別把“民心工程”整成“傷心工程”

何勇海

每到年底，能從社區領到2400元的殘疾人居家安養補貼，這讓家住西安雁塔區電子二路社區的王女士感受到陣陣溫暖。可是最近有愛心機構聯系她，說以后這個錢不發了，由指定機構提供家政護理服務。即使不接受服務，錢也不發了，這讓她難以接受。西安市殘聯教就處負責人介紹，2016年開始，城市殘疾人居家養老補貼不能再以貨幣形式發放，由政府購買服務，由家政服務公司上門為殘疾家庭提供服務，西安各區采購各區的服務。

為重度殘疾人發放居家安養補貼，是不少地方的惠民政策，可謂是用實際行動溫暖重度殘疾人及其家庭，同時，也減輕了政府對重度殘疾人進行寄宿式集中托養的負擔。現在，西安市不再以貨幣形式向重度殘疾人發放這筆愛心錢、惠民錢了，而改為以政府購買家政服務的方式，實現對重度殘疾人及其家庭的關愛。表面上看，關愛的初衷與實質并沒有改變，而且也符合政府通過財政購買，將公共服務“外包”的趨勢，為何卻難以被老百姓充分接受？

家政服務代替現金補貼“一刀切”，忽略了重度殘疾人及其家庭的實際需求。一些重度殘疾人之所以能夠居家安養，還是因為家里有人可以照顧，有人可以照顧殘疾人，就可以自行從事家庭護理，掃衛生、擦玻璃、跑腿買東西甚至于按摩等等，恐怕無需指定機構代勞。普通家庭有重度殘疾人，就少了一個掙錢的天地時評勞動力，經濟往往不會寬裕，甚至可能比較拮據。所以王女士說，殘疾人家庭要不起家政工這樣的“奢華服務”，每月200元補貼，可以購買米面油，也能支付點醫藥費，為什么要強制花在家政護理服務上？

忽略了重度殘疾人及其家庭的實際需求，也就忽略了老百姓的選擇權，可以領取那筆補貼的殘疾人及其家庭，對那筆原本屬于自己的錢不能行使自己的支配權，不能靈活開支了，這當然是他們不能接受的，此為其一。其二，政府購買的家政服務能否與原本可以領取到的每年2400元補貼實現對等，也讓人難以放心。如果政府購買的家政服務無法提供周到而精準的服務，無法讓殘疾人及其家庭感受到實用，體現出政府關愛，便屬于有名無實，原先的惠民政策便大打了折扣。與其如此，還不如領取補貼更為實在。

故在關愛殘疾人的制度設計中，要用家政服務代替殘疾人居家安養的現金補貼，要先過一過民意關，看看老百姓答不答應、愿不愿意、支不支持。過了民意關，也要設置選擇項，讓享受這項惠民政策的殘疾人及其家庭根據實情，選擇是需要家政服務，還是需要現金補貼，而非強制提供家政服務。“一刀切”地強制接受家政服務，不僅難稱科學決策，而且容易把“民心工程”整成“傷心工程”。有的地方，既為重度殘疾人發放居家安養補貼，又為其發放家政服務券，二者兼得，此項善政無疑更好。