地方高校新農村服務基地建設與社會服務功能探索

呂小艷, 張正淳

(廣西大學 新農村發展研究院，南寧 530004)

地方高校新農村服務基地建設與社會服務功能探索

呂小艷, 張正淳

(廣西大學 新農村發展研究院，南寧 530004)

地方高校社會服務功能的發揮，既能促進地方經濟和社會文化發展，也可促進自身教育事業的發展，實現校地雙方發展雙贏局面，日益引起了校地雙方的共同關注。地方高校依托新農村發展研究開展了多功能農業綜合服務示范基地、農業特色產業基地和分布式服務站等新農村服務基地的建設工作，并為新農村建設提供了多元化的服務。在基地建設和服務提供過程中，地方高校在科技、教育、經濟、文化等方面彰顯了自身的社會服務功能，但仍存在著經費不足、激勵措施不力、校地協同性差和成效不顯著等問題。地方高校今后要通過加快基礎建設經費投入、進一步強化激勵措施、組建校地協同服務機制來繼續推進基地的建設及服務工作，以提升新農村服務基地工作的整體績效。

地方高校; 新農村服務基地; 社會服務

0 引 言

地方高校作為高等教育的重要組成部分，立足地方經濟文化建設，為地方發展提供優質服務，是其生存和發展的重要依據[1]。發揮地方高校社會服務功能，為地方經濟、文化和社會的和諧發展提供服務是地方高?；韭毮苤?。廣西是農業大省區，我校是廣西唯一涉農的地方綜合性大學，學科門類齊全，辦學經費主要由本省區財政支持，理應承擔起服務新農村建設的責任和義務。因此，從2014年起，學?；谔岣弑拘撔履芰头招艿哪繕?，緊緊依托“高等學校新農村發展研究院”這個平臺，圍繞廣西區域的特色產業，新建了一批新農村服務基地建設，加強了校地合作，并正在致力于構建和完善以地方高校為主體的新農村建設服務平臺，充分發揮地方高校的社會服務功能。

1 推進基地建設及服務新農村建設的工作實踐

服務體系建設被視為“高等學校新農村發展研究院”建設主要內容[2]。在新農村建設的綜合需求和本區域發展的創新需求驅動下，新農村發展研究院以需求為導向，積極對接了相關地市及其下一級的農業相關部門，按照《高等學校新農村發展研究院建設方案》的指導思想，展開了新農村服務基地的建設工作，在打造多功能農業綜合服務示范基地、推進農業特色產業基地、布局分布式的服務站等方面取得了較好成績，并為地方解決“三農”問題提供了多元化的服務。

