城市公益性房屋拆遷補償法律制度的研究

楊浩琛;[3]。

【摘要】實踐中，公益性房屋拆遷主要包括城市公益性房屋拆遷和農村公益性房屋拆遷。二者在拆遷處理操作過程中，存在許多不同的地方，而且相關的法律適用也不盡相同。目前實踐中遇到問題最多的還是城市公益性房屋拆遷。本文研究的對象也是城市公益性房屋拆遷的補償問題。

【關鍵詞】房屋拆遷；補償制度；糾紛

城市公益性房屋拆遷的初衷是為了提高人們的生活水平、改善人們的生活環境、促進城市繁榮發展。雖然是為了如此美好的目標，但是全國許多城市在實際操作中卻出現大量因拆遷糾紛引起的上訪、起訴、群體性事件，久拆不遷的“釘子戶”現象也屢見不鮮，某些地方甚至還出現了自焚等過激行為，這些現象與目前倡導的“和諧社會”大相徑庭，嚴重影響了社會的穩定。或許有些人會把事件的發生歸咎于拆遷本身，對此筆者不敢茍同，因為拆遷是城市化過程中不可避免的現象，其本身是無可指責的。

一、公益性城市公益性房屋拆遷補償的法律規定對于城市公益性房屋拆遷補償的法律規定，從我國的憲法、法律、行政法規到地方性法規、規章等都可以找到相應的規定，具體內容如下：

1.憲法的規定。我國憲法第22條規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。”“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”這是現行憲法第一次對因公共利益的需要而對公民私有財產的征收（用）明確規定了補償制度，將對公民私有財產的保護上升到了憲法高度，同時也為城市公益性房屋拆遷補償提供了憲法依據[1]。

2.法律的規定。我國現行的《物權法》第42條規定：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的公益性房屋及其他不動產”“征收單位、個人的公益性房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件”.《物權法》是指導城市公益性房屋拆遷補償工作的最新法律文件，該法律除了明確征收公益性房屋應當依法給予拆遷補償外，還明確規定征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。《物權法》的出臺，使得我國城市公益性房屋拆遷補償有了更高位階的法律依據。

3.行政法規的規定。目前指導我國城市公益性房屋拆遷補償工作的最主要法律文件是國務院的《城市房屋拆遷管理條例》，該條例于1991年3月22日頒布，2001年國務院對其進行了修正，修正后的新條例于2001年11月1日起施行。新《條例》對補償的范圍、方式與標準作了相應的規定。

（一）關于補償范圍。補償范圍是確定拆遷行為給被拆遷人所造成的損失中哪些財產權利應依法給予補償[2]。新《條例》規定，我國目前城市公益性房屋拆遷補償的范圍包括四個部分：公益性房屋、公益性房屋的附屬物、收益及拆遷費用。

（二）關于補償方式。新《條例》規定城市公益性房屋拆遷補償的方式有兩種：一是貨幣補償，二是產權調換[3]。

（三）關于補償標準。新《條例》規定了三個主要標準，即區位標準、用途標準及建筑面積標準。

4.地方性法規的規定。除國務院的《城市公益性房屋拆遷管理條例》中有關拆遷補償的規定外，地方在國家授權的范圍內結合本地的實際情況也紛紛制定、發布了自己的拆遷辦法或者細則。如《北京市城市公益性房屋拆遷管理辦法》、《上海市城市公益性房屋拆遷管理實施細則》、《江蘇省城市公益性房屋拆遷管理條例》等等。

5.其他法律規定。除此之外，建設主管部門頒布了大量的規章和規定，如《公益性房屋拆遷證據保全規則》、《城市公益性房屋拆遷行政裁決工作規程》，《城市公益性房屋拆遷估價指導意見》、《國務院辦公廳關于控制城鎮公益性房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》等；司法部和最高人民法院為規范拆遷行為與拆遷訴訟，也出臺了相關規定和司法解釋，如《最高人民法院關于受理公益性房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復》。這些都對城市房屋拆遷補償工作起到一定的指導作用。

二、公益性城市公益性房屋拆遷補償法律制度的缺陷拆遷是城市化建設中的普遍現象，但由于在我國現有立法中，對拆遷的原則、條件、程序和補償問題規定得不夠明晰或合理，致使拆遷中被拆遷人利益受侵犯的現象屢屢發生，甚至發生惡性事件。[4]論文格式雖然近年來在公益性房屋拆遷補償方面出臺了不少的規定以解決現實存在的拆遷問題，但現狀仍不樂觀，各地因公益性房屋拆遷而產生的糾紛仍是不斷，拆遷仍是社會關注的一個熱點問題。我國現行的公益性房屋拆遷補償制度無論在理論上還是實踐中，都存在一定的缺陷和不足，只有深入分析存在的問題，才能具有針對性的解決問題，從而完善我國的城市公益性房屋拆遷補償。政府應當積極主動地保護被拆遷戶的財產權，防止其受到拆遷人非法行為的侵害[5]

【參考文獻】

[1]黃河.房地產法[M].北京：中國政法大學出版社，2008：76.

[2]王靜.房屋拆遷糾紛解決機制存在的問題及完善[J].行政法學研究，2010，（1）：40-45

[3]秋風.維護權利與權力的平衡點[N].南方周末，2004-12-30.

[4]豆星星.論我國城市房屋拆遷補償制度的完善[J].江西財經大學學報，2009，（4）：1 17-121.

[5]彭小霞.城市拆遷中強制拆遷制度的反思與重構[J].城市發展研究，2009，16（5）：113-117.

作者簡介：楊浩琛，1990年，男，漢族，籍貫：河北，學歷：碩士，山西財經大學法學院，經濟法學方向。