吉林省參與絲綢之路經濟帶建設的問題與對策分析

王在亮++許東波

[摘要]

以吉林省作為研究視角，討論其在深度參與絲綢之路經濟帶建設過程中的重要地位，重點分析吉林省參與絲綢之路經濟帶建設面臨的六大主要問題，并就吉林省參與絲綢之路經濟帶建設提出五條針對性建議，不僅能夠加速推動絲綢之路經濟帶的東北線建設，而且對全面振興吉林省經濟、在2020年全面建成小康社會具有重大意義。

[關鍵詞]

吉林?。唤z綢之路經濟帶建設；定位；問題；對策

[中圖分類號]F0615[文獻標識碼]A[文章編號]10022007（2017）02004208

2013年9月，習近平在訪問哈薩克斯坦期間，提出了建設絲綢之路經濟帶的戰略構想，它是“一帶一路”總體戰略構想的重要組成部分，是中國與沿線亞歐國家進行更大范圍、更高水平、更深層次的對外開放和區域經濟合作實踐的重要平臺。中國政府高度重視絲綢之路經濟帶建設，通過高層往來，與有關國家和區域組織達成廣泛共識，并簽署雙邊及多邊合作框架，通過建立亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，為絲綢之路經濟帶建設提供充足的資金支持。在2015年3月正式發布的為絲綢之路經濟帶建設提供明確行動路線圖的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）官方文件當中，明確提出將吉林省作為“與俄遠東地區陸海聯運合作，推進構建北京-莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設向北開放的重要窗口”[1]的東北戰略支點之一。所以說，絲綢之路經濟帶建設將會給吉林省經濟發展帶來新的重大歷史發展機遇。從這個意義來說，正確分析吉林省在絲綢之路經濟帶建設中的定位，重點分析吉林省參與絲綢之路經濟帶建設面臨的主要問題，并就吉林省參與絲綢之路經濟帶建設提出針對性對策和建議，不僅能夠加速推動絲綢之路經濟帶的東北線建設，而且對全面振興吉林省經濟，確保吉林省在2020年按期實現全面建成小康社會具有重大意義。

一、吉林省在絲綢之路經濟帶建設中的定位

絲綢之路經濟帶建設是一項長期的、艱巨的系統性工程，輻射領域廣泛，覆蓋國家和地區眾多。處于絲綢之路經濟帶之東北線位置的東北地區，能否實現再次騰飛，能否再次成為“全國重要的經濟支撐帶”，不僅關系到振興東北戰略的成敗，也是關系到東北亞區域經濟一體化未來發展命運的關鍵。

在歷史上，吉林省就曾深度參與古絲綢之路，是中國到日本、俄羅斯的“北絲綢之路”古代“北絲綢之路”主要分為三個時期：第一，發始于魏漢時期，《三國志·魏志·夫余傳》等史料明確記載，建都于今天吉林省的扶余國就與中原王朝存在絲綢商貿往來，大體同一時期的高句麗王朝因為與漢朝以及中原王朝的“藩屬”關系，形成了著名的 “朝貢道”，吉林省的撫松、農安、樺甸、琿春、敦化等地是重要節點；第二，發展于唐宋時期，在繼承和發展“朝貢道”的同時，通過吉林省琿春市（古稱渤海國東京龍原府），進一步通過路上和海上通道向北延伸到日本和俄羅斯等國，成為名副其實的東北亞絲綢之路；第三，興盛于明清時期，明朝時期，與鄭和下西洋開辟與海上絲綢之路相媲美的“亦失哈九上北?！?，最遠到達今天的俄羅斯庫頁島和日本北海道，將東北亞絲綢之路發展到鼎盛時期，一直到清代，這條道路一直不斷地延續和發展。的中樞。在今天，吉林省仍然處于絲綢之路東北線經濟帶中的前沿和關鍵位置，以琿春為核心的圖們江區域國際合作示范區成為聯結中俄朝三國陸海互聯互通的重要平臺，成為推動中俄朝三國區域經濟一體化的核心載體。因此，主動參與并融入絲綢之路經濟帶建設進程，力圖成為絲綢之路經濟帶建設在東北亞方向的核心力量，是吉林省進行戰略選擇和頂層設計的重要選擇。此外，需要強調的是，當前絲綢之路經濟帶沿線的國內各省區都在努力強化各自在絲綢之路經濟帶建設進程中的與眾不同的地位和“中心”作用，新疆、寧夏、甘肅、陜西、青海等西北五省區已經走在前面。再加上，吉林省近些年來開始出現經濟增長速度放緩、結構性矛盾越來越突出的嚴峻困境，更是亟需通過充分對接絲綢之路經濟帶計劃，有效提升本省經濟實力。因此，及時、合理、準確地評估和確定吉林省在與絲綢之路經濟帶沿線國家進行區域合作中的戰略坐標是當務之急。只有這樣，吉林省才能夠在日新月異、競相發展的國內區域經濟發展新格局中， 緊緊抓住有利契機，精準把握與國家戰略相銜接的契合點，進一步拓展新的經濟增長空間，釋放新的經濟增長能量，實現吉林省經濟振興與絲綢之路經濟帶建設的共贏。

