黑龍江省林業生態建設與產業協同發展對策研究

劉長樂　趙眉芳

[摘要]黨的十八大以來，生態文明建設被提升到全新的高度，首次與四個建設（經濟、政治、文化、社會 ）并列，為生態文明建設的重要組成，在生態文明與經濟發展中充當了極為重要的角色。尋求統籌林業生態與林業產業協調發展新路徑，已然成為當下經濟發展至關重要的問題。林業作為全社會林產品的供給者，在生態文明與經濟發展中扮演了極為重要的角色。黑龍江省是全國重點國有林區，生態林業資源豐富。研究探索林業生態與產業協調發展不僅意義重大，也是全面貫徹落實省委提出的創新實施“五大規劃”發展戰略，積極踐行新發展理念尋找經濟新常態下發展新動能的重要路徑。以林業生態與產業協調發展為研究主線，綜合分析林業生態與產業發展的現實意義以及有利環境資源優勢，有針對性地對如何促進我省依托林業生態建設促進產業協調發展做了詳細的闡述，為經濟新增長點提供更為廣闊的思路。林業生態建設直接決定了林業產業的發展，這也是黑龍江省國有林區現階段亟待轉型發展的必然選擇。歸根到底，林業生態與產業經濟本身就是互相依存、共同促進的大格局。對此，立足于當下具體實際也提出了幾點對策建議。

[關鍵詞]林業生態；產業；發展

[中圖分類號]S7[文獻標志碼]A[文章編號]1000-8284（2017）09-0120-04

一、黑龍江省林業產業發展情況

黑龍江省土地面積45.4萬平方千米，呈南北中部高、東西部低之勢，西部為松嫩平原區域，西北部為大興安嶺區域，東部有三江興凱湖平原區域，東北部為小興安嶺區域，東南部為山地區域，自身生態林業資源優勢明顯。2016年黑龍江省林地面積達2 623萬公頃，占比為全國林地總面積的8.3%，在全省國土面積中占比55.5%；其中活立木總蓄積量高達19.28億立方米，在全國活立木總蓄積量中的占比達到了12.5%；黑龍江省是全國森林覆蓋率較高省份之一，森林覆蓋率高達46.7%。木材產量與森林面積均在全國名列前茅，是我國目前最重要的國有林區和最大的木材生產基地。黑龍江省全省植物種類豐富，僅高等植物就有2 000多種，其中森林樹種百余種，材質優良，利用價值高的有30余種。因地理位置、環境特殊造就了大量市場前景良好的主要經濟品種，其中包括食用菌、北藥、山野菜、堅果、漿果以及林下肉食、毛皮藥用動物等。

黑龍江省林業產業發展在全國來看盡管起步較早，但與其他林業產業發達國家相比在產業鏈協同發展、資源潛力開發上差距還是比較大。國家近幾年林業重點生態工程的實施，促進了黑龍江省林業生態產業的發展。森林資源得以休養生息，產業規模不斷擴大，產業結構進一步優化，第一產業集聚效應進一步凸顯，二、三次產業比重增大，逐步形成了森林培育、木材加工、森林綠色食品和醫藥、森林生態旅游、林產化工業等多業并舉的產業發展格局。在產業規模方面，2015年全省完成林業總產值1 600億元、增加值648億元，均比2010年翻了一番多，年均增長達到15.3%。增加值年均增幅超過同期十大重點產業增幅6個百分點，占全省地區生產總值的4.3%，高于2010年1.2個百分點。加工業、服務業比重上升。產業集聚效應方面，全省林業產業規模以上企業數量是409戶，占全省規模以上工業企業的1/10，其中木材加工和家具制造企業311戶，占全產業的76%，森林食品加工企業35戶，造紙及紙制品企業53戶，北藥加工企業10戶。大興安嶺、黑河、伊春形成了以藍莓為主的漿果種植加工產業帶，沿綏滿鐵路牡丹江、海林、穆棱、綏芬河沿線形成了木材加工產業帶，在家具、藥材等方面培育了一批知名度高的品牌。

