老舊小區黨建模式新探索
——淄博市周村區永安街街道實施“紅領家園”創建工程的探索與思考

□ 王永慶

老舊小區黨建模式新探索
——淄博市周村區永安街街道實施“紅領家園”創建工程的探索與思考

□ 王永慶

黨的十八大報告提出，“要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。近年來，周村區永安街街道針對轄區老舊小區多、管理服務欠賬多、群眾意見多的“三多”問題，大力實施“紅領家園”（“紅領”，即以老舊小區黨支部為核心的基層黨組織，“家園”，即組織基層黨員通過聯系服務群眾、發揮先鋒模范作用，增強對黨組織的認同感和歸屬感）創建工程，通過優化組織設置、健全管理體系、拓展服務功能，不斷推進基層服務型黨組織建設。

一、主要做法

一是完善組織體系，織密服務網絡。由社區黨委牽頭抓總，按照“縱向到底、橫向到邊”的原則，對社區黨員按照“三三三”模式進行網格化重組。所謂“三三三”模式，即結合老舊小區實際，在前期深入調查摸底的基礎之上，在有3名以上黨員居住的老舊小區建立黨小組，在有3個以上黨小組的臨近樓群成立黨支部，同時在每個黨小組內最少配備“一長一員一代表”3個工作崗位，切實增強服務居民的“一線力量”?！耙婚L一員一代表”，即每個黨小組設置一名黨小組長、一名民情聯絡員、一名群眾代表。推行“三三三”模式以后，街道61個社區黨支部共設置黨小組309個，配備管理服務人員920人，在轄區內實現了黨的工作全覆蓋。

二是落實崗位職責，強化服務意識。建立社區“兩委”成員聯支部、支部全體黨員聯住戶的“雙聯”工作機制，張貼“雙聯公示牌”，公布雙聯責任人聯系方式和責任區域。社區“兩委”成員每人聯系1-2個黨支部，支部黨員每人聯系2-3戶困難戶、利益訴求戶及社會管理重點對象。進一步明確“一長一員一代表”工作職責，黨小組長全面負責管理樓區工作，代辦居民事務；民情聯絡員負責收集整理居民意見建議；群眾代表負責排查調解糾紛、代表居民參加社區黨群議事會議，反映居民訴求。設立文藝、宣傳、衛生、民調等崗位，讓每一名黨員都在社區有崗位有職責，努力形成黨員積極參與社區管理、服務社區建設的良好工作態勢。每月26日組織召開社區“兩委”成員、各支部書記、黨小組長工作例會，調度各黨小組黨員聯系服務群眾基本情況，協商解決群眾反映問題，推動聯系服務群眾常態化。

三是創新管理模式，激發隊伍活力。對社區黨員實行“一評四卡”管理模式?！耙辉u”，即每季度組織居民開展一次“我身邊黨員的‘微故事’‘微典型’”展示評選活動，由居民自己評選出聯系服務群眾開展較好的身邊黨員，將其“微故事”在小區宣傳欄進行宣傳，引導社區黨員主動亮身份、作表率、當先鋒。“四卡”，即由街道統一制作黨員信息卡、承諾卡、服務卡、活動記錄卡。黨員信息卡，記錄黨員基本信息，作為黨員身份的證明。黨員承諾卡，每年年初，每名黨員根據自己的實際情況和崗位認領情況，向社區居民作出公開服務承諾，在社區公示欄張貼公示，接受群眾監督。黨員服務卡，記有黨員的姓名、聯系方式，在聯系群眾時發放給聯系幫扶戶，方便群眾在有事情時能第一時間找到聯系黨員。活動記錄卡，黨小組對黨員聯系服務群眾情況進行隨時記錄，作為黨員評先樹優的重要依據。

