抗美援朝初期的財政問題（節選）

（一九五○年十二月一日）

估計明年的時局有三種情況：（1）朝鮮戰爭，國內太平；（2）國內被炸；（3）全國卷入戰爭。

明年的財政收支方針，我們將以第二種情況作為基點。因此，在制訂明年的財政收支計劃時，我們必須首先加強國防力量，并且準備敵人來轟炸我們，否則我們就要吃大虧。如果明年所發生的情況不是第二種，而是第一種，那末對我們也是有利的。如果全國明年都被打爛了，我們的財經計劃就要重新考慮。

關于明年的財政對策，我們準備采取下列幾個步驟：（1）國防第一；（2）金融市場力爭不亂；（3）其他開支只能擺在第三位。

為什么要國防第一？這是為了準備美帝國主義來打我們，同時我們還要準備打勝它。所以，我們今天不僅要集中力量來組織地方武裝，肅清殘余的土匪，并且還要準備一批必要的后備人力如新兵、伕子等，準備作戰的經費。在國防方面，我們主要的要加強陸軍和空軍的裝備，和必要的海防建設。這些事情雖然都屬于軍事裝備，但它們同時也屬于財政經濟方面的，比如二月間敵人轟炸上海的時候，如果后來我們沒有噴氣式飛機來對付他們，那敵人就還會到上海來轟炸。現在因為我們有了防空力量，工廠的機器也都能夠開動起來了，國家的經濟建設得到了保護。因此，今天為了保證實現財政對策的第一項，我們可以不惜一切地來修改其他已定的計劃。因為今天如果我們沒有堅強的國防力量，是什么也不可能做得很順利的。

為什么金融市場力爭不亂列為第二？由于國防開支的增加，我們的鄰邦朝鮮又在作戰，國內也可能遭到轟炸，所以估計今后物價的穩定是不可能的。現在我們要求的是炸彈丟下來之后，物價只波動一個時期，然后還能穩定下來。我們為什么采取這樣做法呢？因為金融物價的大波動都會影響到國家的財政收入與支出，如果我們的工作做不好，還可能重復去年年底的情況。其次，由于金融物價的長期波動，在政治上也會影響人心。如果全國都打爛了，那是另外一件事；如果因為轟炸后而亂了起來，那是非常不好的。因為現在我們所處的情況已經與過去所處的情況不同了。過去我們曾經經歷了三個時代：一是鄉村時代，也可稱為延安時代。那時實行薪金制的人很少，所以即使物價波動起來，它的影響也是很小的。二是鄉村與城市時代，即齊齊哈爾時代。那時我們除有鄉村外，已經有了幾座大城市。由于當時東北正處在全面戰爭中，為了打勝敵人，不僅需要將全部的收入應用到戰爭方面去，同時還要發行一些鈔票來負擔和支援戰爭。那時大家最關心的是如何爭取戰爭的勝利，至于物價的波動問題，應當是一個次要的問題。三是全國勝利的時代。就是說全國已經獲得了解放，而戰爭只在局部地區存在。在這個時期內，如果物價波動起來，其影響就不是一城一鄉的問題，而是全國范圍都會受到損失。

所謂金融市場力爭不亂，主要是指：第一，在戰爭情況下，估計會發生下面幾種因素，并對物價產生很大的影響，一是心理的因素，二是供求的因素，三是運輸的因素。第二，除了上述幾種因素外，還有濫發鈔票的因素，也可以影響到物價波動。由此，我們在今后除了想辦法避免上面幾種因素外，主要的還是力爭不增加鈔票。如果我們不濫發鈔票，就有希望在一個波動過去之后，物價還能穩定下來。

根據上述情況，如果我們確定了國防是第一，金融市場力爭不亂是第二，那末，剩下的其他開支便只有放到第三了。同時，在我們制訂明年收支計劃時，一方面要估計到支出的增加，另一方面也要估計到因遭轟炸而使收入減少。如果我們要想力爭收支平衡，就應當在基本上不依靠發行貨幣。

另外，為了力爭收支平衡，我們想出幾種辦法：第一，縮小其他開支；第二，減少浪費；第三，在可能條件下增加收入。實行這幾項辦法，我們估計明年地方上及文教方面的經費將不能再增加，今年二月間所作的三年計劃恐怕也要推遲。

但是在這中間，有些投資即使在明年我們所估計的第二種情況下，也還是不應該停止的。這些投資要具備下面幾個條件，即：一是為了支援戰爭而投資的；二是為了避免災害而投資的，如水利；三是為了穩定市場而投資的。

同時，我們確定的金融市場力爭不亂這一條，不僅是為了財政打算，首先還是為了經濟打算。因為只要市場不亂，全國的經濟就可以保持生產的進行。如果市場波動，使囤積的利益高出了生產的利益，就會助長市場投機現象的發生，這對于老百姓的生活是不利的。

在我們實行上述幾項措施后，有人也許會擔心會不會發生市場蕭條的現象？據我們估計，雖然政府在明年的建設投資方面采取了減縮的方針，但是除了戰爭的開支以外，國家在明年的購買力并沒有因此減少。今年年底，我們主動地減少建設的開支，總比將來被迫削減的情況好得多。同時，即使是這樣做，過了三五年之后，還是可以得到很大效果的。

這是陳云在政務院第六十一次政務會議上的報告

根據《陳云文集》第二卷刊印