榆林市農村公共體育服務供給的治理機制研究

劉奮山 韓士昭 謝雪剛

農村公共體育服務供給是是實現鄉村振興的必須。當前榆林市農村公共體育服務體系存在著供需不足的矛盾、治理機制不科學，建立科學合理的治理機制迫在眉睫。本論文對下榆林市農村公共體育服務供給的治理困境進行了分析，探究了榆林市農村公共體育服務的供給側改革治理路徑，以期推動榆林市農村公共體育服務供給的治理現代化。《榆林市全民健身實施計劃（2016-2020）》指出在鄉鎮要有一個帶看臺的燈光球場、一片綜合健身場地、一處室內健身用房。實現鄉鎮中的全民建設計劃首當其沖是解決榆林市農村公共體育服務供給的治理困境。

1 榆林市農村公共體育服務供給的治理困境

1.1 政府“自上而下”農村公共服務供給模式

農村體育公共服務自我造血功能缺乏，外部輸血受阻，榆林市農村體育公共服務發展僅僅能夠依靠政府的撥款資金，而且政府在公共體育服務供給中采取一刀切的模式，導致了農村公共服務供給的畸形與殘缺，以市——縣——鄉（鎮）——村供給產品數量和服務質量呈現直線下降的趨勢，農村體育公共設施的建設忽略了實際的調研和農民的心聲，榆林市農村中的體育公共設施大都是幾個簡陋的健身器械或籃球場，導致體育公共服務建設不符合當地實際需求，造成大量體育設施的閑置，造成了現行農村公共服務體育相對過剩和供給不足的現象。榆林市農村體育公共設施的建設還存在區域不均的情況，特別是在山區農村，體育設施“零設備”現象依然嚴重，幾乎沒有受到體育政策的關照。因此，政府“自上而下”農村公共服務供給模式直接導致了農村公共服務供給嚴重的結構性失衡現象。

1.2 決策和監督機制的缺乏

榆林市農村體育公共服務缺乏就健全的決策機制，忽視了決策的民主性和可操作性，忽略了農民的實際需求，沒有進行群眾意見的收集，最終導致難以真正推進農村體育公共服務事業發展。碎片化監督非常不利于農村公共體育服務發展，基層政府存在職能越位、錯位的現象，“面子工程、形象工程”的建設直接阻礙了農村體育公共服務事業的發展。

1.3 供給保障不力

雖然我國各級政府法律法規及經費使用等方面明確了支持農村公共體育發展，但在行政任務導向情況下，農村公共體育服務的經費大多運用于基層體育事業單位的維持經費，這使得原本就少的農村體育公共服務建設經費更加捉襟見肘;另外，農村體育公共服務的法制化程度較低、相關制度建設不健全也是導致農村公共體育服務經費供給保障不力的主要原因。

2 適合榆林市農村公共體育服務供給的治理機制

2.1 發揮政府在農村公共服務治理的宏觀調控作用

政府首先要更新新農村公共體育服務體系政府理念，科學制定農村體育公共服務發展規劃，應認識新農村不僅僅需要硬件公共體育產品，也需要體育政策法規、競賽活動組織、健身指導等等軟件產品的建設，有效的公共體育服務供給意味著達到“所供即所求”。其次，政府必須由壟斷者轉變為公共服務的監督者、促進者，建立政府、非政府組織、私營部門共同參與體系，加強農村公共服務供給決策體制的民主化、科學化，在農民和決策主體之間構建雙向交流通道，促使村民具有對公共產品需求的表達機制。再次，建立健全監督機制，促使決策過程的公開化，杜絕腐敗，提高農民的監督意識。最后，加強鄉鎮聯合、村村互助協作等區域聯動方式，整合區域內的有效體育資源，組織開展區域內有影響力的全民體育活動，促進體育公共服務共進，實現榆林市農村公共體育服務供給效益的最大化。

2.2 發揮非政府組織的作用，提升村民參與公共體育服務治理的自治水平

政府難以真正理解農民的真正需求，而非政府組織具有較強的靈活性、與農民關系較近，能夠通過更加貼近農民的表達形式進行體育運動的推廣。如農村的廣場舞組織便是非政府組織帶動農村運用的成功經驗，還可在農村成立太極拳、交誼舞、瑜伽等體育活動社團組織，加強喜聞樂見的體育運動項目的全民普及，大力挖掘農村特色體育項目，積極整合民族體育文化，創建體育示范村、示范組織、示范家庭，發揮榜樣模范的引領作用，建立強大的農村體育圈。當然增強農民的體育意識是榆林市農村體育公共服務持續穩定發展的根本動力，加強對農民現代體育知識技能的普及，促使農民形成體育鍛煉的習慣并掌握科學有效的運動方法，充分響應國家“全民健身”的號召，真正促進榆林市農村體育公共體育服務的健康發展。

2.3 發揮優秀的體育人才作用，促進農村體育事業的良性發展

為農村輸送優秀的體育人才，注入新鮮血液和動力，以點帶面，帶領更多農民加入到更專業的體育鍛煉中來，如畢業的優秀大學生或者退役的運動員等等，采取各項激勵性的政策，鼓勵更多的優秀人才為榆林農村公共體育服務事業貢獻一份力量。還要為農村培養更多的體育人才，培養農村學生的體育意識和體育習慣，讓農村學生成為未來農村體育的主力軍。

構建榆林市農村公共體育服務的供給側改革治理路徑，實現高水平的供需平衡，提高榆林市農村公共體育服務供給的水平和效率，更好滿足廣大人民群眾的體育需要，促進榆林市農村公共體育服務事業健康、有序、協調發展。

科研項目：2018年榆林市社科聯青年項目，項目編號：YLSKGH2018-22。

（作者單位：1.榆林學院;2.榆林市橫山區第六小學;3.銅仁市第十一中學）