綜合以上考量，吉林省的戰略定位可以概括為以下七個方面：

第一，立足東北，以絲綢之路經濟帶為契機，打破地域割裂和本地保護主義，加速實現吉黑遼三省的要素、資源、市場、政策等方面的深度融合。

第二，聯動東西。一方面，繼續堅定不移地構建面向東北亞各國，尤其是面向俄羅斯、朝鮮、日本的全方位、高水平、多層次、高質量的對外開放陸海通道網絡，使絲綢之路經濟帶能夠跨越內陸，東出日本海，從而聯結21世紀海上絲綢之路；另一方面，向西看齊，重點圍繞絲綢之路經濟帶建設，與西北各省區共同打造合作共贏的協同發展共同體格局，同時依托中蒙俄經濟走廊建設，構建以琿春為東部起點的中蒙鐵路大通道，將吉林省打造成向東聯結東北亞各國，向西聯結西北省區和蒙古國的重要戰略支撐點。

第三，成為中國與絲綢之路經濟帶沿線國家進行區域政治、經濟、 人文合作和交流的重要橋梁和紐帶。

第四，成為絲綢之路經濟帶在東北方向的重要的國際性綜合交通樞紐、物流中心、文化旅游中心、科教中心。

第五，成為絲綢之路經濟帶在東北方向的國家重要工業基地（尤其是在汽車、石化等裝備制造業方面）、國家重要商品糧生產基地。

第六，成為絲綢之路經濟帶建設與全面振興東北老工業基地戰略、與長吉圖開發開放先導區建設、與中國圖們江（琿春）區域國際合作示范區建設高度融合的關鍵引擎。

第七，努力通過絲綢之路經濟帶建設，成為我國沿邊近海開發開放的先導區和示范區。

二、吉林省參與絲綢之路經濟帶建設面臨的主要問題

（一）偏居東北一隅，與絲綢之路經濟帶的主線間接關聯，地理區位不占優勢，弱化了吉林省參與絲綢之路經濟帶建設的區域競爭力。

《愿景與行動》顯示，絲綢之路經濟帶主要包括兩條國際線路：一條是，中國-中亞-俄羅斯-歐洲；另一條是，中國-中亞-西亞-地中海-歐洲。比較這兩條線路，可以看出，中國-中亞是絲綢之路經濟帶向西延伸的國際主線，以新疆、陜西、甘肅、青海、寧夏為代表的西北五省區是這條國際主線在國內方向的直接延伸，即國內主線。而吉林省與中國西北-中亞這條絲綢之路經濟帶主線并沒有直接關聯，還需要進一步通過中-蒙-俄經濟走廊建設等戰略，與主線進行再次對接。這使吉林省在參與絲綢之路經濟帶建設進程當中，會面臨更多的客觀困難和不確定性挑戰，并在一定程度上制約了吉林省參與絲綢之路經濟帶建設的深度和廣度，特別是在參與成效性和區域競爭力的提升上會大打折扣。

