淺析習近平公平正義觀的理論內涵與現實意蘊

田志偉　趙常興

[摘要]公平正義是引導人類社會追求進步的價值目標和價值導向，是社會主義的本質體現，也是中國特色社會主義的內在要求。黨的十八大以來，習近平總書記從我國當前經濟社會發展的新特征和新情況出發，緊密結合我國經濟、政治、社會、文化等領域的現實需求，對于社會公平正義問題進行了積極探索，對如何促進社會公平正義有著獨特而深刻的見解，提出了一系列新觀點、新思想和新論斷，豐富和發展了中國特色社會主義公平正義觀，為解決當前和今后一段時期社會公平正義問題提供了科學指南和根本遵循。全面建成小康社會和促進社會公平正義的過程中，必須堅持以習近平公平觀為指導，加強頂層設計，確保各項措施的科學性、針對性和有效性，尋找改革切入點，著力解決各領域存在的問題，在今后社會治理過程中加快經濟體制改革，構建公平有序分配格局；優化政治制度框架，推進依法治國方略；打贏扶貧攻堅戰役，縮小社會貧富差距；完善公共服務供給，提升共享發展水平，方能確保社會公平正義順利推進。

[關鍵詞]習近平；公平正義觀；深化改革；共享發展

[中圖分類號]D61[文獻標志碼]A[文章編號]1000-8284（2017）09-0032-06

維護與發展社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，也是新時期全面深化改革的重要歷史任務。黨的十八大以來，習近平總書記始終高度關注社會公平正義的問題，曾在多次重要會議、重要活動、重要場合發表了一系列有關公平正義的講話，逐步形成了內涵豐富的習近平公平正義觀，豐富和發展了中國特色社會主義公平正義觀。

一、習近平公平正義觀形成的現實需求

改革開放以來，在黨和國家的正確領導下，我國社會主義現代化建設取得了輝煌成就，綜合國力大幅提升。在實現共同富裕和社會公平方面取得了跨越發展，但在大有作為的歷史背景下，依舊隱藏著貧富差距日趨拉大、規則適用不平等、發展成果分配不均衡、思想認識存在偏頗等一系列問題，這些問題不僅引起全社會的廣泛關注，更引起黨和政府的高度重視。

1.經濟結構不合理，貧富差距逐步拉大。由于經濟結構不合理，市場調節不完善，利益分配格局不斷變化等因素，導致有違社會公平正義的現象頻頻發生，社會矛盾日趨嚴重。改革開放以來，在“讓一部分人和地區先富起來，先富帶后富，逐步實現共同富裕”和“兩個大局”國家戰略思想部署下，東部沿海地區得到了政策與經濟的雙向扶持，地區經濟率先得到快速發展。而中西部地區，受自然與歷史因素制約，再加上政策因素的累積效應，經濟發展長期受阻，導致區域經濟差距日益拉大。受城鄉二元經濟和國家行政導向影響，使得城市經濟得到優先發展，城市居民收入迅速增加，而農村長期貧窮落后的局面沒有得到根本扭轉，農村扶貧開發的形勢愈加嚴峻。區域、城鄉經濟發展的差異化，直接影響到社會公平正義的踐行。

據國家統計局數據顯示，2015年全國居民收入基尼系數為0.462，自2003年以來，我國基尼系數一直處在全球平均水平0.44之上，遠高于0.4的國際警戒線[1]。社會不公平現象愈演愈烈，兩極分化嚴重，民眾的“仇富心理”和“公平焦慮”加重，不僅影響到社會穩定，更對和諧社會的構建以及經濟持續健康發展構成了嚴重威脅。如果貧富差距不能逐步縮小至合理區間，就會帶來內需不足，導致經濟增長不可持續，造成社會分化，共享發展的根基自然難言穩固。由此可見，實現和維護社會公平正義的任務仍然任重道遠。

