我國法官員額制度改革若干問題研究

【摘要】法官員額制改革是司法改革的重要內容，迫在眉睫，勢在必行。員額制改革不僅可促進法官隊伍的精英化、法官管理的去行政化、突出法院的審判核心職能、增強法官職業保障、確保審判獨立，還能提高審判質量與效率，提升司法公信力。本文將對法官員額制度問題進行研究，提出自己的觀點，以期對完善此制度進微薄之力。

【關鍵詞】法官員額制；司法資源；職業保障

一、目前法官員額制改革中面臨的沖突

我國雖在20世紀80年代便有學者開始討論法官員額制在我國推行的可行性，但在實踐改革中卻進展緩慢。截至2016年底，全國大多數法院基本都已完成首批員額法官的遴選，員額制改革基本全面“落地”。員額制改革旨在推動建立以法官為中心、以審判為重心的司法資源配置模式，在本輪司法體制改革整體推進的格局中具有基礎性作用，是實現司法改革目標的前提性改革。但從總體上看，法官員額改革面臨以下幾方面沖突：

一是案件數上升與法官數量減少之間的沖突?？陀^上，員額法官基本上是在原有法官中擇優考核產生，控制在一定比例，人數有大幅度減少，且入額的院庭領導依然承擔繁重的行政事務，影響了辦案效率；同時，現有案件數量仍呈上升態勢，案件（糾紛）分流機制還不健全。

二是分類管理后的利益差別與心理落差之間的沖突。以往法院內部人員發展路徑單一，員額制改革在原有基礎上對內部人員劃分為不同管理序列，實行不同的發展路徑和待遇。雖然這是改革必經的陣痛過程，但目前分流等消化舉措不多，不同類別人員尤其是輔助人員發展路徑不甚明確，不少新老人員不適應，容易出現新的矛盾，制約改革的進一步深入。

三是法官激勵需求旺盛與制度供給不足之間的沖突。員額制改革雖然建立有別于其他公務員的管理體系，但仍然遵循人力資源最優配置的基本要求。一方面，現有薪酬待遇、職業保障等措施還達不到維持法官應有的尊嚴和體面；另一方面，員額法官的評價制度與績效評估體系還未建立，制約著員額退出、懲戒和激勵機制的形成。

四是法院整體形象的聚合性與法官個體素質差異性之間的沖突。改革旨在提升司法公信力，重樹司法權威，法官的行為不僅僅是其個人行為，更是法院的行為和外在形象的直接體現。改革后，放權給員額法官，案件裁判由法官、合議庭決定，但短期內法官壓力增大、轉崗適應等因素導致法官個體素質存在差異，加上目前裁判思維和方法的訓練和指導不足，容易導致審判質效波動，對法院整體形象產生影響。

五是法官職業尊榮需求與制度供給之間的沖突。長久以來，我國訴訟尤其是民事訴訟已形成較為成熟、固定的模式。員額制改革后，審判模式和觀念需要大幅度的變革，訴訟體系及資源配置科學性還不足，尊崇法官的社會共識還沒有形成，都制約著法官提升職業榮譽感。

二、完善法官員額制改革的建議

一是培養充足的法官后備隊伍。傳統的學徒式法官培養模式（書記員—助理審判員—審判員）實質上具有一定的合理性，法官員額制改革后，年輕法官的培養應當吸收學徒式培養模式中的有益成分，形成“法官助理—限權法官—員額法官”的新路徑。法官助理可當從正規法學院校畢業且通過國家司法考試的法科畢業生中招收，主要承擔閱卷、財產保全、庭前調查、法律檢索等技術性審判輔助事務，經過遴選可作為限權法官，在資深員額法官的監督和指導下從簡單案件著手參與案件審理，逐步成長為合格的員額法官。

二是激勵入額法官工作熱情。員額法官既是一種榮譽，更是一種責任。對于入額法官，既要通過提高薪酬待遇、加強職業保障等措施維持其足夠的尊嚴和體面，穩定法官隊伍；又要防止管理方式的僵化，缺乏生機。對于不合格或有損法官尊榮的法官，要及時按程序退出，給優秀人才留下入額的空間和希望。

三是實現法官的自我管理。再對員額制法官適度管理同時，也應發揮法官自我管理的作用?？梢越⒂扇簡T額法官參加的法官會議，作為法官進行自我管理的自治性組織。法官會議成員地位平等，討論決策的事項包括法官業績評價項目、程序、方法的設計及結果的運用，法官等級擇優選升的方案，績效獎金發放的具體辦法等等，推動法官廣泛參與涉及自身權益的決策與管理，調動法官自我管理的主動性，凝聚改革共識和正能量。

四是配備穩定的審判輔助人員。配備充足法官助理等審判輔助人員，厘清法官、法官助理與書記員各自的職責劃分，有助于讓法官從事務性工作的負擔中解放出來。長遠來看，審判輔助人員的配備不僅要有數量，還要有與工作職責相適應的技能要求，不僅要具備專業技能，還要與法官默契配合。可盡快對審判輔助人員進行專門立法，在法律上明確審判輔助人員的招錄標準、身份性質、職責分工、職業保障等問題。

三、總結

總之，實施法官員額制度十分必要，同時建立相關配套措施，可以帶動法官遴選、職業保障、輔助人員配備等一系列問題的解決，對法院整體工作和法官個體發展都具有深遠的影響，更有利于我國法治建設。

【參考文獻】

[1]陳陟云，孫文波：《法官員額問題研究》，中國民主法制出版社，2016年版。

[2]陳瑞華：《員額制改革的新課題》，載《人民法院報》，2017年4月。

作者簡介：郭新政（1991-），男，貴州民族大學，2014級法律碩士，研究方向：刑法。