（二）跨區域、跨國境的交通運輸基礎設施建設相對滯后，與吉林省深度參與絲綢之路經濟帶建設的實際需求相矛盾。

第一，吉林省向東入海口問題依然沒有得到根本解決。從短期來看，經圖們江口直接進出日本海，打通這個運輸距離最短、成本最低、最便利快捷的海上運輸通道仍然不現實，吉林省依舊是一個距離海洋最為接近的“內陸”省。第二，對俄羅斯、朝鮮的關鍵通道互聯互通方面進展緩慢，既存在不通的問題，也存在通而不暢的問題，現實情況復雜，未來不確定性很大。在陸上通道建設方面，吉林省對俄羅斯和朝鮮一共建有10個公路口岸和3個鐵路口岸，[2]部分口岸存在著基礎設施陳舊老化、不配套，更新改造不及時，功能不完備等問題；部分口岸與外省口岸之間存在著一定程度的“功能重疊化”現象；而大部分口岸還存在“不對稱建設”問題，即中方口岸的基礎設施相對先進和完善，而俄羅斯或朝鮮口岸的基礎設施卻相對落后，更新改造遲緩，無法實現有效對接，引發“瓶頸矛盾”，這些問題使口岸的互通互聯功能無法發揮到最大程度。在海上通道建設方面，通過“借港出海”戰略初步建立起來的對朝鮮“內貿外運”航線和對俄羅斯的“新藍?！焙骄€很不穩定，對朝鮮“內貿外運”航線：琿春圈河公路口岸-（朝）元汀國際口岸-（朝）羅津港-日本海-上海 /寧波港；對俄羅斯的“新藍?！焙骄€：琿春鐵路口岸-（俄）卡梅紹娃亞鐵路口岸-（俄）馬哈林諾鐵路口岸-（俄）扎魯比諾港-日本海-韓國/日本。非常容易受俄羅斯和朝鮮各自國內政治思潮和運動的沖擊，也容易受到復雜多變的東北亞地緣政治局勢的深刻影響，在近期內給吉林省帶來的實際經濟規模和效益也比較小。第三，向西對蒙古國的跨境互聯互通存在短板，尤其是吉林省提出的“（俄）海參崴/（俄）扎魯比諾港/（朝）羅津港-琿春-長春-白城-阿爾山-（蒙）喬巴山-烏蘭巴托-俄羅斯”的“吉蒙俄”國際海陸大通道建設規劃，與遼寧省和黑龍江省分別提出的海陸聯運通道建設方案存在平行競爭的風險，缺少來自中央政府層面的統籌和頂層設計，迄今未被明確納入到中蒙俄經濟走廊合作計劃當中。此外，這條線路還沒有真正打通和運營起來。比如，琿春至（朝）羅津港、扎魯比諾港的合作，有待基礎設施加快建設和完善，琿春至（俄）海參崴的高鐵和高速公路建設仍然處于論證規劃當中，長春至白城的客貨兩運高鐵建設正在施工、尚未完成，阿爾山到（蒙）喬巴山的“兩山”鐵路仍待中蒙兩國協調、合作建設。

因此，無論是從出?？趩栴}解決方面，向東對俄羅斯、朝鮮的關鍵通道互聯互通方面，還是向西對蒙古國的跨境互聯互通方面，當前一段時間內吉林省在跨區域、跨國境的立體交通運輸體系建設還不完善，還無法以此作為依托和支撐，將吉林省打造成為絲綢之路經濟帶在東北方向的重要的國際性綜合交通樞紐和物流中心。

（三）參與吉林省絲綢之路經濟帶建設的金融支持不充分，無法滿足絲綢之路經濟帶建設持續的、巨量的資金投入需要。

首先，吉林省的經濟總量不是特別大，2014年GDP占全國的2.17%，政府財政收入占全國的1.58%，對全國的經濟貢獻度比較低。[3]在經濟新常態背景下，吉林省的GDP增長率從2011年的13.8%連續下降到2014年的6.5%，面臨著經濟結構持續調整和經濟增速可能繼續下行的雙重壓力，此外，在十三五期間，吉林省還肩負著繁重的政治社會任務，在推動基本公共服務均等化方面，在保障民生方面，都面臨著很大的財政壓力。其次，吉林省的融資平臺和手段較少，且單一，社會化融資體系不健全。特別是對于推動吉林省深度融入絲綢之路經濟帶建設起到關鍵支撐作用的琿春-（朝）羅津港的建設、琿春-（俄）扎魯比諾港的建設、阿爾山-（蒙）喬巴山的“兩山”鐵路建設，都屬于交通基礎設施領域的投資，這類投資最大的特點是“投融資期限較長、未來收益不確定、資金需求量大、回報周期長”。[4]（72～73）以上這些因素，都對吉林省提出了極高標準的、挑戰性極大的金融要求。