1.1 以聯合打造多功能農業綜合服務示范基地為紐帶，深化和豐富校地戰略合作內涵

我校擁有多學科的優勢和明顯的區域特色，農業學科建設歷史悠久，涉農專業全面，服務新農村有很大的潛能。學校早已積累了一定的校地合作經驗，在原有基礎上，以新農村發展研究為平臺，與多地簽訂了共建多功能農業綜合服務示范基地協議，進一步深化和豐富了校地戰略合作內涵，提升了校地合作工作實效。例如，學校本著“真誠合作、優勢互補、平等互利、共同發展”的原則與南寧市良慶區人民政府簽訂科技合作框架協議。在此基礎上，新農村發展研究院與良慶區農林水利局簽署了共建農業綜合服務示范基地協議。新農村發展研究院組織力量對良慶區農業發展現狀和經濟發展趨勢做了大量的調研工作，對良慶區的區域農業經濟發展進行了戰略研究，并針對良慶區農業生產中存在的實際問題開展科學研究、技術支持和攻關行動，其中良慶區南曉鎮先期示范水肥藥一體化種植節瓜新品種項目已得到了當地政府和老百姓的積極認可，輻射帶動效益明顯。目前，正在協助良慶區開展“美麗廣西、生態鄉村”建設，在新農村整體規劃、生態環境治理等多方面提供技術支持；通過構建農村農業信息化服務區域中心，為基地范圍內農業從業人員提供便利的農業生產技術、農產品供銷、土地流轉等信息的收集整理與發布、在線咨詢、電子商務等全方位農業產業化信息服務，加強了良慶區農業信息綜合服務能力建設；深化了雙方人才培養工作，依托示范基地，學校不僅著力本科生、研究生和青年教師的實踐工作能力培養方面取得了一定成效，而且為良慶區培養和培訓了一批區域基層干部、企業骨干和農民、農村技術能手及致富能人等農村實用人才和新型職業農民；構建科技人員、大學生和區內有志于現代農業發展人士的創新創業平臺，鼓勵其通過獨資、合資、入股、承包等多種形式，與企業、農民或農業合作組織等聯合創業，形成利益共同體。經新農村發展研究院整合學校現有資源投入基地建設后，集農業成果轉化推廣服務、人才培訓、農技服務和學生實習創業服務等多功能為一體農業綜合示范基地將會促進良慶區的農業發展邁上新臺階。1.2 以推進特色產業基地建設為契機，培育區域特色優勢產業廣西區域優勢特色產業的發展亟待科學技術的支撐來實現，新農村發展研究院精心整合學校豐富農業科技資源，積極推進特色產業基地建設，為地方培育區域特色優勢產業取得較好的階段性成果。在與百色市農業局共建田七特色產業基地過程中，學校特別組建了科研團隊，經常派遣專家到現場指導，已將避雨栽培、通風型遮蔭棚、病蟲害綜合防治、土壤生態調控等技術成果推廣于當地田七種植。目前，示范基地面積已超20 hm2(300畝)，輻射推廣面積上千畝，創造相當可觀的經濟價值。油茶是貧困縣那坡的優勢特色產業，現有的6 000多hm2(9萬多畝)油茶林因管理粗放，產量極低，效益不佳。新農村發展研究院首先在達臘村實施了百畝油茶低產林改造示范基地建設，該項目先期投入近4萬元，已完成高接換冠1 hm2(15畝)，并培訓熟練嫁接工指導村民改造6.7 hm2(100畝)，已輻射推廣6個貧困村的低產油茶林近200 hm2(3 000畝)。改造后油茶的豐產期可維持50 a，每畝一年可采摘生茶果1 000 kg以上，出產茶油40 kg以上，僅此一項就可增加農民人均收入3 000多元。為培育好油茶產業，同時該項目還將成為那坡縣高產油茶的采穗圃，將為那坡縣其他鄉鎮提供優質的高產油茶接穗。油茶低產林改造示范基地現已建成為一個技術改造精良、經濟效益明顯的示范基地，并正在努力建設成為百色地區的技術改造示范基地、高產油茶的采穗圃以及人才培養的實訓基地。

1.3 以部署村鎮分布式服務站為路徑，構建貧困地區多元化公益性推廣服務平臺

為及時掌握和滿足廣西區域新農村建設與發展的現實需求，廣西大學新農村發展研究院協同涉農學院2015年和2016年都派出科技特派員近120人去農村生產第一線面對面指導，為農民傳授農業技術。另外，新農村發展研究院主動與學校派駐貧困村的第一書記對接，依托村鎮布局8個分布式服務站，主要分布在百色那坡、巴馬等扶貧點，并派出科技特派員和相關專家為各服務站帶去新技術、新品種、新項目，幫助當地老百姓脫貧致富。例如，指導那坡縣城廂鎮口角村村民種桑養蠶，打破了當地村民不敢養蠶、不會養蠶的陳舊觀念；在者仲村建立標準化示范養牛基地，選擇優良牛種，開始著力發展高效肉牛養殖產業；在念頭村示范種植黑靈芝，帶動了一大批農民積極參與，并與公司合作開始試驗種植；在鞏固山豆根等中草藥原有產業基礎上，逐步投入資金在百林村建設牛大力苗示范種植基地，為那坡大力發展地道中草藥種植產業奠定了基礎。另外，在分布式服務站構建過程中，新農村發展研究院還組織當地農民參加各種技術培訓，從種植管理技術到銷售渠道都提供了全面的指導和服務，力爭構建完善的貧困地區多元化公益性推廣服務平臺。

