水文工作如何為河長制提供技術(shù)支撐

呂蘭軍

河長制明確每一條河流、每一個湖泊都有協(xié)調(diào)、監(jiān)管、保護機制，從而達到維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。一條河流或一個湖泊是否健康，一是是否有足夠的水量來維系，二是是否有良好的水質(zhì)來展現(xiàn)。作為水量水質(zhì)監(jiān)測與評價的水文部門，如何更好地發(fā)揮其在河長制中的技術(shù)支撐作用，筆者有如下幾點思考。

在各級政府河長制實施（工作）方案中明確水文的職責(zé)

各省（區(qū)、市）河長制工作方案中明確了省級責(zé)任單位職責(zé)，如江西省明確省水利廳：“負責(zé)開展水資源保護、水功能區(qū)和跨界河流斷面水質(zhì)水量監(jiān)測，……依法查處水事違法違規(guī)行為。”因水文是水利的組成部分，在工作方案中不可能明確水文的職責(zé)。各市、縣人民政府在他們工作方案的制定時，一般都參照上級的工作方案，市級水文部門的職責(zé)同樣難以得到明確。

市、縣水文雖屬垂直管理單位，但工作的重點和服務(wù)對象主要在地方，市、縣水文部門事實上已經(jīng)在地方的水資源管理和河長制實施中發(fā)揮了積極作用。如：江西省各市、縣水文局在2013年前都實行了雙重管理，九江市人民政府2013年10月24日致函省水利廳（九府函[2013]63號）：“為進一步加強我市水文工作，更好地服務(wù)于我市防汛抗旱和經(jīng)濟社會發(fā)展，我市同意九江市水文局實行省水利廳和九江市人民政府雙重管理體制。”因而，建議各市、縣人民政府在制定河長制實施（工作）方案時應(yīng)發(fā)揮水文部門的作用、明確其監(jiān)測評價職責(zé)。

為河長制提供更加全面的水文服務(wù)

水文工作在河長制中的作用可以是多方面的，從實踐來看，除了日常的河流湖泊水量水質(zhì)監(jiān)測外，還可以開展一些專項技術(shù)服務(wù)。

（1）探索縣級水資源月報的編制。河長們?yōu)榱酥卫硭茌爟?nèi)的河湖，首先必須清楚河湖的水量、水質(zhì)、水環(huán)境現(xiàn)狀及其變化，水文部門可以通過編制縣級水資源月報的形式為河長們提供基本信息。江西省九江市水文局從2017年1月開始，探索編制了《瑞昌市水資源月報》，除介紹瑞昌市境內(nèi)的水功能區(qū)、取用水戶、水文站網(wǎng)等基本信息外，重點內(nèi)容為水文監(jiān)測信息，包括月降水量、蒸發(fā)量、河流流量、出入境水資源量；蓄水動態(tài)，如小（1）型以上水庫月初、月末的水位，蓄水量；取用水信息，包括重要工業(yè)用水戶、重點公共用水戶、生活用水、重點灌區(qū)的取用水匯總；水資源質(zhì)量，包括地表水水功能區(qū)、湖庫、界河、飲用水水源地、地下水水質(zhì)，及入河排污口的廢污水排放情況。月報的編制受到瑞昌市水利局、瑞昌市河長制辦公室的高度重視，做到了資料共享。月報的內(nèi)容較為豐富，資料真實可靠，為河長制的實施提供了基本依據(jù)。

（2）開展入河（湖）排污口調(diào)查與評價。水文部門可以對轄區(qū)內(nèi)的主要入河排污口進行調(diào)查評價，為河長制提供第一手資料。

2017年3月，受九江市水利局的委托，九江市水文局承擔(dān)了《九江市入河（湖）排污口規(guī)劃報告》的編制，要求在年底前完成報告的編寫并通過專家的評審。主要目標(biāo)：一是全面、系統(tǒng)地掌握全市14個縣（市、區(qū)）入河排污口及潛在污染源基本情況；二是全面掌握各水功能區(qū)納污狀況，分析計算納污能力，提出入河污染物總量控制、入河排污口整治規(guī)劃與管理等實施方案；三是建立入河排污口及潛在污染源臺賬；四是提出健全取水口、排污口和應(yīng)急水源的管理制度和執(zhí)法監(jiān)管體系意見等。

