黨建寫入章程

2017年5月3日，《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》發布。文件要求：2017年年底前，國有企業公司制改革基本完成；到2020年，黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位更加牢固，充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用。

5月26日，航天通信控股集團股份有限公司發布公告稱《關于修改公司章程的議案》已經獲得通過。這是本輪國企章程修改中的一個具有代表性的案例。

6月2日，國務院國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗介紹說：“目前中央企業全部開展了集團層面章程修訂，已有3076家中央企業二三級單位實現了黨建工作要求進章程；已有2490家設立董事會的中央企業二三級單位實現了‘一肩挑。”

習近平總書記賦予國有企業“六大力量”的重任。在全國國有企業黨的建設工作會議上，習總書記指出，要通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

這是一種制度的自信

習近平總書記強調：堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。

“堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。”去年10月10日，在全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記點出了“四個化”，點出了現階段黨的領導、黨的建設所存在的問題。

出現“四個化”跟多年來忽略國企政治性有關。一提及黨建工作，一些國有企業負責人說“我們是搞業務的”、“我們是搞經濟的”，言外之意是說黨建不重要，甚至還有人以為業務搞上去了，黨建自然就抓好了。

2015年3月至5月，中央巡視組對26家央企進行了專項巡視。縱觀中央巡視組在巡視反饋中指出的問題，“重業務輕黨建”是一個高頻詞。而在其中對神華集團的巡視反饋中有一段話值得高度警惕：“長期以來，神華集團一些黨組織不同程度存在放松管理，放任管理，放縱甚至放棄管理等消極狀況，特別是不少所屬公司黨的基層組織紀律松弛、組織渙散，黨員干部政治意識淡薄、思想滑坡，黨組織凝聚力、戰斗力大打折扣，情況堪憂。”

這就形成了國有企業黨建工作和業務經營“兩張皮”現象：在以企業戰略為中心謀劃黨建工作、針對企業突出問題抓黨建工作方面還有不小差距；未能有效落實“雙向進入、交叉任職”的領導機制，“新三會”（股東會、董事會、監事會）和“老三會”（黨委會、職代會、工會）的銜接機制還不完善。

是時候做出改變了！

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神發表之后，國企黨建迅速成為國企中的最大政治任務。

跟以往強調國企黨建所不同的是，這次的國企黨建重塑更強調制度及意識形態的優越性，更強調將國企黨建與國企本色的特點融合，打造中國特色現代國有企業制度。

國有企業承擔著我國經濟主體的作用，但是對國企的壯大一直有一些人抱有疑問，對國有企業的存在根源以及發展速度都持有著懷疑。但是經過多年的發展，國有企業依舊在顯示著深深的活力。

國務院發展研究中心副研究員江宇發表文章稱：并沒有完美的企業制度，我國的政治、經濟制度都沒有照搬西方，也就更沒有必要照搬西方的企業制度。而且，西方國家的企業制度，是在私有制條件下產生和發展起來的，企業的主要目標是對私有企業的股東負責，不存在對全體人民負責的問題，這種管理制度顯然不適用于公有制企業。

這是一種制度的自信。

中國國有企業正在理直氣壯壯大，并將黨的建設融入公司治理的各個方面。

2017年5月3日，《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》發布。文件要求：2017年年底前，國有企業公司制改革基本完成；到2020年，黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位更加牢固，充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用。

內嵌到公司治理結構中

習近平總書記強調：要處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

5月26日，航天通信控股集團股份有限公司發布《關于修改公司章程的公告》。公告顯示，《關于修改公司章程的議案》已經獲得通過。這次公告所顯示出的修改是本輪國企章程修改中的一個具有代表性的案例。

在此次修改的章程中，總則增加了“黨委是公司的領導核心與政治核心，重點發揮把方向、管大局、保落實等重要作用。”確立黨委在公司中的地位，是本輪國企章程修改中的必選項。

新章程也都普遍明確了黨組織研究討論是企業決策重大問題的前置程序。航天通信的新章程規定：“董事會決定公司重大問題，應事先聽取公司黨委的意見；‘三重一大等重大經營管理事項，須經黨委研究討論后，再由董事會或由董事會授權作出決定。”