2 從基地建設實踐工作審視地方高校發揮的社會服務功能

依托地方高校教學和科研資源進行的新農村服務基地建設，在提供科技服務、培養農村實用人才、引領地方經濟和文化等幾個方面彰顯地方高校自身的社會服務功能。

2.1 促進科研成果的轉化和推廣，展現地方高校的科技服務功能

新農村服務基地搭起了地方高校成果轉化與地方科技需求之間的橋梁，能有效地促進科研成果轉化和技術推廣[3]。由于多數教師的精力主要集中在校內課堂教學與實驗室科學研究，他們的科研究成果轉化與推廣需要學?？萍汲晒茝V管理部門和校外相關中介的服務才能順利完成。目前我國高?？蒲谐晒耐平榉αΓy以及時獲取和掌握詳細的科研成果供需信息，科研成果被閑置現象是大多數教師的心病[4]。由于農作物生長受地域氣候、土壤、水資源等自然環境影響顯著，農業科研成果的轉化和推廣還受到地域的制約，基于本地域環境下完成的農業科研成果很適合在本地域推廣。地方高校教師依托新農村建設基地獲取當地農業技術需求資源，并將自己的研究成果服務于當地農民，在服務互動過程中提升了農民對地方高?？蒲谐晒恼J識和接納程度，使其中一些研究成果在基地建設中直接轉化成為現實的生產力。因此，地方高校服務地方的新農村建設基地為本校教師農業科技成果轉化承擔了載體功能，從而充分展現了地方高?？萍挤征攘?。

2.2 培養多樣化的農村實用人才，凸顯地方高校教育服務功能[5]

為本區域新農村服務提供充足、技能過硬、樂于務“農”的多樣化人才是地方高校新農村建設過程中最根本、最直接的社會功能。農業科學實際上是綜合性的應用科學，其發展離不開眾多學科的支撐，農村實用人才包括生產型、經營型、技能服務型、社會服務型和技能帶動型等多學科的專業人才，地方高校多科優勢為培養了多樣化的農村實用人才創造了條件，新農村服務基地建設則為本校學生到新農村服務及實踐創造了機會。[6-7]學校不僅安排學生到基地實習，還有部分學生主動到基地去為農民服務，為掌握服務農村的實用技術打下良好基礎，也了解了農民、農情，植入了到基層一線工作服務三農的理念。同時，直接面向農民多元化科技服務體系及面對面的技術傳授，為當地培養了一批具農業生產、農產品加工及銷售管理等實用性技術復合型人才或專業人才，在當地起到了示范和帶動作用。

2.3 推動地方區域農業特色產業發展，發揮地方高校促進經濟發展功能[8]

地方高校在推進特色產業基地建設過程中，主動研究和適應地方產業經濟發展的走勢和需求，立足區域，強化特色，由被動服務轉為主動服務，充分利用自身的學科專業優勢、人才和科研資源優勢，充分發揮科技創新的龍頭作用，全方位為區域產業經濟的發展尋找途徑和方向，提供了多元化的技術支持和指導服務。通過特色產業基地建設,校地雙方良性互動和協同規劃，地方高校新技術已成為區域經濟發展的重要支撐，提高了農產品的生產、加工技術，壯大了農業特色產業規模，優化地方產業結構。隨著特色產業做強做大，農村經濟結構也逐步得到改良，拓寬了農業增效、農民增收的領域。

2.4 弘揚教育科學文化，發展地方高校的文化傳承與創新功能[9-10]

