福建晉江將試行農戶水權交易

黃文珍+劉詩雄

為建立健全科學合理的農業水價形成機制，充分發揮農業水價杠桿作用，促進農業用水方式由粗放式向集約式轉變，作為泉州市首個國家農業水價綜合改革試點，截至目前，晉江市已進入水價綜合改革示范工程系統設備及配套設施招投標階段，農業水價、可持續精準補貼和節水獎勵機制等試點內容有望在今年下半年進入實質性操作階段。

逐步推行水權制度改革 控制用水總量

據了解，在福建省水利廳《關于2016年晉江市農業水價綜合改革實施方案的批復》中，明確試點項目區分別為：龍湖鎮東溪水庫片區、磁灶鎮東升農場、內坑鎮百畝洋農業示范園、西濱鎮新界農場。

根據晉江市農業水價綜合改革實施方案（以下簡稱方案），在留足生態用水、不超采地下水和適當預留未來發展用水前提下，將做好水資源供需平衡分析，緊控用水總量。

“在完成水權劃分后，逐步推行水權制度改革，完善用水總量控制制度。”晉江市水利局相關負責人介紹，第一步，對灌區用水進行總量控制，對項目區農業用水協會、種植專業協會或種植專業戶管轄農田水權進行劃分；第二步，適時調整水權，按農作物的類別、供水保證率、灌溉方式、灌溉系數和灌溉分區的變化對水權進行合理調整，逐步推行“定額供水、計量收費、先交費后供水、階梯計價、節獎超罰”的高效節水農業水價模式；第三步，水權交易，選擇缺水年份，配合節水獎勵政策，在水權管理成熟基礎上，試行農戶通過用水戶協會開展水權交易，特別加強對地下水抽水的水權管理，水權交易的水量由用水戶協會計量人員確認，對用水量在定額控制范圍之內的協會進行節水獎勵。

實行維修養護水價 循序漸進過渡到分類水價

業內人士分析，長期以來，我國農業水價遠低于供水成本，造成農田水利工程難以正常運行維護、老化失修嚴重，農業用水粗放、效率不高，社會資本不愿進入農田水利領域、投資來源單一。改革試點在于促進節水、工程良性運行等方面取得實效，探索形成一批可復制、易推廣的農業水價綜合改革模式。

“在水價確定上，要綜合考慮供水成本、用水類型、用水量級、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素。”市水利局相關負責人介紹，晉江項目區種植作物主要包括胡蘿卜、水稻、馬鈴薯和蔬菜。根據國辦《關于推進農業水價綜合改革的意見》，探索施行分類水價，合理確定各類水價，用水量大或附加值高的經濟作物用水價格可高于其他用水類型。胡蘿卜、葡萄種植和蔬菜種植水價試行成本水價，馬鈴薯種植和水稻種植采用維修養護水價。

據了解，晉江市基礎設施比較完善，投入較多，因此成本水價較維修養護水價高出較多。“經過農民用水承受能力測算，盡管上述的水價制定方式在他們可承受范圍內，但如果采用分類水價，可能會超出他們心理接受程度。”泉州市水利局相關負責人坦言，因此方案提出，根據循序漸進原則，暫不實行分類水價，先實行維修養護水價，再逐步過渡到分類水價乃至成本水價。

建立用水精準補貼機制 獎勵農業節水行為

同時，方案強調在完善水價形成機制的基礎上，建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制。要將農業用水精準補貼落實到種糧的農民用水合作組織、新型農業經營主體和用水戶手上，以提高補貼的精準性、指向性。

方案還明確，對于農業水價綜合改革后，灌溉用水量大于原灌溉用水量且高于農業灌溉用水定額的農戶，不予精準補貼；對農業水價綜合改革后，灌溉用水量小于原灌溉用水量并且低于農業灌溉用水定額的農戶，除了給予精準補貼外，還給予節水獎勵，以充分調動農戶節約用水的積極性。

在節水獎勵方式上，對采取節水措施、調整生產模式促進農業節水的農民用水合作組織給予一定的先進獎勵或給予設施補助；對農業用水少于用水定額并做好污染面源的種糧主體，給予獎勵補助。

市水利局相關負責人分析，據預測，農業水價綜合改革后，項目改革試點內的渠系水利用系數可由0.65提高到0.8，改善灌溉面積1.013萬畝，每年可節水19.6萬立方米，節水效益達到10萬元。種植水稻、馬鈴薯、蔬菜及胡蘿卜的節水增產效益顯著。同時，末級渠道用水管理由農協會自主管理，采用“誰投資、誰管理、誰維護、誰受益”，也可增強農戶工程管護的責任心和自覺性。