在航天通信新章程“黨委”一章中提出，“公司設立黨委。黨委設書記1名，其他黨委成員若干名。董事長、黨委書記原則上由一人擔任。公司設立紀委。”并緊接著公布了黨委應履行的職責。其中包括，“對董事會或總經理提名的人選進行醞釀并提出意見建議，或者向董事會、總經理推薦提名人選；會同董事會對擬任人選進行考察，集體研究提出意見建議。”“黨委決議意見，聘任或者解聘應由董事會決定聘任或解聘以外的公司管理人員。”“討論公司改革發展穩定、重大經營管理事項和涉及職工切身利益的重大問題，并提出意見建議。

新修訂的章程強調，黨委承擔全面從嚴治黨主體責任。領導公司思想政治工作、精神文明建設、企業文化建設和工會、共青團等工作。領導黨風廉政建設，支持紀委切實履行監督責任。

黨建工作納入章程不能停留在紙面上，而應滲透到國企工作的各個環節、各個方面，使黨建真正融入企業中心工作。為保證黨建進章程工作落到實處，許多企業制定了更為詳細、更具操作性的細化文件，保證公司章程中黨建的有關規定能落到實處。

新興際華集團認真把握中央精神，緊跟時代發展要求，創新制定了《集團黨建“12345”創新管理模式》，明確了《企業黨委工作規范》、黨組織及機構設置、人員配備規則》、黨建工作報告、黨建工作推進制度等近20項規范。

中國石化旗下鎮海煉化則強調了“一企一案”方式，對下屬11家子公司進行調查摸底，按照“全資”“國有獨資”“國有資本絕對控股”“國有資本與其他資本對等持股”4種形式，對各家子公司逐個分析研判，區分制定章程修改內容。

黨組織在把方向、管大局、保落實上不能缺位，也不能越位。明確權責邊界，做到無縫對接，才能形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。目前，一些企業對黨委會的前置研究事項已經作了明確，一些企業還優化重大問題的決策流程。如五礦集團、中船重工等明確規定了黨委（黨組）的前置研究事項，兵器工業集團、中國一汽等單位制定集團公司黨委（黨組）工作規則、子集團和直管單位黨委工作規則等，對企業黨委（黨組）運行方式、權責進行了細化。

在全國國有企業黨的建設工作會議召開之前，很多國企章程中關于黨建工作只是簡單沿用了《公司法》的有關表述，即“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立黨的組織、開展黨的活動。公司為黨組織的活動提供必要條件。”籠統的規定使得黨委的功能展開受到嚴重掣肘。

國務院國資委黨建工作局局長姚煥曾這樣解釋之前的狀況：“講商言商語多，講黨言黨語少，黨委會除討論人事問題外，很少研究其他重大事項”“國企黨組織說話沒分量、辦事沒底氣，特別是在公司重大決策、選人用人、黨風廉政建設等方面，黨組織作用難以發揮到位。”

目前，中央企業集團層面全部完成了章程修訂，正在陸續審核發布，另有3076家中央企業二、三級單位實現了黨建工作要求進章程，2017年所有中央企業二、三級單位都要實現黨建工作要求進章程。

通過修改章程，明確黨委參與重大決策和開展有關工作的具體程序，這就是“融入”和“內嵌”的具體體現。這一要求的實質是，黨的建設不是企業的一個部門、一個方面的工作，而是要滲透到企業生產經營各環節，企業發展到哪里，黨的建設就跟進到哪里。

“軟指標”變為“硬約束”

習近平總書記強調：各級黨委要抓好國有企業黨的建設，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

國投的卓越黨建管理模式受到關注。這一模式是在國投442個基層黨組織的實踐基礎上，總結而成的一套可操作的新型黨建工作方法。其中在考核方面尤其有特色。

沒有考核，責任就難以落實。國投在開展黨建考核中方法獨特，對黨委、黨支部和黨委書記、黨支部書記創造運用關鍵績效指標（KPI）方法進行考核，使黨建工作量化、細化，并將考核結果運用到獎懲激勵中，強化各級黨組織書記管黨治黨意識，激發履職盡責動力，打造一級抓一級、層層抓落實的大黨建工作格局。