美國教育家赫欽斯認為大學有引領社會的責任，應如燈塔一樣照亮社會前行，成為喚醒民眾聰智的明燈。教師在基地服務工作過程中, 給農村傳播科學技術同時也植入了新的思想觀念和物質文化，為鄉村播種了先進的科技文化意識，促使農民集脫貧致富的思想轉移到依靠科學技術上，強化了村民“以崇尚科學為榮, 以愚昧無知為恥”的價值觀，提高農民的科學文化素質，弘揚了地方高校教育科學文化，引領當地民眾在文明和野蠻、高尚和媚俗、科學與偽科學之間做出正確的判斷 ，從而更好地體現了地方高校的文化傳承與創新功能[11]。

3 制約社會服務功能發揮的要素及成因

3.1 建設經費短缺，投入不足

經費短缺影響了地方高校社會服務功能的發揮。地方經濟不發達，地方高校經費籌措能力相對較弱，校內和校外能投入的經費有限，制約了地方高校提供服務的內容和方式，也讓服務的區域受限。自帶科研課題去基地工作的教師往往在用完經費后無法得到后續支持，在基地的工作可能就告一段落了。經費不足還導致學生在基地服務和實習實踐的時間縮短，削弱了實習效果。因為經費緊張，推進新技術時要購買的新設備難以及時到位，基礎設施的建造計劃滯后或擱置，影響了新技術的推廣和試驗。教育培訓因為資金缺乏進展緩慢，覆蓋面小，成效有限。

3.2 服務隊伍變動大，積極性不高

盡管多數教師對肩負農業科技推廣與服務的重任認識充分，但因激勵機制不健全，到基地從事教學科研的專家教授積極性不高，人員經常變動，去基地服務的專家隊伍并不穩定。當下，在基地工作的教師經常受經費和工作條件等方面制約，學校對農業推廣成果及獎勵關注不夠，認可度不高。高校教師的職稱晉升評定還是著重考慮科研論文和項目經費，教師在基地工作的實踐和農業推廣成果沒有被視為重要支撐材料，故教師到基地工作的熱情不高，在基地工作的責任感不強，教師普遍認為在基地長期從事服務工作難以實現個人發展目標，所以很多教師在基地工作時間不長，服務隊伍缺乏穩定性。

3.3 校地管理協同性差，服務機制不完善

有效溝通是地方高校了解和引導地方農企及生產經營者服務需求的基礎，因而基地建設及服務工作需要與當地農民形成良性的溝通互動機制。長期以來，當地政府為深化“三農”服務，推動地方經濟發展做了大量工作，顯然比高校更明晰當地農民需求、地方習慣和禁忌，在與當地村民進行溝通時具有良好的優勢。在基地建設推進過程，雖然已有地方政府介入，但校地雙方沒有建立共同管理工作制度，尚未形成良好的溝通、協同管理服務機制，影響了基地建設工作的推進。

3.4 服務能力亟待提升，服務成效不顯著

人力資源是高校新農村服務基地取得實效的關鍵。由于經費不足、激勵措施不力、管理手段欠佳等諸多因素的影響，參與基地建設的教師范圍不夠廣泛，教師很難在基地持續工作較長時間，對基地建設研究不深入，基地基礎設施建設不完善，因而基地服務團隊的整體能力有限，基地能提供服務的范圍、內容和形式較為單一，難以取得顯著的服務成效。

4 提高和彰顯地方高校社會服務功能的策略

4.1 加快基礎建設經費投入，提升社會服務能力[12]

因經費制約，基地的技術產品及服務供給難以滿足農民的切實需求，對基地建設的進度影響很大，相關的基礎服務設施不能及時到位已成為地方高校為地方服務的主要瓶頸。多數地方高校所處區域經濟發展相對緩慢，政府投入和自身的融資能力有限，且往年的“科技下鄉”服務活動都存在短期性和單一性缺陷。如果基地每年沒有固定經費持續投入，用于服務的基礎設施都無法維修和添加，基地建設服務活動則難以保持持續性和多元化，從而制約地方高校服務能力發揮。為此，地方高校要建立健全經費保障機制，保證基礎建設的投入經費，并切實提高經費使用效益。一方面，要做好預算，設立基地建設專項經費，保證每年有穩定的經費投入。另一方面，國家和地方政府應該制定適切的優惠政策來促進校企、校地合作，以吸引更多社會資金投入基地建設，高校要鼓勵基地專家教授們依托基地建設開展與政府、企業之間項目合作，不斷拓寬基地建設籌資渠道。同時，要科學管理基地建設經費，規范經費使用情況，杜絕浪費和濫用財力、物力現象，切實提高基地建設經費使用效益。

