積極擴大我國高效節水灌溉面積

趙宏偉

2017年1月26日，水利部、國家發改委、財政部、農業部、國土資源部等5部委聯合印發了《“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》分為基本情況、指導思想和基本原則、目標與任務、投資估算與效益分析、保障措施5部分。

“十二五”末我國高效節水灌溉事業的發展狀況

《實施方案》中的高效節水灌溉主要指的是噴灌、微灌、管灌（管道輸水灌溉）等灌溉方式。《實施方案》指出，“十二五”期間，我國高效節水灌溉事業呈現出發展社會化、技術集成化、建設規模化、應用大田化、服務專業化等特點。各地各有關部門實施了小型農田水利設施建設、東北四省（區）節水增糧行動、大型灌區續建配套節水改造、規模化節水灌溉增效示范等項目，促進了高效節水灌溉事業的快速發展。截至2015年年底，全國有灌溉面積10.81億畝，其中高效節水灌溉面積有2.69億畝，高效節水灌溉年節水能力約270億立方米，全國灌溉水有效利用系數達到0.53。

但是，到“十二五”末，我國高效節水灌溉面積僅約占灌溉面積的25%。受水資源短缺、時空分布不均、農業用水方式粗放等因素制約，我國高效節水灌溉支撐現代農業發展的潛力還未得到充分發揮，還有較大發展空間。截至2015年年底，北京、河北、新疆、天津、內蒙古等省（區、市）的高效節水灌溉面積占灌溉面積的比重較高，分別為78%、59%、51%、47%、45%；湖南、廣東、安徽、江西、西藏、四川等省（區）的高效節水灌溉面積占灌溉面積的比重較低，分別為0.5%、2%、4%、4%、4%、5%。

建設目標和主要任務

1. 建設目標

《實施方案》明確提出：“十三五”期間，全國新增高效節水灌溉面積1億畝，到2020年，高效節水灌溉面積達到3.69億畝左右，占全國灌溉面積的比例提高到32%以上，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上，新增糧食生產能力114億公斤，新增年節水能力85億立方米，同步推進體制機制改革創新，充分發揮工程效益。

2. 主要任務

《實施方案》提出了工程建設和體制機制改革創新兩項任務。

（1）工程建設任務。“十三五”期間全國新增高效節水灌溉面積1億畝，其中：管道輸水灌溉面積4015萬畝，噴灌面積2074萬畝，微灌3911萬畝。在耕地上發展高效節水灌溉面積8672萬畝，其中大中型灌區新增3200萬畝，小型灌區新增1868萬畝，純井灌區新增3604萬畝；在非耕地上發展高效節水灌溉面積1328萬畝，其中牧區600萬畝。

從各省（區）下達的建設任務來看，新疆、河北、內蒙古、山東、河南等五省（區）的任務量較大，分別為1200萬畝、1000萬畝、1000萬畝、950萬畝、650萬畝，總量達4800萬畝，占到“十三五”期間全國新增高效節水灌溉面積的近一半。

（2）體制機制改革創新任務。《實施方案》明確，將農業水價綜合改革作為農田水利改革的“牛鼻子”，統籌推進各項體制機制改革工作。一是創新建設管理模式。積極探索民辦公助、以獎代補、先建后補等建設方式，鼓勵和引導農民、農民用水合作組織及新型農業經營主體成為高效節水灌溉工程建設和管理的主體。二是建立健全運行管護機制。明晰高效節水灌溉工程的產權歸屬，落實管護主體、責任、制度和經費，建立職能清晰、權責明確、管理規范、運行高效的管護機制等。三是建立健全農業水價形成機制。通過分級制定農業水價、探索實行分類水價、逐步推行分檔水價，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制。四是建立精準補貼和節水獎勵機制等。

區域布局和技術模式

我國地域遼闊，南北方自然條件迥異，水資源稟賦千差萬別，種植結構繁雜多樣。《實施方案》根據東北、西北、華北和南方等四大區域不同氣候特點、水資源條件、農業種植結構等因素，確定了“十三五”期間分區發展重點和技術模式。《實施方案》中東北地區指遼寧、吉林、黑龍江三省以及內蒙古自治區東部；西北地區指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省（區）和內蒙古自治區中西部；華北地區指北京、天津、河北、山西、山東、河南六省（市）；南方地區指長江沿岸及其以南的各省（區、市）。

1. 區域布局

“十三五”期間四大區域的高效節水灌溉面積布局狀況如下：

（1）東北地區發展高效節水灌溉面積1840萬畝，其中管灌面積260萬畝、噴灌面積855萬畝、微灌面積725萬畝。

（2）西北地區發展高效節水灌溉面積2830萬畝，其中管灌面積517萬畝、噴灌面積188萬畝、微灌面積2125萬畝。

（3）華北地區發展高效節水灌溉面積2980萬畝，其中管灌面積2074萬畝、噴灌面積430萬畝、微灌面積476萬畝。

（4）南方地區發展高效節水灌溉面積2350萬畝，其中管灌面積1164萬畝、噴灌面積601萬畝、微灌面積585萬畝。

2. 技術模式

（1）東北地區在旱作區根據水資源承載能力，合理發展滴灌、噴灌技術，積極采用抗旱坐水種等措施；在有規模化耕作條件的地區集中連片發展大、中型機械化行走式噴灌。

（2）西北地區要優先在內陸河區、傳統井灌區發展高效節水灌溉。在地表水過度開發或供用水矛盾突出的灌區，在加快骨干輸水渠道節水改造的基礎上，田間因地制宜地推廣滴灌、噴灌、管灌技術；在水資源過度開發區，適度調減灌溉面積，維護生態安全；在草原牧區，根據水資源條件發展高效節水灌溉飼草料地，嚴格限制生態脆弱地區抽取地下水灌溉人工草場。

（3）華北地區在地下水超采區嚴禁新增灌溉面積，嚴禁開采深層地下水用于農業灌溉，科學開展地下水源置換區高效節水灌溉工程建設，合理利用雨洪資源、微咸水、再生水等；在純井灌區和井渠結合灌區以管道輸水灌溉為重點，結合水肥一體化發展噴灌、微灌，推廣用水計量和智能控制技術，實現灌溉用水量與地下水位雙控制；在地表水灌區大力推廣應用高效、管理便捷的高標準管道輸水灌溉，條件成熟的地區，因地制宜開展噴灌和微灌工程建設等。

（4）南方地區在傳統地表水灌區，積極發展管道輸水灌溉；在丘陵山區興建的“五小水利”工程中，推廣高效節水灌溉技術，提高抗旱減災能力；在丘陵坡地的果園、茶園、設施農業區等高經濟附加值作物區，大力推廣噴灌、微灌技術；在糖料蔗種植區大力推廣噴灌、微灌技術等。

保障措施和市場投資需求

目前，農業灌溉是我國的用水大戶，但用水效率不高，節水潛力很大。“十三五”期間新增1億畝高效節水灌溉面積，是貫徹“節水優先”方針、促進水資源可持續利用、保障國家糧食安全、加快現代農業發展的重大舉措。山西證券預計，“十三五”期間，節水灌溉市場新增需求超3000億元，加上灌溉設施的維護替換需求，總的市場空間在4000億元以上。

為保障“十三五”新增高效節水灌溉面積任務的完成，《實施方案》提出了加強組織領導、做好前期工作、加大統籌支持力度、規范建設管理、完善科技支撐體系等保障措施。