（四）智庫建設相對分散、滯后，專業化水平和影響力不足，在為吉林省參與絲綢之路經濟帶建設提供具有前瞻性、戰略性、基礎性、實用性的高端智力支持方面，存在一定的難度。

智庫建設在吉林省參與絲綢之路經濟帶建設進程當中占有相當重要的戰略地位，是吉林省參與絲綢之路經濟帶建設的“首席參謀助手”。目前，吉林省內主要有官方智庫、高校智庫和民間智庫等三大類別的智庫群體。官方智庫主要包括：吉林省社會科學院、吉林省各級黨校行政學院系統、吉林省各級社會科學聯合會、依托吉林省各級政府部門內設或下屬的政策研究部門以及軍隊系統內的研究機構；高校智庫，以吉林大學、東北師范大學、延邊大學等高校及其下屬研究機構為主要代表；民間智庫，以獨立注冊的、各種類型的學會、協會、研究會等非營利性社會研究機構和企業內部的研究機構等為主要代表。以上不同類型的智庫，存在著不同程度的現實困境：官方智庫處于優勢地位，但往往囿于體制原因，更加偏重于對政府政策的宣傳和詮釋，客觀性相對較弱；高校智庫的獨立性相對較好，但往往缺少充足的資金支持，個人色彩較濃，團隊建設不足，且研究成果得不到足夠的重視，特別是對于層次不高的高校而言，更是如此；社會智庫的獨立性最好，但發展最為滯后，政府的重視程度也最薄弱。此外，不同類型的智庫之間的橫向互動聯系不密切，與省外，乃至國外知名智庫的國際合作聯系較為薄弱，彼此之間的研究資源共享和整合程度不足，人才流動性較低，缺少具有方向性、代表性、影響力的研究團隊。以上這些問題，使得吉林省的智庫建設，相對滯后于吉林省參與絲綢之路經濟帶建設的實際需要，不足以為吉林省參與絲綢之路經濟帶建設提供創造性的智力支撐。

（五）絲綢之路經濟帶沿線國家經濟發展水平和社會制度差別較大，客觀上增加了吉林省參與絲綢之路經濟帶建設的成本和風險。

首先，絲綢之路經濟帶沿線國家主要是經濟發展水平相對落后的發展中國家。比如，2014年，蒙古國、中亞五國等國家的GDP都還不如吉林省一個省的GDP多。[5]俄羅斯是絲綢之路經濟帶沿線國家當中，僅次于中國的大國，但其目前正處于經濟的持續衰退當中，其GDP從2013年的2.07萬億美元下降到2014年的1.86萬億美元，[5] 2015年前三季度也同比下降3.7%，[6]國內經濟滯脹壓力巨大。這意味著，僅僅依靠這些國家自身力量不足以解決資金短缺的瓶頸問題。其次，絲綢之路經濟帶沿線國家的社會政治制度也有較大差別。俄羅斯和中亞五國都是前蘇聯加盟共和國，目前正處于經濟制度轉型時期，國內官僚主義和形式主義盛行，腐敗頻發。在中亞五國當中，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和哈薩克斯坦已經加入世界貿易組織，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦也已經提交了加入世界貿易組織的申請。這些國家不同程度地存在國內市場經濟制度建設不是特別規范，針對外資的政策和法律修改比較頻繁，“缺少連續性”，而且“沒有配套的法規和實施細則，從而缺乏可操作性”，相關部門“執法比較隨意”，缺少穩定性，[7]（34～35）在關稅水平和一些非關稅貿易壁壘，如海關通關程序、檢驗檢疫等方面，存在很強的貿易保護主義傾向等問題。[8]（24～34）此外，朝鮮仍然執行社會主義計劃經濟模式，在對外經濟合作方面，將“開拓和擴大對外市場”作為“建設社會主義經濟強國”的重要手段，[9]（73～78）保持一定程度的開放性，但是容易出現反復，受其周邊地緣政治局勢的影響較大，無法從制度上保證外國投資者的合法利益。以上這些國家，是吉林省參與絲綢之路經濟帶建設過程中，進行經濟合作的主要對象國家，這意味著吉林省參與絲綢之路經濟帶建設的過程中將會遇到很多潛在的困難和障礙。