2.政治體制改革滯后，政治生態受到破壞。與大刀闊斧的經濟體制改革相比，我國政治體制改革相對滯后。由于政治體制不健全，監管力度缺乏等原因，我國政治生活領域存在著特權強權、貪污腐敗、政治權利不公平等一系列不和諧不公平的現象。部分官員更是濫用職權、假公濟私、以權謀私，在利益面前喪失了黨員應具備的黨性修養和理想信念，破壞了政治體制的正常運轉，嚴重損害了普通公民的正當權益，背離了為人民服務的宗旨，阻礙了社會公平正義建設。從而使黨和政府的形象嚴重受損，加劇了社會政治的不穩定。

由于法治信念的不堅定，對法律缺乏敬畏之心，當法律規定與個人利益、意志發生沖突時，法律法規常常成為束之高閣的一紙空文，把法律放之一邊而棄之不用，個人意志凌駕于法律之上，使法律缺乏應有的權威性和公信力，使法治公平遠離群眾，社會的公平正義受到嚴重破壞。在司法領域中司法權的地方化、功利化、行政化問題突出，地方保護主義、部門保護主義長期存在，導致人民群眾訴訟難、維權難，司法獨立性和公信力遭到嚴重踐踏，制約著司法在公平正義中作用的有效發揮，使得司法公正可望而不可即，公平正義的政治生態受到嚴重破壞。

3.公共服務機制不健全，利益分配不均衡。當前我國正處于社會轉型發展時期，公平正義正面臨著嚴峻的壓力和考驗，國家調節機制不健全是破壞社會公平的重要原因。我國社會公共事業發展明顯滯后于經濟的快速發展，不能滿足居民的實際需求，直接影響人民生活水平的提高。社會公共服務供給常常與經濟發展水平和地方財政收入掛鉤，造成貧困地區的社會保障惡性循環，人們的生活水平長期得不到改善，兩極分化嚴重，因此由公共服務機制不健全引起社會矛盾和利益沖突不斷增加，社會公平遭受嚴重考驗。

受城鄉二元經濟和國家利益分配政策的累積效應，城鄉在資源分配、機會獲取上出現嚴重失衡，特別是山、邊、農等貧困地區在公共服務方面得不到根本保障，公平正義缺失的程度不斷加深，并已經逐步威脅到全面小康社會的建成和人民生活幸福指數的提高。例如，在教育發展方面，受教育經費分配不均衡的影響，農村及偏遠地區的教育機會受到剝奪，導致在教育資源分配上存在嚴重的不公平，“窮”與“愚”的惡性循環，更加重了貧困代際傳遞。諸多的不公平現象，折射出重重的社會問題，反映了我國在利益分配上的不均等，政府在社會管理的資源分配方面缺乏合理有力的調節。如果這些問題遲遲得不到有效解決，將影響到社會的穩定，進而成為未來社會公平發展的瓶頸。

4.公平正義認識偏頗，脫貧致富信仰缺失。在社會思潮多元化的背景下，個人主義、歷史虛無主義、民粹主義等思想相互碰撞沖突，對人們原有的生活方式、價值信仰帶來了巨大沖擊。對社會生活規范及社會秩序的忽視，甚至對生活意義的忽視，使人們陷入了生存焦慮，從而導致對社會公平正義的標準失去了價值判斷。受傳統觀念“不患寡而患不均”的影響，很多人將公平正義局限于群體的小范圍，錯誤地將公平與平等對等看待，甚至將平均主義看作共享。準確地把握公平正義的內涵，需要有效地結合歷史條件和現實條件，例如，當前的共享發展理念，在收入分配問題上不是做到絕對純粹的平均，而是需要公平公正地分享發展成果，多勞多得，少勞少得，使勞動致富成為社會普遍的行為準則，進而建立公平公正的分配秩序。

