山西：推進資源型產業供給側改革

孫秀玲

對于資源型產業來說，沒有被淘汰的產業，只有不符合市場需求的產品。據預估，到2030年全球主導能源仍然是傳統能源煤炭。作為我國資源型產業大省，山西的煤焦電冶等產品多數都輸送出省，為基礎能源或原材料，暫不具有市場控制力，傳統產業產品價格決定權由省外市場決定。推進煤焦電冶等資源型產業供給側結構性改革，需要創新傳統產品，讓產品具有市場話語權。

讀懂資源型產業內涵

以山西省為例，對傳統產業供給側改革的理解，目前面臨著三個誤區：

1.傳統產業供給側改革只有“去產能”硬約束指標。山西省煤炭供給側結構性改革實施意見中明確指出：“到2020年，全省有序退出煤炭過剩產能1億噸以上”。山西省提出2016年減少82萬噸煉鐵產能，明確提出要統籌電力供給側和需求側，把電力產業發展重心從規模擴張轉到系統優化、提質增效上來，大力推進技術創新，淘汰落后產能，發電、輸配電、用電三個方面共同努力，降低供電成本，提升全省電力競爭力。

山西省在“去產能”的同時，對產業規模、產業技術、產品質量提升、產業鏈延伸等都做了規定和要求，但都是軟約束，只有“去產能”是硬約束，這對于產業提質增效并無益處。原因主要是“去產能”從供求角度來看，主要是把市場供給降低，在市場需求沒有太大變化的同時，價格必然上漲。2016年7月以來，煤炭價格進入回升通道，部分品種和2016年年初相比，漲幅已經超過50%，這導致部分停產煤礦蠢蠢欲動，生產煤礦加班生產，對于供給側結構性改革政策中的其他軟約束目標置之不理，供給側改革政策面臨巨大的挑戰。因此，必須在“去產能”這一硬約束目標條件下，增加其他對產能、產品、技術、安全的硬約束，避免21世紀初煤炭價格上漲導致產業結構調整政策失靈的局面再度發生。

2.傳統產業是必然會被淘汰的、落后的產業。山西省的傳統產業俗稱為“傻大黑粗”。改革開放以來，山西省煤焦電冶等產業發展迅速，一方面為全國、全省經濟社會發展提供了有力支持，另一方面導致山西省產業結構重型化，相關產品數年不變。

然而，煤炭仍是全球最便宜的電力原料。到2030年全球主導能源仍然是傳統能源煤炭，在中國的能源消費中，煤炭比例將從目前的70%降至55%，但這只不過是煤炭消費增速放慢而非絕對數量的下降。據國家發改委能源研究所等機構預測，2030年我國一次能源消費總量將達到60億噸標煤左右，因此煤炭需求仍然將保持穩定增長，煤炭市場環境可以保持謹慎樂觀。

3.傳統產業是微利行業、發展潛力不足。傳統產業產品單一化，市場競爭力不足，屬于完全競爭市場，是微利行業。但是如果能夠創新產品、創新市場，傳統產業仍然具有強大的市場競爭力。如餐飲業作為傳統產業，始終能夠保持較高的毛利潤，一旦有創新產品，毛利潤將更多更大。其他諸如現代農業、現代物流等傳統產業經過科技創新、流程再造等方式都能取得巨大的突破，獲得比較效益。

煤焦冶電作為工業食糧，不能僅僅停留在原煤、焦炭、鋼材、發電等領域，而要努力進行產業鏈延伸，形成新的產品、新的市場，實現從生產到加工、到流通、到最終市場的全過程控制。

找對供給側改革途徑

煤炭產業是山西省經濟的重中之重。山西省煤炭產業供給側改革已經有比較完備的改革措施和方案，接下來在“去產能”的同時，一要增加新的“硬約束”，二要延伸煤炭產業鏈，促進煤炭“循環、低碳、綠色、持續”發展，三要通過機械化、信息化、集約化提升煤炭產業的現代化水平。

焦化產業是煤炭產品市場創新、市場拓展、市場升級的關鍵所在。焦化產業的核心是要園區化、集群化，走出一條零排放的現代產業之路。提高煤化工行業準入門檻，降低行業產量和用能過快增長。焦化應重點發展尿素、乙烯裝置大型化，降低產品單耗，推進老舊化肥等生產線淘汰；提高煤化工行業副產品余能利用比重，實現煤化工余熱全部回收利用；發展有機原料和基本合成材料，帶動形成產業鏈，推動裝置大型化、產業基地化、產品高端化。從煤焦化循環、焦化產業循環、煤焦油氣化產業等三個方面具體推進實施。

電力產業方面，應當把電力產業發展重心從規模擴張轉到系統優化、提質增效上來，大力推進技術創新，淘汰落后產能，發電、輸配電、用電三個方面共同努力，降低供電成本，提升電力競爭力。重點發展超超臨界發電、清潔能源發電、熱電（冷）聯產和熱電煤氣化多聯供；加快淘汰調整和技術改造步伐；采用潔凈煤發電、高壓變頻技術、水系統能量優化、汽輪機通流改造等措施，進一步降低發電廠用電率；實施電網經濟運行技術，采用先進的輸、變、配電技術和設備，降低電網線損率。深化煤電聯營，對煤礦和電廠屬同一主體的煤電一體化企業，其煤礦和洗煤廠的用電，允許納入配套電廠廠用電范圍。探索煤電一體化企業延伸產業鏈，投資新建現代高載能項目或重組存量高載能企業，形成循環發展新模式。要全面利用好燃煤電廠及社會其他企業的固廢綜合利用項目（或企業），其建設生產用電納入排放電廠的廠用電范圍，打破壟斷，降低中間環節成本，實現降低區域電價的目的。

冶金產業方面，山西是資源大省，鋼鐵、鋁業、金屬鎂等資源極為豐富，需要深化改革，促進經濟社會的發展。一是引導企業通過主動壓減、兼并重組、國際產能合作等多種途徑退出部分過剩產能，嚴格禁止產能過剩行業新增產能。二是在有序推進“去產能”的同時，進一步加大研發投入，提高產品市場的核心競爭力。三是積極發展鋼材、金屬鎂、金屬鋁等高載能行業，開展行業基礎和關鍵共性技術產業化研究以及產學研用協同創新，加快形成以創新為驅動引領的發展新模式，通過設立行業準入門檻，淘汰落后產能、工藝、產品，積極拓展高載。四是大力發展高端產品，提升產品附加值，抓好鋼鐵、有色等產品的精深加工集聚區和園區建設，促進鋼鐵、有色產業的集聚化、鏈條化、集約化發展，重點是發展不銹鋼的衍生產品、汽車用鋼、有色金屬的高端應用等。