（六）復雜多變的、大國博弈激烈的東北亞地緣政治和安全形勢，是吉林省參與絲綢之路經濟帶建設能否達到預期目標的重要外部變量。

中日、日韓、俄日彼此之間存在島嶼爭端，“各個涉及島爭的國家在主權問題上很難做出任何妥協和讓步”，[10]（45～49）加上對外秉持“與強者為盟”戰略思維的日本，[11]（136）在與中國的地緣政治競爭過程中，將美國這個亞洲區域以外的世界強國牽扯進來，這無疑為東北亞的未來增加了很多不確定性和不可控因素。朝鮮半島核問題反復出現，糾纏不斷，尤其是在金正恩成為朝鮮新的最高國家領導人以后，分別在2013年和2015年進行了核試驗，這意味著朝鮮在核問題上離“朝鮮半島無核化”目標走得越來越遠，其擁核決心越來越堅決，其擁核能力越來越強。對于與俄朝相鄰、與日韓相近的吉林省而言，其正處于東北亞地緣政治博弈的漩渦中心，而這些外部因素，卻又是其無力改變的。

三、加快推動吉林省參與絲綢之路經濟帶建設的針對性對策建議

（一）加快推進吉林省參與絲綢之路經濟帶建設的頂層設計。

具體來說，就是秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，從全面建成小康社會和實現吉林省全面振興的現實需要出發，以問題為導向，對那些能夠影響全局的根本性和關鍵性問題進行預先評估、判斷，提出解決問題的“全方位、深層次和戰略性設計”，[12]（186～191）并以此作為處理吉林省與絲綢之路經濟帶沿線主要國家和省區的雙向或多向互動關系的總體性規范，從而最大限度地降低吉林省參與絲綢之路經濟帶建設的操作成本和潛在風險，保證吉林省順利完成參與絲綢之路經濟帶建設的主要任務，實現其核心目標。[13]（205）第一，科學編制并及時公布《吉林省參與建設“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確吉林省參與絲綢之路經濟帶建設的重大意義、指導思想、戰略定位、發展目標、重點任務、保障措施等核心內容。吉林省政府在2015年10月19日，已經原則上通過了《實施方案》，正在提交省委常委會議討論。[14]第二，建立吉林省“一帶一路”建設工作領導小組，明確其具體組織架構和運行機制，核心職責是負責統籌管理吉林省“一帶一路”建設，兼顧與其他省區的“一帶一路”建設工作領導小組的橫向協調，與中央“一帶一路”建設工作領導小組的縱向對接，并建立與沿線國家相關部門的對口工作聯系制度。一方面，要統籌實現與已經編制完成的《吉林省西部生態經濟區總體規劃》（2014年2月）、《吉林省東部綠色轉型發展區總體規劃》

（2015年1月）、和尚在編制當中的《吉林省中部創新轉型核心區總體規劃》的政策融合，因為較早時間編制完成的《吉林省西部生態經濟區總體規劃》里面沒有涉及到“一帶一路”建設；另一方面，要統籌實現與吉林省內已經實施的對外開放戰略，如長吉圖開發開放先導區建設、中國圖們江（琿春）區域國際合作示范區建設，實現科學融合。第三，建立并完善吉林省“一帶一路”建設的“糾偏制度”。絲綢之路經濟帶建設是一項長期戰略，吉林省制定的參與絲綢之路經濟帶建設的頂層設計也不是一次性就可以完成的，需要不斷根據國內外形勢和吉林省內外形勢的變化，進行相應的調整。而且，最初制定的頂層設計并非就沒有任何偏差，在未來的具體執行過程中，還需要建立“糾偏制度”，只有這樣，吉林省制定的參與絲綢之路經濟帶建設的頂層設計才能最大程度發揮其應有的重要作用。