二、黑龍江省林業生態建設與產業協調發展的總體思路

堅持林業生態建設與林業產業協調發展原則，結合保護與發展并舉。牢固樹立新發展理念，加強森林資源的保護與經營，實現生態建設與產業良性互動和協調發展。第一，堅持突出重點，創新開放合作。利用好自身比較優勢，創新開放合作，拓展跨境資源開發市場，提高企業國際競爭力。突出發展木料加工、藥材基地建設、生態健康養老等重點領域的創新協調發展。第二，堅持統籌規劃，深化機制改革。以林區的行政管理體制改革和資源管理體制改革為突破口，推進政、事、企分開，破解制約林區發展的體制機制障礙。第三，堅持多元參與，優化資源配置。發揮市場配置資源基礎性作用，破除林業產業市場化發展的障礙，鼓勵引導社會資本向林業產業流動，形成以政府為主體、多元參與的發展格局，為發展提供持續動力。第四，發揮規模效益，壯大產業集群。結合各地比較優勢，發展特色產業，充分發揮市場競爭力，做大做強規模化發展前景，不斷壯大協作配套發展的林業產業優勢集群，形成規模效益，集聚發展。第五，強化生態意識，注重人才培養。鼓勵大家通過擴展環境權益來提高環境意識，通過使人們獲得更多和更大的環境權益來增進對環境問題的理解、關注和行動[1]。大力發展林業教育事業，加強對林業教育的協調和服務，為林業建設培養更多更好的專業技術人才。

三、黑龍江省林業生態建設與產業協調發展對策建議

加強我省林業生態建設與產業協調發展，第一要加強環保宣傳，培養林業專業人才；第二要創新生態旅游，打造健康養老產業；第三要深化林木加工，突出馴養產業發展；第四要開發森林藥材，兼顧食用菌等產業發展。

（一）加強環保宣傳，培養林業專業人才

綠水青山就是金山銀山。要進一步加大環保宣傳力度，對環境違法案件要采取多種形式的曝光和負面宣傳，促使老百姓將環保貫穿于生活的方方面面。要讓公民有正確的價值觀，牢固樹立環保意識，人民群眾要自覺行動，增設環保設施，強化市民的環保意識。營造良好保護環境氛圍，讓廣大人民群眾意識到人是自然界長期發展的產物，人類本身是自然界的一部分。保護環境就是保護我們的切實利益[2]。加大曝光力度，及時報道宣傳生態建設和環境保護的先進典型和成功經驗，培育典型，以點帶面，在生產生活中自發地保護環境，自覺形成環保意識，著力營造一個“人人愛環保，家家護環境”的健康良好社會氛圍。

盛世興林，人才為本。林業產業的發展，需要優秀的人才隊伍做保障。加強對林業人才隊伍的培養，以適應林業的發展與進步，是當務之急，現實所需。歷史充分證明，林業建設得以健康發展，是一大批優秀的專業人才為之辛勤付出的結果。在經濟轉型的大背景下，如何處理好林業產業發展與生態保護的關系，顯得尤為重要。但目前在林業系統，人才流失嚴重、后續人才匱乏、年齡結構失衡、培養機制缺失的問題仍不同程度存在，一定程度上影響和制約了林業產業的科學發展。為此，要廣為招賢納士，吸引有專業知識和職業素養的優秀人才，投身到林業系統，擴大人才儲備，奠定組織基礎；要強化專業培訓，有針對性地提升林業科技人員的政治素質和業務能力，以更好應對市場經濟新變化、社會矛盾新動態、依法履職新要求；要突出實踐鍛煉，采取上掛下派、橫向交流、定期輪崗等行之有效的方式，促使優秀的后備人才積累經驗、增長才干、強化本領，真正成為本崗位的行家里手；要健全激勵機制，通過完善一體遵行的各項管理制度，逐步營造能者上、庸者下、劣者汰的良好氛圍，努力為林業產業發展打造雄厚的人才基礎。

（二）創新生態旅游，打造健康養老產業

要創新生態旅游發展，創新生態旅游模式，緊緊圍繞健康養生、生態宜居、旅游文化三大主流方向，高標準做好旅游總體規劃布局。充分發揮旅游的整體性生態化優，做強旅游文化產業，以“五旅”融合發展為理念，促進生態旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展。在打造精品旅游景區、路線和特色小鎮建設的基礎上，做優“生態宜居”產業，開發多樣化旅游產品。著力解決高端人群在居住方面的需求，同時要鼓勵發展低碳服務業發展，極力建設高端中介服務機構、醫療服務機構、優質中小學校等城市功能配套設施。要大力推進自然環境優美的高品質智慧社區生態家園、清潔水源、清潔田園建設工程。要以發展規劃為引領，實施項目帶動，加快建設森林文化旅游等創新區，走出一條符合我省實際的轉型升級、趕超之路，努力實現生態旅游的創新發展、綠色發展、協同發展。