其中對黨組織的主要考核內容包括：落實全面從嚴治黨要求，落實上級黨組織及公司黨組年度黨建工作要求情況；“兩學一做”學習教育開展情況；“四查”重點任務完成情況“三會一課”等黨內組織生活開展情況；研究工作思路和改進措施，完成年度黨建重點工作情況等多項。開展黨員組織關系集中排查，黨代表及黨員違紀違法未給予相應處理情況排查清理，基層黨組織按期換屆專項檢查，黨費收繳工作專項檢查等“四查”活動。2016年，根據考核結果，6個黨委被評為集團紅旗黨委。26個黨支部被評為集團五星黨支部。

中車集團旗下唐山機車在落實責任方面從根源處著手，將企業領導隊伍建設做好，從根源處將責任感的領導提上位置。唐車全力打造“政治家加專門家”的企業領導團隊。按照中國中車領導力模型，從“大視野、強聚合、超價值”三大維度，針對“全球視野、戰略布局、市場洞察、服從大局，資源整合、團隊凝聚、協同共贏、變革推動，追求卓越、價值引領、持續創新、專業創造”12 項領導力指標，分別制定學習、培訓方案，持續提升公司領導團隊治企有方、興企有為的專家能力。

如何將有為之士納入領導層，是國企黨建的重要職能，如何有效加強監督，是落實從嚴治黨的重要一環。不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨也只能成為空中樓閣落不了地。

習近平總書記強調，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”“兩個責任”是黨章賦予的根本職責，是管黨治黨的現實需要，也是加強作風建設的重要保證。

中車集團唐車公司黨委書記王洪奇在接受《國企管理》采訪時談到該公司如何切實扛起管黨治黨責任，他強調了對“關鍵少數”的監督，多了解干部日常的思想、工作、生活狀況，注意群眾對他們的反映，聽取班子成員之間的意見；緊盯重點領域問題專項清單，鞏固深化“三嚴三實”教育整頓成果，持續深化行業風氣糾治整改，適時組織整改情況“回頭看”，確保問題歸零。

國務院國資委黨委書記郝鵬說過這樣一段話：“我們有些分設的領導班子，開黨政聯席會一般是董事長主持，有的黨委書記是不是都沒有主持過？董事長主持這個會，叫行政會，也叫黨委會，恐怕這個要改一改，要不然黨委書記怎么負這個第一責任？有的企業黨委書記太客氣了，沒有責任追究稀里糊涂的。”

黨中央明確提出建立黨建工作責任制，從根本上解決管黨治黨不明確責任、不落實責任、不追究責任的問題。已下發的《中央企業黨建工作責任制實施辦法》是第一部關于中央企業黨建工作的黨內法規，是中央企業管黨治黨的重要制度安排。中央企業黨建工作責任人從中可以明確知道，履行黨建工作責任“干什么”，落實責任“怎么干”，“怎么評價、誰來評價”和“干不好怎么辦”。

《中央企業黨建工作責任制辦法》還要求建立“述評考用”相結合的工作機制，實行中央企業黨委報告年度黨建工作制度、黨委（黨組）負責人述職、基層黨組織書記抓黨建述職評議三項制度。通過嚴格考責問責，使黨建工作真正從“軟指標”變為“硬約束”。

配齊專職黨委副書記

習近平總書記強調：要明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。

“中央企業配備黨委（黨組）專職副書記，不是管黨治黨責任的交接和轉移，而是管黨治黨責任的強化和分擔。”姚煥特別強調，設立專職副書記作為直接責任人的目的，是協助書記抓黨建，將管黨治黨責任進一步明確下來、落實下去，企業“一把手”即黨組書記仍然是抓黨建的第一責任人，要親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協調重要環節。

點開航天科技集團官方網站的“領導成員”欄目，可以看見，袁潔作為專職副書記在公司領導成員的排名中位列第三，即在黨組書記、總經理之后，其他副總經理之前。事實上，其它央企的情況也基本如此。

前些年，少數企業一改革就撤并黨務工作機構，一精簡就分流黨務工作人員，有的把黨務工作崗位變成“退休中轉站”“干部安置崗”。為了破解國企黨建淡化弱化虛化邊緣化的問題，讓黨建工作有專人抓、專門管，近來，選配中央企業黨委（黨組）專職副書記成為加強企業黨建工作的一項重要工作。