（二）將基礎設施互聯互通建設置于吉林省參與絲綢之路經濟帶建設的優先戰略發展地位，徹底打通由日本海經吉林省到蒙古國的俄、朝、中、蒙海陸大通道。

第一，繼續不懈尋求恢復圖們江出海權，簽訂《中俄朝圖們江航行協定》，徹底解決吉林省入?？趩栴}，實現吉林省海上通道的暢通。圖們江出海權問題涉及到中俄朝三個國家，當前中俄關系達到歷史性新高度，在共同開發中國東北地區和俄羅斯遠東及西伯利亞地區方面已經達成互惠合作共識，并開始付諸行動，同意中國經圖們江出海已是題中之義。因此，重新獲取朝鮮在該問題上的明確支持，1988年11月，朝鮮外交部長金永男訪華，時任中國外交部長錢其琛向朝鮮正式提出圖們江出海權問題。1989年1月，朝鮮外交部正式答復中方說，朝鮮政府同意中國船舶在朝蘇之間圖們江流域航行。參考王在亮，《國際法視域下圖們江國際通航問題預期研究》，東北師范大學碩士學位論文，2011年，第21頁。是當前的關鍵問題。在這個背景下，以朝鮮作為突破口，在國家、地方政府以及企業、個人交流等多層面，繼續加強與朝鮮的密切而又頻繁的雙向溝通，將圖們江出海權問題納入到中朝兩國政府乃至未來兩國最高領導人的雙邊會晤議程當中，著重就圖們江下游三角洲地帶的航道淤泥疏通、俄朝跨圖們江大橋重建、臨近相關港口基礎設施建設等內容進行磋商，正式簽署雙邊協定，并將其真正落到實處，成為比較合理的路徑選擇。第二，加快推進經過吉林省的中俄、中朝、中蒙陸上大通道建設。[15]對俄方面：加快推進扎魯比諾港口改造項目，保持琿春、瑪哈林諾鐵路正常穩定運營，尚在規劃中的有琿春-俄羅斯海參崴高級公路項目、琿春西炮臺-長嶺子口岸高級公路項目、中俄分水嶺公路口岸項目等。對朝方面：加速推進朝鮮羅津港口（中國已租）碼頭改造工程，中朝圖們-南陽口岸新界河公路橋建設工程，圈河口岸跨境橋建設工程，尚在規劃中的有沙坨子口岸跨境橋項目、中國甩彎子-朝鮮訓戎里鐵路改造項目、圈河口岸-朝鮮羅津港高級公路項目、琿春新華-板石-圈河口岸高級公路項目等。對蒙古國方面：由琿春到長春的高速鐵路已經建成通車，由長春到白城的高速鐵路正在建設，未來要加速規劃并建設由白城到阿爾山的高速鐵路以及由阿爾山到（蒙）喬巴山的“兩山”鐵路項目，爭取將其納入到國家中長期鐵路發展規劃當中。第三，實施更加優惠的對外開放政策，進一步加強吉林省與朝鮮、俄羅斯的人員或貨物出入境檢驗、檢疫手續，鐵路、公路等方面的交通技術標準體系，口岸管理制度和運輸標準等政策方面的政策一體化建設，降低互聯互通成本，提高互聯互通效率。[16]（3～16）通過以上措施，將吉林省打造成絲綢之路經濟帶建設與21世紀海上絲綢之路建設在東北亞方向的核心交通樞紐和國際物流中心。

（三）不斷完善吉林省金融組織體系，著力拓寬吉林省多層次、多元化的融資渠道和平臺， 探索并創造吉林省多樣化的現代融資模式，切實增強吉林省分散金融風險和抵御金融危機的能力，為吉林省參與絲綢之路經濟帶建設提供足夠的、強大的金融服務和支撐。