擺脫貧困的內生力不足同樣是阻礙脫貧致富的重要因素。一些貧困地區受傳統送錢送物“輸血”式扶貧模式的影響，導致人民陷入“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”的陷阱，成了“扶不起的阿斗”，村容村貌得不到根本改善。特別是在一些極度貧困地區，長期受物質貧困的累積和影響，精神貧困日益加深，貧困內化嚴重，對貧困形成一種絕望與恐懼，失去了對公平正義的追求和脫貧致富的信心。信仰危機日益侵蝕，對社會底層、貧困人群的關懷缺乏，加劇了社會文化的貧困，部分社會成員因社會分化而逐步掉隊。

二、習近平公平正義觀的理論內涵

黨的十八大以來，習近平總書記從我國當前經濟社會發展的階段性特征出發，對社會公平正義問題進行了積極探索，提出了一系列新觀點、新思想和新論斷，逐步形成了內涵豐富的習近平公平正義觀，豐富和發展了中國特色社會主義公平正義觀，為解決當前和今后一段時期社會公平正義問題提供了科學指南和根本遵循。

1.全面深化改革是實現公平正義的動力源泉。十八屆三中全會強調：“全面深化改革必須以促進社會公平正義，增進社會人民福祉為出發點和落腳點。”[2]公平正義是我們進行制度安排制度創新的重要依據，是我們協調社會各階層關系的基本準則。全面深化改革必須抓住促進社會公平正義這條主線，把握好社會經濟發展與人民幸福的關系，通過改革發展實現社會公平。全面深化改革是一個牽一發而動全身的系統工程，是解決我國現實問題的根本途徑，要將改革的力度滲透到每一個領域，并且要始終堅持公平正義的原則，才能使改革不失去意義，才能使每個人都有更公平的起點、更公平的機會，才能構建創造機會公平、權利公平和規則公平的新環境。

全面深化改革是全面建成小康社會的根本保障，是實現公平正義的動力源泉。當前，國內外環境發生了深刻而廣泛的變化，我國發展也面臨著一系列突出的問題和挑戰，解決這些問題關鍵在于深化改革。全面深化改革必須營造公平公正的社會環境，完善的改革措施，從最廣大人民的根本利益出發，從社會發展和大局利益來考慮，破除各方面體制機制的障礙，解決存在的各類有違公平正義的難題，切實保障公平正義的制度安排更好地落地生根。深化收入分配制度改革是全面深化改革的一塊硬骨頭，關乎每個人的切身利益，公平正義能否實現，關鍵取決于改革成果能否分配合理與科學。

2.推進依法治國是維護公平正義的政治保障。黨的十八大以來，在全面推進依法治國和從嚴治黨的背景下，堅持用法律來規范和約束權力，讓權力在法治和陽光下運行，將權力關進制度的籠子，有效地打擊了強權特權行為，遏制了腐敗的滋生泛濫。全面推進國家治理的法制化，為新時期實現社會公平正義提供了可靠保障。當前，要使公平正義在社會各個領域中得到貫徹與落實，必須依靠全面依法治國來保證。在十八屆四中全會上習近平講道：“全面推進依法治國，要實現促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的根本要求。”[3]由此可見，法治是治國理政的基本方式，也是社會治理和實現社會公平的重要保障。

十八屆五中全會指出，公正是法治的生命線，其深刻地揭示了公正對于法治的重要性，也體現了黨在新時期下全面推進依法治國的新要求。習近平曾講道：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。”[4]其強調要從司法上保障公平正義，司法公正是維護公平正義的最后一道防線，司法失則正義亡，司法腐敗是對司法公正的最大破壞，是對國家法治公信力的嚴重褻瀆。公平正義，就是要把公正正義作為一條主線貫穿于立法、執法、司法、守法的全過程，就是要從促進社會公正的視角和高度來解決法治建設中面臨的突出問題。全面依法治國必須堅守和筑牢社會公正這條生命線，為人民和社會撐起公平正義的廣闊天空。