加速推進旅游區集約化布局，分層級、季節、時間設計旅游線路，深入挖掘旅游文化內涵，實施精品戰略，構建林區生態旅游發展新格局。發展生態旅游，不能一陣風，要廣為宣傳山、水、林等生態優勢，吸引更多的人灑綠、播綠，吸引更多的游客來這里觀光、休閑、游覽。加強基礎設施配套建設，激活各地區旅游發展活力，利用自然生態資源優勢，順勢而為，做到一個項目帶動一個產業，帶活一方經濟。要加強跨地區、跨部門、跨行業之間的協作，破解生態旅游產品的供需矛盾，厚植生態旅游的資源優勢，拉長產業鏈條并拓展發展新空間，共同營造生態旅游整體優勢。要注重林業科普產業與旅游發展的相互融合，真正做到既豐富旅游產品體系、滿足都市人休閑度假的需求，也為農民增收致富提供更多路徑，創造更好條件。

要做強健康養生產業。健康產業是朝陽產業，健康養生產業是符合當下人們身心健康需求導向和人口老齡化趨勢的潛力市場。要在運用互聯網創新投資模式上探索發展醫養結合新模式。注重將康養產業融入旅游業。充分利用當地林區夏季氣候、生態、綠色食品等供給保障能力優勢，著力發揮政府引導作用和市場主體作用，鼓勵民間投資養老服務。要加強專業養老基礎設施建設，通過與學校建立康養基地，大力扶持發展醫療康復發展，做大做強林區健康養老產業。鼓勵開發健康養生配套產品和服務，加快構建森林康養基地認證體系，強化養老產業與中醫養結合（尤其是精神疾病類，例如孤獨癥等疾病的治療），大力推進養老服務設施和居家養老服務站建設，真正打造一批叫得響品牌、創得出特色的健康養生基地。要加強與政府相關職能部門的溝通協調與密切聯系，依托各地資源優勢，力爭在生態環境良好、氣候風景宜人、交通通信便利的地方建設功能齊全的宜居養老產業園區，以滿足老齡化前提下的社會保障功能。建設養老產業園區，還要堅持審批手續優先、建設用地優先、投資興建優先的原則，使老年人切身感受到老有所養、老有所享的美好生活；還要探索政府主導、社會介入的資本合作模式，依靠社會力量，擴大投資回報，以更多更好地建設適應不同老年人需求、各具不同特色的養老產業園區，并形成群體效應，實現公共服務與經濟效益雙贏。

（三）深化林木加工，突出馴養產業發展

黑龍江省森林資源豐富，2016年木材產量高達183.9萬立方米，可以說自身優勢非常明顯。因毗鄰俄羅斯，地緣上也極具優勢。如何充分利用有利條件，如何做到利益最大化，是林業系統必須面對和解決的課題。一方面充分開發利用鄰國俄羅斯的木材資源，特別是在俄羅斯投資建廠，使“借雞生蛋”成為現實；另一方面科學整合省內的林業產業，積小成大，形成產業集群，使“聚沙成塔”變為可能。

要大力培育境內一批精深加工的大型木材企業。通過支持龍頭企業采取并購重組、股份合作等方式向上下游產業鏈延伸，充分發揮當地工藝設計優勢，在木制家具、工具、玩具及工藝品制造等傳統基礎產業上向高精尖發展，促進轉型升級，提升市場競爭力和占有率。要逐步形成具有規模效應的大型木材加工產業集群[3]，通過開放合作，加強與對俄林業合作，加快推進境外原料基地和境外加工園區建設。充分發揮企業的市場主體作用，依托市場調節功能，進一步釋放企業的發展潛能。引導企業樹立社會責任意識，注重品牌構建，開展合作共贏，真正打造出一批有核心競爭力的大型木材企業。

要依托利用良好林業生態資源，突出馴養產業發展。 以加快建設森林動物種源繁育基地為重點，建設一批林下養殖標準化產業基地。通過技術改良、品牌經營，推進森林動物馴養和林下養殖的規模化、標準化和產業化建設，提高養殖數量、產品質量和市場份額，提高精深加工比重，實現產品的多樣化、系列化、精品化。要依托林業局、林場建設積極開展森林動物的馴養繁殖，重點開展梅花鹿、林蛙、馬鹿、野豬、狍子等動物的人工養殖和特色養殖基地建設。

要積極調動林業職工和鼓勵社會資本積極參與林場周邊林地的林下雞、鴨、鵝養殖。加快企業建設和提檔升級，增加森林動物養殖產品附加值、延長加工產業鏈條，開發肉食動物精深加工產品，構建集養殖、毛皮加工、銷售于一體的產業鏈，建設規模化的高檔裘皮服裝加工企業，帶動狐、貉、貂產業發展。重點打造中國北方高檔特色肉食品、高質皮毛產品生產和加工基地，擴大寒地森林豬等地理標識產品知名度。規范經營管理，通過高新技術開發，生產傳統的中成藥、滋補品、化妝品等野生動物產品，來增加野生動物產品的附加值等多個方面。