第一，通過增加吉林省政府預算內資金，發行吉林省政府建設債券[17]（67～70）等多種方式，加大對絲綢之路經濟帶建設的直接資金投入。第二，積極向國家開發銀行吉林省分行、中國進出口銀行吉林省分行等國家政策性銀行爭取開發性金融政策傾斜，擴大相關信貸支持規模，設立吉林省參與絲綢之路經濟帶建設的專項資金，重點支持與沿線國家合作項目建設，尤其是交通基礎設施建設。第三，在金融風險可控的前提下，大力發展吉林省資本市場，鼓勵有實力的省內外、國外戰略投資者等社會資本參股吉林省金融機構，鼓勵有條件的社會資本依法設立中小型銀行、投資發展基金、融資租賃企業等機構，[18]支持社會資本“通過直接參與、特許經營、建設-經營-轉讓、建設-擁有-經營-轉讓、建設-轉讓-經營等模式”[19]（58～63）積極參與絲綢之路經濟帶建設，實現共贏。第四，充分利用亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、東北亞進出口銀行聯盟、亞洲開發銀行、世界銀行以及未來即將設立的上海合作組織開發銀行等國際開發性金融機構的雄厚資金優勢，進一步拓展吉林省參與絲綢之路經濟帶建設的多元化融資渠道。第五，實施吉林省商業性金融機構走出去戰略，加快在絲綢之路經濟帶建設沿線國家建立跨國商業性金融機構，為吉林省參與絲綢之路經濟帶建設提供更高水平的服務能力。[20]

（四）加強吉林省特色新型智庫建設，充分發揮智庫在吉林省參與絲綢之路經濟帶建設中的“咨政建言、理論創新、輿論引導、公共外交等” [21]重要功能。

對于吉林省而言， 所謂特色新型智庫，就是以吉林省面臨的主要戰略問題或公共政策作為主要研究對象，為吉林省委、省政府進行科學民主依法決策提供智力支撐的非營利性研究咨詢機構。當前，如何有效融入絲綢之路經濟帶建設是吉林省面臨的主要戰略問題之一，因而也是吉林省特色新型智庫的主要研究對象，如何為吉林省參與絲綢之路經濟帶建設提供“政策咨詢、決策服務、智力支持”和“具體重大問題的解決方案” [22]是當前及未來一段時間內擺在吉林省特色新型智庫建設面前的一項重要課題。為此，需要做到以下五點：第一，統籌智庫管理，深化智庫變革，以智庫人才隊伍建設為核心，構建多層次、多渠道、多元化的智庫資金投入體系，根據各智庫的研究特長和比較優勢合理進行功能定位，“促進智庫人才、經費、課題、成果的優化配置”，[23]帶動吉林省智庫專業化水平的整體飛躍，綜合提升智庫在吉林省參與絲綢之路經濟帶建設中的軟實力作用。第二，建立“溝通-需求-問題-研究-報送-反饋-評價-溝通”的七環節循環的高效智庫運行模式，在智庫專業研究成果與省政府科學民主依法決策之間建立良性互動關系。具體來說，就是通過實地走訪調研，主動加強與吉林省各級部門的溝通，充分了解并準確把握吉林省參與絲綢之路經濟帶建設的實際需求，堅持問題導向，列出吉林省參與絲綢之路經濟帶建設的問題清單，組建“以問題為中心、以領域首席專家領銜、多學科協同”的高水平大科研團隊，重點開展具有前瞻性、針對性的、實際應用價值高的政策研究，建立暢通的、快速的研究成果報送制度，及時將研究成果提交到相關政府決策部門，并及時獲取反饋結果，即研究成果的政策轉化情況，并以此作為評價和衡量相關科研團隊或個人的工作業績和科研能力的主要參考指標。第三，絲綢之路經濟帶建設畢竟是一種創造性的區域合作實踐新探索，吉林省參與絲綢之路經濟帶建設，既沒有相對成功的經驗，也沒有相對成熟的路徑可以借鑒。這就需要按照“改造一批智庫、整合一批智庫、新建一批智庫”的整體思路，建立吉林省智庫聯盟，專門研究絲綢之路經濟帶建設等吉林省內的重大現實問題、長遠問題、戰略問題，進而產生一批原創性的基礎理論，實現創造性突破。第四，吉林省智庫要將其高水平、專業化的學者隊伍撰寫的關于絲綢之路經濟帶建設等重大戰略性問題的研究成果，通過電視臺、廣播電臺、報紙、雜志、微信、微博等社會大眾所喜聞樂見的形式，及時、準確而又通俗易懂地傳播出去，尤其是對吉林省積極參與絲綢之路經濟帶建設的重要意義要闡釋清楚、明白，實現研究成果的預期輿論引導目標。第五，加強與國外知名智庫，尤其是絲綢之路經濟帶建設沿線國家的智庫的溝通和交流，實現信息互通，民心相通。一方面，積極“走出去”，利用去國外，尤其是絲綢之路經濟帶建設沿線國家開展交流研討或實地調研的機會，盡可能多地接觸當地智庫、政界決策人士或普通民眾，充分了解他們對于絲綢之路經濟帶建設的真實想法，同時，也可以通過彼此交流，消除沿線民眾對絲綢之路經濟帶建設的誤解，增進對絲綢之路經濟帶建設的了解和認同。另一方面，大力“引進來”，邀請國外知名智庫和著名學者，積極參與吉林省智庫聯盟建設，為吉林省參與絲綢之路經濟帶建設等重大戰略問題，貢獻智力成果。