二、主要成效

一是黨員示范帶頭作用凸顯。通過實施“紅領家園”創建工程，社區廣大黨員根據居民需求和自身特長，主動認領文藝、宣傳、衛生、民調等服務崗位，積極參與社區黨組織各項活動，社區黨員的發展意識、先鋒意識、宗旨意識、服務意識等進一步增強，同時，潛移默化地影響著社區的居民。一個人帶動一家人，一戶帶動一片，對提高基層黨員隊伍和群眾整體素質，加強社區黨組織建設起到了良好的互動效應，對提升整個社區的人文環境也產生了“春風化雨、潤物無聲”的深遠影響。社區群眾普遍反映，現在的社區黨員與以前相比，宗旨意識、模范作用發揮明顯增強了，社區也變得越來越和諧了。

二是基層黨組織服務力提升。通過健全組織體系和服務體系，社區黨組織服務的觸角延伸到了社區各個角落，有效緩解了基層黨組織工作人員較少、服務力不從心的被動局面。在老舊小區改造、違法建設治理過程中，正是在老舊小區黨支部、黨小組的組織帶領下，廣大黨員積極配合、率先垂范，帶頭拆除亂搭亂建475處，清理各類垃圾3萬余立方米，推動老舊小區實現了大變樣。也正是在廣大黨員的積極努力下，街道轄區內的老一棉宿舍、毛毯廠宿舍等老舊小區成立了業主委員會，建立起“簡易物業”，理順了管理權限，明確了服務事項、服務收費、服務標準，徹底解決了部分老舊小區管理粗放、環境臟亂差的局面。

三是黨群干群關系拉近。通過構建黨組織—黨支部—黨小組—黨員—群眾溝通交流平臺，“群眾有事、干部跑腿”逐漸成為共識。居民有什么訴求，都可以直接向聯系黨員反映，不出社區，很多問題就可以得到解決。實施“紅領家園”創建工程以來，社區黨員共為居民代辦各項事務3000余件，解決困難、問題230余個，為困難家庭送去幫扶資金、物資共計價值30余萬元。通過一件件實事，黨員與群眾之間的距離近了、感情深了，群眾工作也好做了，在今年街道承擔的區重點工程征地拆遷過程中，在廣大黨員的帶領下，群眾積極配合，未發生一起上訪事件。

圖片報道

5月20日，山東政法學院圖書館與濟南市章丘區雙山街道三澗溪村舉行“館村”共建活動，向三澗小學捐贈價值3000多元的圖書117冊。雙方在思想政治教育基地掛牌儀式后簽訂加強交流與合作意向書。此次“館村”共建活動啟動后，雙方將在普法宣傳、文化建設、鄉村品牌推廣以及信息服務方面實現全面對接與精準服務。

（張建波 姜春燕）

三、幾點啟示

一是科學合理的組織架構是“紅領家園”取得實效的組織保證?；鶎狱h組織是基層群眾最可信任和依靠的戰斗堡壘，而覆蓋全面、設置合理的黨組織架構，是基層黨組織開展聯系服務群眾工作的前提和基礎。通過實施“紅領家園”創建工程，永安街街道進一步優化了轄區內的黨組織架構，將社區黨組織的服務范圍覆蓋到社區的每一個角落，在社區的每一項事務中，都看到有社區黨員的積極參與、熱情服務，進而密切了黨群干部關系，開創了社區黨員管理新模式。

二是良好的黨員展示平臺是“紅領家園”取得實效的有力支撐。開展聯系服務群眾工作，必須有一定的平臺和形式來承載，否則就沒有抓手，就容易陷入空談。永安街街道在“紅領家園”工程創建過程中，通過為無職黨員設崗定責，組織開展黨員志愿服務等形式，進一步增強了社區黨員的主體意識和責任意識，自覺主動地參與到聯系服務群眾工作中來，為社區黨組織凝聚合力、增強力量、發揮作用提供了有力支撐。

三是有效的管理評價體系是“紅領家園”取得實效的重要保障。管理出效益，考核促效能，有效的管理評價辦法更能激發社區黨員的積極性。通過建立“一評四卡”社區黨員管理評價模式，永安街街道對社區黨員的管理有了重要抓手，黨組織對黨員的評價也有了客觀依據，社區黨員主動參與社區黨組織活動的意愿明顯增強，社區的各項工作也逐步走上了制度化、規范化的軌道。

（作者為淄博市周村區永安街街道黨工委書記）