3.全力脫貧攻堅是實現公平正義的必經之路。習近平2012年在河北阜平調研考察時講道：“消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”[5]貧困是阻礙實現共同富裕的最大因素，是實現全面建成小康社會的“最后一公里”，是阻礙實現社會正義最大的障礙。新時期脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，要把所有地區、民族、群體都納入發展框架之中，讓人民共享更多改革紅利，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

新中國成立以來，從解決溫飽問題到全面建設小康社會，我國完成了迄今人類歷史上最快最大規模的任務，但當前的扶貧工作依舊面臨非常艱巨的挑戰。小康不是少數人、部分地區的小康，是共同富裕的小康。正如習近平總書記所說：“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”[6]在全面建成小康社會的攻堅時刻，必須要下大功夫，啃下這塊“硬骨頭”，補好扶貧工作這塊“短板”，確保7 000萬貧困人口到2020年如期全部脫貧，完成新時期的歷史任務。黨和國家認真分析了歷史經驗和教訓，結合當前的現實情況，習近平提出了一系列新理念、新論斷、新戰略，形成了以如期穩定實現全面脫貧為目標，科學扶貧為依據，精準扶貧為關鍵，合力扶貧為保障，精神扶貧為重點的扶貧開發戰略思想，并全面部署了新時期扶貧攻堅的任務，以助力7 000萬貧困人口全部過上經濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平的幸福生活。

4.堅持共享發展是實現公平正義的關鍵舉措。十八屆五中全會明確指出：“共享是中國特色社會主義的本質要求，必須要做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。”[7 ]由此可見，共享發展是實現共同富裕的發展方式，共同富裕是社會主義的本質要求，是社會主義優越性的體現，共享發展體現了我們黨全心全意為人民服務的宗旨。共享發展作為新時期五大發展理念之一，明確揭示了新時期發展的價值取向，共享是發展的出發點，也是發展的落腳點，更是實現公平正義的關鍵舉措。

公平正義是我們的理想目標，共享發展是公平正義的切實體現。共享發展的內涵主要包含四個方面：第一，強調覆蓋面的廣泛性和徹底性，是指全體人民、全部地區的共享，是以共同富裕為目標，保證不讓任何一個民族、任何一個地區掉隊，實現共享范圍上全覆蓋、普惠化，真正實現全面小康。第二，在內容上強調全面共享。共享發展需要體現到人民群眾日常生活的各個層面，以使發展成果更好地服務于人民，從而保障人民的切身利益，共同享有同祖國和時代發展一起成長與進步的機會。第三，在實現途徑中要求共享共建。共建是共享基礎和必經過程，人民群眾是歷史的創造者與推動者，社會的發展與進步要依靠人民群眾，以推動改革成果的發展，奠定更堅實的共享基礎。第四，在實現進程中強調漸進共享。任何事物的發展必然要經歷一個長期的過程，循序漸進的發展，不存在一步到位或一蹴而就的情況。共享發展必定是一個漸進的過程，在發展的過程中逐步滿足人們的需求。共享發展的四個方面是相互聯系、相互貫通的，在實現公平正義的過程中，堅持以人為本的發展理念，強調了以最廣大人民根本利益為發展的根本目的，最終實現共同富裕目標。

5.做好民生工作是實現公平正義的具體表現。在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會上習近平講道：“我們的人民期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。”[8]人民生活水平與質量的持續提升，是我們和政府的奮斗目標。民生工程是人民最現實最直接的利益問題，涵蓋了社會生活的各個方面，是能否實現社會公平最剛性的指標。因此，堅持做好民生工作，優化人民生活環境，增進人民福祉，實現社會公平正義，全面建成小康社會，是黨和政府的根本職責所在，是新時期重要的歷史使命和職責所在。