4.2 強化激勵措施，提高教師投身基地建設工作的熱情[13]

地方高校服務新農村建設基地已成功地實現了與農村的直接對接，在研發和推廣新農技、對村民多元化的指導和服務等方面取得了一定成效，這些主要來自基地教師們的辛勤付出?；鶎右痪€基地的工作環境相當艱苦，沒有合理的激勵措施很難吸引教師投身于基地建設工作。地方高校需要進一步強化激勵措施，激發廣大教師到基地工作的欲望，提高教師投身基地建設的工作熱情。

(1) 以科研項目經費吸引教師投身基地建設工作興趣。教師的科研熱情一般都很高，地方高校的科研資源有限，青年教師經常苦于經費不足無法進行更多的科研工作，資歷深厚的教師也不一定長期有經費維持科研，在一定程度上影響了他們科研能力提升和科研活動的持續性，地方高校如能以科研項目形式安排專項經費吸引教師投身基地建設工作，效果應會相當明顯。

(2) 用經濟激勵穩定基地建設工作教師隊伍。有經濟做后盾，能穩定和鞏固基地建設工作教師隊伍。物質生活條件沒有后顧之憂，教師才能致力于基地的教學科研工作。因此，地方高校要重視在基地工作教師的經濟激勵，從工作績效、獎金分配等方面提高他們的經濟收入，于物質生活條件上力求滿足他們的現實需求，以此保證他們的能長期專注于基地建設工作，從而穩定基地建設工作的教師隊伍。

(3) 運用職稱激勵激發教師投身基地建設工作的內生動力。在人們心中，職稱高低與學術水平高低正相關，高校教師都相當關注來自學術水平的榮譽感，故教師對職稱評聘工作極度重視。科研項目和論文成果仍是當下高校職稱晉升評審的主要支撐材料，到基地從事新農村建設服務和農業成果推廣工作的老師實踐成果，在職稱評定中的作用不顯著，削弱了教師投身基地建設工作的內生動力。學校應重新審視職稱評審標準，合理承認在基地工作教師的實踐成果，增加他們職稱晉升優勢，使職稱評審機制成為教師到基地工作的動力機制。

(4) 以賞識激勵增加教師投身基地建設工作的責任感和成就感。賞識激勵重在及時認可基地建設教師的工作成果。對教師在基地獲得的成績，學校要通過校園網絡、表彰大會等有效途徑大力宣傳，及時表揚和獎勵，增加教師的榮譽感。教師的需求因社會環境、條件變化和自身成長階段的不同而變化，高職稱、高水平的專家教授，經濟收入較高，經濟激勵和職稱激勵已對他們說也許意義不大，聲望、尊敬及社會認同更可能鑄就他們工作的動力。因賞識激勵集聚教師成就感后，會強化教師因為擔當和責任而獲益的感受，進而提升他們工作的責任感和成就感。

(5) 以監督激勵提升參與基地建設教師的工作績效。監督激勵雖然是一種強制性行為，但可以促使個人對自己的行為負責，并承擔自身的行為后果。所以，地方高校要盡快從工作程序、崗位職責、評價制度等方面制定行之有效規章制度，提醒基地建設工作人員的責、權、利，合理地規范和約束個人的自身行為，從而保證和提升他們在基地建設的工作績效。

