高考：全國(guó)一張卷的前世今生

李明子

2016年是高考分省命題開始后，采用全國(guó)試卷省份最多的一年，共有26個(gè)省（市）選擇統(tǒng)一命題，仍自主命題的地區(qū)僅有北京、上海、天津和江蘇、浙江5個(gè)省（市）。出現(xiàn)這一變化的直接原因是2014年9月4日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，明確提出“2015年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份”。26個(gè)省（市）選擇國(guó)家統(tǒng)一命題，但不意味著使用一張卷子，本次高考使用的全國(guó)卷共3份，供全國(guó)26個(gè)省市使用。

39年前，全國(guó)高考平均錄取率21：1

全國(guó)普通高校本專科招生統(tǒng)一考試制度，確立于1952年。1952年之前，北京、上海等地少數(shù)大學(xué)實(shí)行聯(lián)合招生，其余高校一律單獨(dú)招生。

第一次全國(guó)統(tǒng)一高考于1952年8月15日開始，為期3天，共8個(gè)科目，每科考試時(shí)間為1小時(shí)40分鐘。

1958年，中央提出“全面規(guī)劃與地方分權(quán)相結(jié)合”的原則，發(fā)起了地方單獨(dú)招考，大批工人、農(nóng)民、工農(nóng)干部、工農(nóng)速成中學(xué)畢業(yè)生被保送入學(xué)。然而，高校普遍反映新生質(zhì)量嚴(yán)重下降。因此第二年又恢復(fù)了全國(guó)統(tǒng)一高考，直至1966年“文革”開始。

“文革”結(jié)束后，教育部在《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》中提出“自愿報(bào)名，統(tǒng)一考試”。但由于1977年恢復(fù)高考的準(zhǔn)備時(shí)間非常短，無(wú)法組織全國(guó)統(tǒng)一命題，因此當(dāng)年的高考是各省單獨(dú)組織考試、評(píng)卷的方式。這一年，共有570萬(wàn)考生參加高考，最終只錄取了27萬(wàn)人，錄取比例為21：1。

1978年，正式開始全國(guó)統(tǒng)一命題，只有上海例外。

整個(gè)1980年代，對(duì)中國(guó)高考影響最大的是“標(biāo)準(zhǔn)化考試”的引進(jìn)。1989年，原國(guó)家教委發(fā)布了《普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則》，“標(biāo)準(zhǔn)化考試”的含義為：試卷分兩部分，一部分選擇題，答案寫在另一張卡片上；另一部分是主觀題，答案寫在試卷上。兩者相加，即該科考試成績(jī)。

2004年開始推行分省命題

2004年，自主命題省（市）的數(shù)量突然增加到11個(gè)，其直接原因是2003年四川南充市南部縣發(fā)生了高考文科試卷失竊事件。

2004年年初，“決策層開始思考如何避免這樣的事再次發(fā)生，當(dāng)時(shí)教育部考試中心無(wú)法同時(shí)命制許多套高考試題，于是決定從2004年開始推行分省命題，先從人口最多或文化、教育水平比較高的省份開始。”廈門大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰回憶說(shuō)，這就是11省分省命題的由來(lái)。

試卷失竊只是偶然事件，另一個(gè)更大的背景是中國(guó)開始了針對(duì)高等教育的改革。2000年前后，中國(guó)媒體開始關(guān)注“傾斜的高考分?jǐn)?shù)線”問題，指出高考錄取分?jǐn)?shù)線向某些城市尤其是京、津、滬幾個(gè)主要城市傾斜。以北京市和山東省的第一批錄取院校分?jǐn)?shù)為例，2000年，北京市文理科錄取分?jǐn)?shù)線分別是454分和488分，山東省則是580分和607分，相差百余分。

著眼公平與效率回歸統(tǒng)一命題

隨著從2004年開始逐漸擴(kuò)張的高考分省命題模式的推進(jìn)，問題也越來(lái)越多地暴露出來(lái)。

首先仍是決定分省命題的最初原因——試卷風(fēng)險(xiǎn)。分省命題的出題老師是中學(xué)教師和大學(xué)教師相結(jié)合，而中學(xué)教師自己往往仍在教學(xué)一線，這加大了漏題的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)介紹，全國(guó)統(tǒng)一命題，教育部考試中心是從全國(guó)各地高校選調(diào)命題教師、專家。但一省之內(nèi)，命題教師的選擇較為有限，被選上后又要“入闈”一個(gè)月左右，很容易被周圍人猜到身份，不利于保密。

最被詬病的是分省命題的考題質(zhì)量。另外，分省命題的成本遠(yuǎn)高于全國(guó)統(tǒng)一命題。自主命題的地區(qū)，每年用于高考的開支在400萬(wàn)元以上，有的甚至高達(dá)700萬(wàn)元，而全國(guó)統(tǒng)一命題的年開支一般是1500萬(wàn)元左右。

隨著全社會(huì)對(duì)教育公平的關(guān)注，全國(guó)高考統(tǒng)一命題重新回到討論平臺(tái)。劉海峰分析說(shuō)，中國(guó)的高考最終會(huì)形成“以統(tǒng)一命題為主，少數(shù)有條件的省份繼續(xù)實(shí)行分省命題”的大格局，從而實(shí)現(xiàn)高考公平與效率的最大化。