當前，做好民生工作最主要的著力點是提供更優質的公共服務。提高公共服務能力，也是新時期政府改革發展的核心理念和重要方向。只有切實關心和維護人民群眾的切身利益，解決人民群眾切實關心的民生問題，使公共服務供給與發展成果更公平地惠及全體人民，才能夠真正實現社會公平正義。建立更加公平更可持續的社會保障制度，是落實民生問題的關鍵舉措，通過對教育、醫療衛生、住房、就業等制度的完善，著力打破有違社會公平正義的框架，更好地保障人民群眾的利益。建立一套高水平、全覆蓋、運轉流暢的公共服務體系，全力尋求民生發展新的著力點和突破口，秉承公平公正的原則，構建公平正義的社會新局面，朝著共同富裕的方向不斷努力，是中華兒女共同美好的期待。

三、習近平公平正義觀的現實意蘊

在全面建成小康社會和促進社會公平正義的過程中，必須堅持以習近平公平觀為指導，加強頂層設計，確保各項措施的科學性、針對性和有效性，尋找改革切入點，著力解決各領域存在的問題，合力推進公平正義的跨越發展。

1.加快經濟體制改革，構建公平有序分配格局。堅持深化改革，全力破除阻礙全面建成小康社會的“絆腳石”，加快形成有利于社會公平正義的經濟新體制。堅持經濟體制改革為重點，全力破解經濟領域中阻礙實現公平正義的難題問題，實現改革的系統性、整體性、協調性，逐步打通實現公平正義的路徑，為實現公平正義做好經濟保障。黨的十八大報告指出：“要加快完善社會主義市場經濟體制，不斷完善分配制度，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。”針對當前面臨的各類問題，要下定決心、咬定目標、明確思路，全力破解發展面臨的問題，化解來自各方面的風險挑戰，為實現社會公平奠定經濟基礎。

加快收入分配制度改革，推動城鄉一體化發展，逐步縮小城鄉差距。第一，規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系。通過進行“提低、擴中、控高”的方式，更多地保障低收入群體的利益，使低收入社會群體通過社會保障制度的支持，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，使人民在合理公平的分配格局中享受改革發展的公平正義。第二，堅持統籌兼顧，推動城鄉一體化發展。通過一定傾斜化、差異化的政策，推動城市反哺農村，加強對農村發展的技術、資金支撐，為農村發展注入新動力，打造新型工農、城鄉關系，從而縮小城鄉差距，促進城鄉共同發展。實現社會公平正義，要以增進人民福祉為著眼點，要做出更有效的制度安排，保障共享發展得以實現，讓社會主義制度的優越性得到更充分體現，使公平正義思想得以落地生根。

2.優化政治制度框架，推進依法治國方略。優化政治制度框架，加快政治體制改革，是構建社會主義和諧社會和促進社會公平正義的又一重要著眼點。我國是社會主義國家，民主政治的本質是人民當家做主，保障人民當家做主的權利，實現政治民主與人民的平等自由，是政治公平正義的最大體現。通過政治體制的改革，逐步打破腐敗壁壘，消除腐敗，構建陽光服務型政府，縮短政府治理與人民群眾的距離感，增強人民群眾對公平正義的感知度。逐步將公平正義融入國家治理能力之中，以更好地推進國家治理體系和治理能力的現代化，在制度上實現公平正義的最大化，為實現公平正義提供堅實的保障。

全面推進依法治國，建設法治中國，推進國家治理體系和治理能力的法制化與文明化，是維護公平正義的制度保障。因此，全面推進依法治國必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行[9]。第一，加強依法治國，建設社會主義法治國家，要構建以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，維護憲法與法律的尊嚴、權威，避免出現“權”大于“法”的現象。第二，促進法律的有效實施，是實現社會公平的關鍵。完善行政執法程序，加強對行政執法的監督，提高社會主義法治的公平正義，營造良好的社會法治氛圍，讓法治融入人民生活之中，使遵法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。第三，在司法工作方面，要不斷深化完善司法體制機制建設，為社會事業提供全方位的法治保障，提高司法公平、公正、權威、高效性。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，為公平正義構建一個完善的法律框架體系，以促進公平正義目標的實現。