4.3 組建校地協同服務機制，優化管理組織的協調功能

(1) 基地服務農村建設渠道的通暢，亟需當地政府的參與。校地協同組織管理，共建起協同服務的機制和平臺，是促進基地各項服務工作井然有序地開展的有效舉措[14]。地方高校服務新農村建設的基地同時承擔了教學科研和服務“三農”的 任務，在基地建設過程中力求能借助社會資源改善教學科研條件，在培養人才的同時，還希望能促進學校產出更多實用性和創新型的科研成果，加速教師科技成果的轉化和推廣，提高服務社會的能力。地方政府希望從基地提供的服務能為當地培訓農村實用人才，推動當地產業發展，優化當地產業結構，達到既定的農民增收、農業增產增效目標。校地應就雙方的目標愿景，協同雙方的發展目標，組建校地協同服務機制，優化管理組織的協調功能，消除兩個管理主體之間的壁壘和摩擦，保持服務渠道暢通無阻。

(2) 尋求共贏基礎，協同制定管理制度[15]。依靠情感來維系校地雙方對基地的服務管理工作，難以長期保證服務工作正常有序進行。因此，合作主體間的職責、權力、義務必須要靠切實可行的管理制度來明晰。校地要夯實雙方共贏的基礎，基于資源共享、優勢互補原則，制定以分工合作的管理條例，明確管理雙方主體在各項服務任務中承擔的責任和義務，避免多頭管理和無人管理現象，確保多元化、深層次、交互性的服務工作高效開展，從而提升服務質量[16]。

(3) 加強有效溝通，提升工作成效[17]。有效溝通是校地之間傳達準確信息，增加雙方感情，消除誤解分歧,達成彼此共識的過程。由于校地雙方體制不同，學校和地方之間文化差異明顯，對基地服務的管理模式也存在不同的見解。當地政府對如何融合高校的資源來促進本區域發展的考慮，可能與高校的思路差別較大。因此，必須加強有效溝通，協同組織管理，加速雙方在信息交換、資源配置和工作業務處理等方面共識的形成，使學校和地方之間的關系更加和諧、更加信任，進而提升雙方的管理成效，提高基地的建設成效和服務成效。

5 結 語

地方高校的社會服務工作越來越受到地方政府和社會的關注和支持，其社會服務工作與自身的人才培養、科學研究及文化傳播和創新都息息相關。地方高校發揮社會服務功能，既能促進地方經濟和社會文化發展，也可促進自身教育事業的發展，有利于校地實現發展雙贏的局面。在為新農村建設服務的進程中，地方高校依托新農村發展研究院開展新農村建設基地工作，在科技、教育、經濟、文化等方面凸顯了自身的社會服務功能，但仍存在著很多要解決的問題。地方高校要充分發揮其社會服務功能，提升其新農村服務基地工作的整體績效，還需通過加快基礎建設經費投入、進一步強化激勵措施、組建校地協同服務機制來繼續推進基地的建設和服務工作。

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Exploration of Service Function of Local Colleges and Construction of Bases for Serving to Rural Area

LüXiaoyan,ZHANGZhengchun

(The New Rural Development Research Institute, Guangxi University, Nanning 530004, China)

The social service as a basic task of the local colleges and universities has gained the more and more attention. Enhancing the social service ability can promote the development of the local economy and social culture, and make the education of the local colleges and universities achieve win-win situation. The practices of the New Rural Development Research Institute of Guangxi University show that the social service of local colleges and universities mainly focus on the science and technology, education, economic and cultural services. But it is lack of funds, experts and collaborative management mechanism. To improve the social service ability of the local colleges and universities, it is necessary to increase the investment on the construction of the bases, improve the incentive mechanism to enhance the teachers’ enthusiasm, and develop a better collaborative management mechanism to enhance the service ability of the bases.

local colleges and universities; service bases for the new countryside; social service

2016-06-02

廣西科學研究與技術開發計劃項目“廣西新農村發展研究院能力建設示范”(桂科能1598022-4)

呂小艷(1972-)，女，廣西桂林人，碩士，副研究員，主要從事教育管理與研究。Tel:13807803756；E-mail：479817169@qq.com

G 642.0

A

1006-7167(2017)04-0196-05