全球網(wǎng)絡(luò)治理的中國(guó)機(jī)遇

卷首語(yǔ)

全球網(wǎng)絡(luò)治理的中國(guó)機(jī)遇

互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)助推特朗普異軍突起，榮登總統(tǒng)寶座，揭示著一個(gè)正在發(fā)生的深刻變革：互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始全面深刻地影響甚至主導(dǎo)人類社會(huì)最敏感和最核心的部分——政治領(lǐng)域。

特朗普走上權(quán)力之巔，其影響必然波及各個(gè)方面，在網(wǎng)絡(luò)治理方面，同樣會(huì)產(chǎn)生很大的變數(shù)。由于特朗普本人并不真正洞悉互聯(lián)網(wǎng)，更談不上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)精神情有獨(dú)鐘，在一舉打破原有價(jià)值觀和政策主張后，尚沒(méi)有更加體系化、更具建設(shè)性的新主張來(lái)替代，將會(huì)出現(xiàn)思想和政策上的一段真空。過(guò)去全球網(wǎng)絡(luò)治理格局和秩序基本上是美國(guó)一家獨(dú)大的壟斷性權(quán)力建構(gòu)和塑造，失去美國(guó)這根擎天柱，不僅使美國(guó)面臨巨大挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)而言，在全球網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域同樣極具挑戰(zhàn)，但同時(shí)也預(yù)示著全新的機(jī)遇?？梢灶A(yù)見(jiàn)的可能性是：

——網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的重要性可能將下降。貿(mào)易問(wèn)題、政治問(wèn)題、臺(tái)灣地區(qū)以及南海等軍事問(wèn)題，甚至新興的東北亞問(wèn)題，都可能壓過(guò)一度成為中美頭號(hào)問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的特性本身決定了其重要性也不可能過(guò)度降低，依然會(huì)是最易燃易爆的問(wèn)題之一；

——特朗普將“國(guó)家安全和主權(quán)”放在首位，因而過(guò)去中美之間最針?shù)h相對(duì)的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”也許與他的理念不謀而合。由此雙方一直都不肯妥協(xié)的概念之爭(zhēng)很可能風(fēng)平浪靜，甚至特朗普有可能將“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”走得更遠(yuǎn)。過(guò)去美國(guó)對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)期施壓最大的意識(shí)形態(tài)方面，也很可能戲劇性地淡化；

——TPP對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理最大的挑戰(zhàn)就是數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的條款。特朗普退出TPP協(xié)議，極大降低了美國(guó)以TPP標(biāo)準(zhǔn)施壓中國(guó)乃至全球的危險(xiǎn)，為全球建立更具有包容性的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)準(zhǔn)則創(chuàng)造了更充裕的時(shí)間；

——中美網(wǎng)絡(luò)治理理念的一大沖突點(diǎn)就是“多方和多邊之爭(zhēng)”。美國(guó)旗幟鮮明倡導(dǎo)的多方模式主要依賴于市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，尤其是美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)界的力量。從特朗普對(duì)高科技領(lǐng)域的態(tài)度看，特朗普政府繼續(xù)擔(dān)當(dāng)多方模式的旗手，可能性不大，雖然他對(duì)于多邊機(jī)制也并不熱衷，這與中國(guó)主張的雙邊和多邊機(jī)制存在可能的契合度；

——對(duì)于全球網(wǎng)絡(luò)治理來(lái)說(shuō)，最大的幸事莫過(guò)于2016年ICANN職能管理權(quán)從美國(guó)政府手中移交出來(lái)。包括特朗普在內(nèi)的一干共和黨人竭力阻撓移交，甚至認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)域名管理功能是美國(guó)政府的資產(chǎn)。接下來(lái)如果特朗普?qǐng)?jiān)持認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是美國(guó)的而不是世界的，那就可能帶來(lái)災(zāi)難性的混亂；

——另一大懸念就是數(shù)字貿(mào)易問(wèn)題。以就業(yè)為第一指標(biāo)的特朗普?qǐng)?zhí)政理念基本停留在工業(yè)時(shí)代。以經(jīng)濟(jì)民族主義為主張的特朗普在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、網(wǎng)絡(luò)安全審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等層面，很可能成為兩國(guó)貿(mào)易問(wèn)題的新沖突點(diǎn)；

——2015年習(xí)奧會(huì)之后，中美逐漸在各個(gè)層面建立起溝通和解決問(wèn)題的機(jī)制，尤其就美國(guó)最關(guān)切的網(wǎng)絡(luò)攻擊問(wèn)題雙方建立了不錯(cuò)的長(zhǎng)效機(jī)制。但是這一良好勢(shì)頭會(huì)不會(huì)被喜歡另起爐灶的特朗普打斷？特朗普政府對(duì)于聯(lián)合國(guó)、WTO等過(guò)去最為重要的多邊機(jī)制持強(qiáng)烈的否定態(tài)度，加大了各國(guó)就全球網(wǎng)絡(luò)空間達(dá)成一致的困難程度。

作為全球互聯(lián)網(wǎng)兩強(qiáng)，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間扮演的角色，因?yàn)槊绹?guó)的退卻而將突顯出來(lái)。當(dāng)然，這取決于中國(guó)的智慧和作為。過(guò)去，在網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)絡(luò)安全方面，美國(guó)是議程設(shè)置的絕對(duì)主導(dǎo)方，由此形成中國(guó)相對(duì)被動(dòng)的“響應(yīng)式”、“應(yīng)急式”行為模式。如今面對(duì)特朗普“美國(guó)優(yōu)先”而騰出的國(guó)際空間，中國(guó)不得不開(kāi)始學(xué)會(huì)更加主動(dòng)、積極的行為方式。這就需要我們更加明晰中國(guó)自身的核心利益和主要利益關(guān)切點(diǎn)，明晰我們的國(guó)際責(zé)任感和使命感，善于站在全球視野參與甚至主導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)空間的新的議程設(shè)置，努力為網(wǎng)絡(luò)空間這一全新的“命運(yùn)共同體”盡早建立有效的全球性準(zhǔn)則。

互聯(lián)網(wǎng)是中國(guó)的國(guó)運(yùn)（鄭必堅(jiān)）。過(guò)去20年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)方面，已經(jīng)后來(lái)居上。而今，在全球網(wǎng)絡(luò)治理方面，我們又迎來(lái)了全新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要做的，就是順勢(shì)而為，切莫錯(cuò)失一個(gè)時(shí)代。