3.打贏脫貧攻堅戰役，縮小社會貧富差距。全面建成小康社會，實現“兩個百年”夢想的“第一個百年”目標，必須要打贏脫貧攻堅戰，實現如期全面脫貧，讓貧困地區人們更切實地感受公平正義的正能量。要想打贏脫貧攻堅戰的扶貧戰役，就必須堅持新時期扶貧開發的戰略機制。第一，堅持“共建”與“共享”相通的理念，對于7 000多萬貧困人口及廣大的貧困地區 ，不能一味地等、靠、要，要有勇于脫貧敢于脫貧的信念和勇于脫貧的實踐，在共建中實現共享，共享改革發展成果。第二，堅持打造“三位一體”大扶貧格局。扶貧開發是全社會的事業，需要構建三位一體合力扶貧的大格局，推動政府、社會、民眾的共同參與，實現扶貧參與主體的多元化，合力破解經濟貧困帶來的不公平。第三，堅持“供血”與“造血”相結合，注重內源扶貧，以內外聯動促進貧困地區發展，從而保證貧困地區如期脫貧致富，實現城鄉協同發展，促進社會公平。

習近平總書記在扶貧減貧會議上多次強調，要解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等一系列問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，全面實施“五個一批”工程，堅持綜合施策，從不同的視角推進扶貧工作，以實現長期永久脫貧、杜絕返貧的新局面。還有，要不斷擴大貧困地區基礎設施的覆蓋面，要從貧困群眾實際生活入手，全面解決貧困地區用水、用電、道路等生活密切的基礎設施問題，為當地全面實現小康社會奠定物質基礎。堅持以習近平總書記扶貧開發的戰略思想為指導，理清思路、找準路子，用更大的決心、超常規的力度打贏脫貧的攻堅戰，朝著共同富裕的方向邁進，實現社會公平正義。

4.完善公共服務供給，提升共享發展水平。 公共服務供給的公平化是社會公平的重要體現，重視公共服務建設，增加公共服務供給，是全面建成小康社會的客觀需要，更是踐行共享發展理念的必由之路。《十三五發展規劃建議》中強調了共享發展：“將公共服務放在首位，要堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平。”[7]在實現公共服務供給方面，總體上要著力推進公共服務供給均等化，使全體人民群眾更加公平地共享改革發展成果，突破民生公共供給與地方財政掛鉤的惡性循環，逐步調節資源配置的不平衡，促進公共資源向基層、農村、弱勢群體的傾斜與延伸，使公共服務供給不因地理位置、財政收入、經濟發展水平的差異而不同，切實提高人民生活水平。

提升共享發展水平，持續增進人民福祉，著力實現全面建成小康社會的宏偉目標。人民對公共服務的需求日益強烈，對于如何共享改革發展成果更為關心，因此全面提高共享發展水平勢在必行。第一，加大公共財政投入，擴大基本服務供給。進一步強化政府在醫療、衛生、教育、就業和社會保障等基本公共服務的保障功能，以提升人民群眾生活的獲得感與幸福感。第二，鼓勵社會力量參與，優化公共服務供給結構。通過市場化和社會化的改革，構建多元化供給主體模式。第三，創新公共服務方式，構建以需求為導向的公共供給體系。抓住公共需求的“最大公約數”，健全公共服務的制度安排，科學規劃公共服務資源的布局，解決公共服務供給不公平的問題，以推進社會公平正義的發展。

總之，習近平公平正義觀是以習近平為核心的新一代中央領導集體對我國當前社會公平正義問題的新探索與新發展，是中國共產黨公平正義思想發展的最新成果，對我國現實問題進行了深刻剖析與探討，賦予了嶄新的科學內涵與現實意蘊。深入領會和研究習近平公平正義觀，對處理和解決當前和今后一段時間社會公平正義中遇到的矛盾和難題，對我們推進四個全面、堅持五大發展理念以及實現中華民族偉大復興的中國夢都具有重要意義，所以深刻研究和領會習近平公平正義觀的豐富內涵與精神實質是非常必要的。

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〔責任編輯：崔家善〕