作為專職副書記，中國華電黨組副書記任書輝目前的職責是圍繞企業中心大局開展黨的建設、抓好黨員隊伍的思想作風建設、做好干部和人才管理工作、抓好基層組織建設和黨員隊伍建設、健全黨內政治生活、加強制度建設等，把管黨治黨、從嚴治黨的責任落到實處。

在黨委（黨組）副書記的推動下，中國建筑工程總公司新建黨組織285個，新設黨群工作部門155個，新增黨群工作人員793名；中國電子信息產業集團有限公司建設“黨建云”，在網上開展“三會一課”、黨建工作考評，開展組織活動125次。

……

《中央企業黨建工作責任制辦法》其中內容之一，就是以制度形式明確專職副書記抓黨建各方面職責和責任，并以明責問責推動黨的建設落實到位，讓其能專心專責、撲下身子抓黨建。《辦法》要求：中央企業黨委（黨組）要履行好主體責任，黨委（黨組）書記要履行好第一責任，專職副書記要履行好直接責任，班子其他成員要履行好“一崗雙責”。

“抓好國企黨建工作，光靠書記一人遠遠不夠，畢竟書記很難拿出全部精力事無巨細抓黨建。這就需要班子成員中有人專職專責，撲下身子抓黨建工作，既保證黨建工作有強有力的核心推動力，又能更好地明確責任歸屬。”國資委黨建局局長姚煥表示，若班子成員中沒有專門抓黨建工作的直接責任人，黨建工作的一些任務就難以很好落地。

6月2日，國務院國資委舉行的國企改革吹風會上，國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗介紹說，目前，中央企業全部開展了集團層面章程修訂，已有3076家中央企業二三級單位實現了黨建工作要求進章程；已有2490家設立董事會的中央企業二三級單位實現了“一肩挑”；實行了中央企業黨委（黨組）向國資委黨委報告年度黨建工作、中央企業黨委（黨組）負責人向國資委黨委述職、中央企業基層黨組織書記抓黨建述職評議三項制度；已有2636家中央企業所屬二三級單位配備了專職副書記，91家中央企業集團總部黨務部門編制達到了不少于同級部門平均編制的要求；中央企業政治巡視實現了全覆蓋。

服務生產經營不偏離

習近平總書記強調：堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。

2017年1-4月，全國國有企業收入和利潤繼續保持較快增長，累計實現營業收入15.6萬億元，同比增長17.5%；累計實現利潤總額8274.5億元，同比增長24.8%。

其中，中央企業收入效益快速增長，運行質量明顯改善，102家企業中盈利企業達98家，占企業數的96.1%。累計實現營業收入8萬億元，同比增加1.3萬億元，增長18.6%，已連續保持兩位數快速增長。1-4月，中央企業累計實現利潤總額4449.9億元，同比增長18.1%，主業經營利潤占利潤總額比重同比提高7.4個百分點。1-4月中央企業累計實現凈利潤和歸屬于母公司所有者的凈利潤分別同比增長23.3%和23.5%，均超過利潤總額增速。

而這一切都離不開國有企業黨的領導、黨的建設的深入。據彭華崗介紹，經過一個階段的努力，中央企業管黨治黨意識明顯增強，抓黨建、強黨建氛圍已經形成，黨建基層基礎工作逐步夯實，一些多年來難以解決的“老大難”問題正在逐步得到解決。“四個意識”進一步增強。黨組織在公司治理中的法定地位進一步明確。黨建工作制度進一步完善。中央企業黨建工作力量不斷加強。中央企業黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進。

2016年10月10日，中共中

央政治局常委、中央書記處書記劉云山在全國國有企業黨的建設工作會議上作總結講話時說，貫徹習近平總書記重要講話精神，關鍵是要提高思想認識，明確工作責任，把國有企業黨的建設各項任務落到實處。他說，要推動黨建工作與生產經營深度融合，把黨建工作成效轉化為企業發展優勢。

經過半年多的努力，國企蒸蒸日上的態勢清晰顯示出國企黨建的威力。