（3）探索開展重要河（湖）健康評估。為配合河長制的需要，水文部門可以探索開展對重要河湖的健康評估。建立起通用的河湖健康評價體系，根據(jù)對河湖的水量水質(zhì)監(jiān)測、河勢的變化等，定期對河湖健康狀況進行評估，以政府或水行政主管部門的名義發(fā)布重要河湖健康公報，加大社會公眾對重要河湖管理的關(guān)注度，對有效管理河湖會起到很好的促進作用。

加強水文監(jiān)測能力 提升水文服務(wù)水平

水文部門只有加強自身建設(shè)，提升水文服務(wù)能力，才能適應(yīng)河長制的需要。

（1）加強界河水量水質(zhì)監(jiān)測。在江西實施省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制，每位河長都有自己的管轄河段，也就是界河。目前，水文部門只對國家、省、市及部分縣級界河進行了監(jiān)測，要全面監(jiān)測到村級的難度很大，但在縣級界河逐步做到監(jiān)測全覆蓋是可行的，還可以探索在重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)界河開展水量、水質(zhì)監(jiān)測，以便各級河長都能掌握所管轄河段的水量、水質(zhì)、水環(huán)境情況。

（2）對重點入河排污口進行在線監(jiān)控。大量的工業(yè)廢水、生活污水都是通過入河排污口進入河湖的，水文部門可以選擇在重點入河排污口實施在線監(jiān)測，對入河廢污水水量、水質(zhì)進行實時監(jiān)控，為水資源月報、公報編制以及水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。

（3）對重要取用水戶進行在線監(jiān)測。加強對取用水戶的計量監(jiān)測是水資源管理的一個重要手段，水利部建設(shè)的全國水資源信息管理系統(tǒng)，將重點加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，能夠使全國取用水總量的70%得到監(jiān)控，整個監(jiān)控系統(tǒng)由水文部門承擔(dān)建設(shè)、運行、管理和維護。如，九江市石化總廠、九江發(fā)電廠等30多戶重要取用水戶的在線監(jiān)控列入了江西省水資源管理系統(tǒng)國控二期項目建設(shè)，屆時將實現(xiàn)對重要取用水戶的日常用水量的監(jiān)控，為科學(xué)管理水資源提供技術(shù)支撐。

（4）研究河湖水資源承載能力。為適應(yīng)河長制的需要，水利部對原《水功能區(qū)管理辦法》進行了修訂，并于2017年2月27日新頒發(fā)了《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（水資源[2017]101號），其中第四條規(guī)定：“對水功能區(qū)實行保護和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能定位和分級分類要求，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài)，嚴(yán)格管理和控制涉水活動，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。”水資源承載能力，指的是在一定流域或區(qū)域內(nèi)，其自身的水資源能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模，并維系良好的生態(tài)系統(tǒng)的能力。

為了全面掌握各河湖的水資源承載能力，水利部要求各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展水資源承載能力研究。水文部門具有技術(shù)、人才優(yōu)勢，可以參與這方面的研究，如江西省贛州市水文局確定在2017年對全市17個縣（市、區(qū)）開展水資源承載能力研究，并編制水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制報告，為河長制、水功能區(qū)監(jiān)督管理、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

實行河長制，對保護江河湖泊具有現(xiàn)實和深遠意義，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。水文部門作為江河湖泊水量、水質(zhì)監(jiān)測評價的技術(shù)部門，必須與時俱進，全面提高水文監(jiān)測水平和能力，研究河湖健康狀況，在保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)方面真正起到技術(shù)支撐作用。