（五）以圖們江三角洲地帶為地理中心，依托現有的“大圖們倡議”機制（GTI），相繼建立圖們江區域經濟合作組織和圖們江自由貿易區，輻射中、俄、朝、蒙、韓、日等六國，將吉林省塑造成為絲綢之路經濟帶在東北亞方向的核心經濟區。

地理位置決定了圖們江三角洲地帶具有十分重要的戰略地位，中、俄、朝三國在此交匯，向外輻射到蒙、韓、日三國，是東北亞的地緣政治重心，也是溝通東北亞和歐亞腹地的黃金通道。早在20世紀90年代初期，聯合國開發計劃署就主導建立了“大圖們倡議”機制，意圖將圖們江三角洲地帶塑造成為東北亞最大的港口群和經濟中心。但是，隨著東北亞局勢的不斷動蕩，朝鮮因為各種原因直接退出“大圖們倡議”機制，而俄羅斯也因為在國內全面推行以自由化和私有化為主要內容的經濟改革而導致國家經濟惡化，對圖們江三角洲經濟開發的積極性趨于下降。盡管面臨如此多的困難，包含中、韓、蒙、俄四個成員國的“大圖們倡議”機制仍然不斷向前發展，截止到2015年，已經召開了15次大圖們倡議政府間協商委員會部長級會議，與國際組織，如聯合國工業發展組織（UNIDO）的官方聯系，建立了與跨國企業，如德國國際合作機構（GIZ）的穩定關系，相繼建立了專門服務于圖們江三角洲開發的金融實體機構（東北亞進出口銀行聯盟）和學術研究實體機構（中韓蒙俄四國學術研究機構聯盟），并在2016年升級為圖們江區域經濟合作組織，成為東北亞區域唯一的政府間經濟合作平臺。[24]這是第一步，實現難度不大。第二步，在組織體系不斷完善的基礎上，中國需要發揮更為積極的作用力和影響力，利用中朝兩國政府乃至未來兩國最高領導人的雙邊會晤，主動邀請朝鮮重新加入圖們江區域經濟合作組織。沒有朝鮮的積極參與，圖們江區域經濟合作不會取得突破性進展，尤其是圖們江入?？趩栴}將不太可能得到徹底解決。這一步相對比較困難，尤其是在朝鮮接二連三進行核試驗、朝核危機加劇的國際背景下，如何處理好朝鮮核危機與中朝在圖們江三角洲地帶的經濟合作之間的相互“溢出”影響關系，是橫亙在當前圖們江區域經濟合作進程中的最大障礙。第三步，為解決這個問題，可以先從作為“低階政治領域”的圖們江三角洲國際旅游區建設做起。[25]其合理性在于，旅游領域屬于經濟發展潛力巨大、低污染、低耗能的“朝陽產業”，與政治領域之間沒有直接的關系，在雙邊或多邊政治合作出現困難的情況下，可以優先發展雙邊或多邊旅游合作，通過旅游合作實現利益共贏，慢慢建立雙邊或多邊信任。第四步，在旅游領域一體化的基礎上，逐漸建立覆蓋整個圖們江三角洲地帶的圖們江自由貿易區，實現圖們江三角洲經濟一體化。通過以上努力，吉林省必將會成為絲綢之路經濟帶在東北亞方向的核心經濟區。

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