如項目合作、人文合作等，則可改行“多數同意”原則。還可考慮適當擴大秘書處的授權，使其能夠代表上合組織就組織建設、重大國際和地區問題及時發出有力聲音、采取有力行動。

另外，還有一個上合組織進一步擴員的問題。上合組織是開放性組織，印巴加入僅僅是組織擴員的開始，還必須考慮地區其他國家要求加入的強烈愿望。但是，上合組織不應也不可能無限制、無條件地擴大。有必要在既有擴員條例的基礎上，進一步明確吸收新成員國的政治標準和地域標準，切實保證擴員進程既積極又穩妥。

中國作為奮發有為的世界大國，應當擁有全球視野、大國胸懷，重戰略性利益而不懼戰術性“麻煩”，應當充分利用上合組織擴員進程，努力推動組織建設邁上新高度、進入新階段，既最大限度地擴大成員國的共同利益，又為新時期的全球治理做出“負責任國際組織”的貢獻。▲

（作者是中國國際戰略學會高級顧問）