（四）開發森林藥材、兼顧食用菌等產業發展

野生中藥材作為森林資源的寶貴財富，具有悠久的發展歷史和廣闊的發展前景。隨著國家重點支持振興東北老工業基地政策的出臺和執行，為中草藥相關產業的開發和發展創造良好的外部發展環境。黑龍江中藥材資源極為豐富，北藥開發大有可為、大有作為。應進一步將北藥開發納入全省總體經濟發展戰略，加強對野生中藥材的有效保護和科學利用，強化對人工中藥材的大力培育和廣泛種植，特別要大幅提升道地中藥材種植面積，籌建以紫蘇、黃芪、刺五加、柴胡、金蓮花等為主的野生藥材保護基地。要立足當前，著眼長遠，積極推進北藥的產業化，建設以中醫藥和保健品精深加工為核心的生產群，建立以良種培育基地和規范種植基地為基礎的原料群，形成前后貫通的產業鏈；積極推進北藥的市場化，通過提升產品質量、加強產品宣傳、提高產品輻射，使北藥成為龍江醫藥產業的“代名詞”，不斷擴大市場影響力，以實現北藥產業跨越式發展。

針對大宗野生藥材建立數據庫，強化與醫藥制造強國的對接合作，充分發揮哈藥、宛西制藥企業的引領作用，建立長效協作關系，提高對新型中藥品種的研發。要早日建立中藥材發展行為準則，對全省中藥材種植、加工、銷售等工作的組織、協調、實施技術指導、技術服務。對于“企業+基地+政府（或行業協會）+農戶（基地員工）”的生產模式進行試行，確立其特有的生產關系，實現綠色中藥材種植的規模化和規范化。要不斷提高中藥材加工附加值、延伸產品鏈條，加強中藥材與森林旅游的結合開發項目，盡快開展對中藥材保鮮、存儲等業務、提高中藥材深加工程度、促進中藥材電商平臺建設等工作的開展，真正打造“中國北藥之鄉”。

要圍繞食用菌、花卉苗木、小漿果、森林蔬菜、冰雪經濟等方面產業發展下足功夫。要做強食用菌產業，尤其是要加大食用菌精深加工產業結構調整和招商引資。林區土地資源遼闊、野生苗木和花卉種質資源豐富，生產設施齊備、勞動力充足，這些優勢為實現花卉苗木品種專業化生產，創出品牌特色，提升花卉苗木質量、生產規模，提供了廣闊空間和發展前景。充分利用黑龍江藍莓等小漿果產業的良好發展機遇，加大投入力度，改變內部條件和環境[4]，調整產業結構，由數量增長向質量效益提升轉變，提升小漿果的產業升級。森林蔬菜是“藥食同源植物”，是目前風行世界的五類健康食品之一，對合理開發利用野生種質資源、選育蔬菜品種、調整林業生產結構有著重要的意義，要對全省的森林蔬菜資源種類和分布狀況進行調查摸底，加強對有特色的森林蔬菜進行人工馴化栽培和標準化生產技術研究，積極發展森林蔬菜產業。要運用政府和社會資本合作（PPP）模式，加強林業碳匯產業發展，統籌做好產業整體規劃設計，搞好試點，積極推進森林、濕地、造林等林業碳匯項目建設，探索出更加適合大興安嶺地區林業碳匯項目建設的路徑和方法。

綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。要充分利用黑龍江冰雪期長、森林覆蓋廣的獨特地理和氣候優勢，大力發展冰雪經濟，并與林業經濟相互補充，相互促進。在維護冰雪大世界、雪博會客流資源的前提下，要延長冰雪旅游文化的輻射面，把亞布力、雪鄉等特色品牌一并考慮，形成冰雪旅游產業鏈，使之成為新的主要經濟增長點。

四、結語

黑龍江省林業產業發展在全國來看盡管起步較早，但與其他林業產業發達國家相比資源潛力開發差距仍然較大。本文以黑龍江省林業生態與產業協調發展為主線，通過綜合分析指出了當前黑龍江省林業產業發展的方向，有針對性地對如何促進我省依托林業生態建設促進產業協調發展做了詳細的闡述，為培育經濟新增長點提供了更為廣闊的思路。

[參考文獻]

[1]周樹春.關于加快林業生態建設問題的研究與思考[J].東方企業文化，2011，（12） .

[2]趙小華.現代林業生態工程管理機制問題分析[J].現代園藝，2011，（11） .

[3]謝煜，張智光.林業生態與產業體系共生協調關系研究[C]//江蘇省系統工程學會第十一屆學術年會論文集，2009.

[4]米秀清.淺談凌源林業的發展成效[C]//遼寧省植物保護學會、遼寧省昆蟲學會2011年學術交流研討會（西安）論文集，2011.

〔責任編輯：屈海燕〕