2016-2017盤點二十大數字政策熱點和走向
——日內瓦互聯網平臺（Geneva Internet Platform, GIP）及其互聯網研究報告

2016-2017盤點二十大數字政策熱點和走向
——日內瓦互聯網平臺（Geneva Internet Platform, GIP）及其互聯網研究報告

海外瞭望系列之一①本系列之一由本刊海外特約專家胡獻紅推介

位于瑞士的日內瓦互聯網平臺（Geneva Internet Platform, GIP），②網址：http://giplatform.org/是瑞士政府資助和發起的一個研究互聯網治理和政策的智庫組織，由Diplo基金會主辦。該平臺旨在建立一個數字政策的瞭望臺、互聯網治理的能力建設中心以及政策討論平臺。該平臺面向全球發布互聯網政策領域的多主題研究報告和智識產品，特別是通過GIP數字觀察了望臺（GIP Digital Watch observatory），定期發布有關主要數字政策和互聯網治理問題、事件和政策過程的專題報告。在每月月底，該平臺發布每月互聯網治理簡報（GIP briefings on Internet governance）③網址：https://digitalwatch.giplatform.org/brie fings并發送自由訂閱的日內瓦數字觀察通訊（Geneva Digital Watch newsletter）。④網址：https://digitalwatch.giplatform.org/newsletter該平臺創辦以來，以其豐富及時的信息搜集、廣闊多元的政策視野以及敏銳專業的政策分析水準，對于國際互聯網治理和政策討論發揮了重要的參考價值。

2017年伊始，該平臺發布了兩篇重磅姊妹報告（英文），一篇是回顧2016年的二十大數字政策熱點領域，另一篇是預測2017年的數字政策走向。本文僅就這兩個做概要介紹，由互聯網實驗室協助翻譯報告中的重要成果做摘要翻譯， 報告全文則在GIP網站上自由下載。

在GIP報告：《2016年數字政策發展熱點：年度回顧》⑤網址：Top digital policy developments in 2016: A year in review http://dig.watch/2016.里，總結了2016年二十個政策發展的熱點領域，每一領域都給出了基本的事實、政策分析和參考案例。這二十大領域系統地概括2016年世界范圍內互聯網治理的熱點、焦點和難點，對中國的互聯網政策研究和制定不無啟示和參考，例如網絡空間的和平問題，即美俄之間在網絡治理問題上的持續冷戰和緊張局勢；蘋果公司和美國聯邦調查局的官司所揭示的網絡隱私、安全、加密和監控問題；日趨猖獗的網絡暴力極端主義和網絡犯罪問題；新興技術物聯網、人工智能的政策隱患；數據泄露問題和隱私、數據保護以及數據保持立法；互聯網中立性原則；互聯網假新聞和數字平臺企業的內容過濾問題，以及數字經濟和聯合國可持續發展目標背景下的種種網絡空間治理挑戰。

基于這二十大政策熱點領域，日內瓦平臺負責人Jovan Kurbalija博士在該報告的姊妹篇《2017年的數字政治》⑥Digital Politics in 2017: Unsettled Weather, Stormy at Times, with Sunny Spells - www.diplomacy.edu/2017predictions里，就2017年數字政策的走向給出了大致預測：整體上互聯網的地緣政治將進一步體現為持續的矛盾和合作并存，而全球互聯網政治的關注點將從價值觀差異轉移到實際利益的考量；在具體的互聯網政策領域，網絡隱私和加密問題、數據治理問題、數字貿易和互聯網經濟、跟內容有關的假新聞和網上暴力極端主義問題，以及新興技術人工智能－物聯網－大數據之間的有力互動對政策制定的挑戰，都將在2017年成為熱點。

附：日內瓦互聯網平臺報告中文翻譯摘要（互聯網實驗室）

《2016年數字政策發展熱點：年度回顧》⑦英語全文報告URL：http://dig.watch/2016.

綜 述

2017年的開始為我們回顧及反思過去的一年提供了一個極佳的機會。在2016數字政策年中，我們取得了一些重大進展，其中包括電腦隱私保護軟件“隱私盾”的運用、互聯網號碼分配機構（IANA）管理權限移交程序的成功完成、美國總統大選，以及一些新的雙邊網絡安全協議的簽訂。在達成可持續發展目標（SDG）過程中，互聯網和信息與通信技術（ICT）所扮演的角色是一個反復出現的主題。

在今年初的蘋果公司（Apple）/美國聯邦調查局（FBI）案件中，安全與隱私之間的相互作用是一個主要關注點。盡管這一案件在法庭進行審議和裁決這個問題之前就解決了，但是其主要困境仍未解決，而且這一問題可能還會重復出現。

隨著新技術的嘗試、測試和發展，網絡犯罪分子繼續利用新技術的弱點來為自己獲取經濟收益；接下來的幾個月需要將網絡安全問題放在首位。

2016年，世界各地的法院在制定數字政策方面所發揮的作用逐漸增大，而且各種各樣的問題領域也都受到大量法庭裁決的影響。法院的一些其他作用則體現在司法管轄權的擴大方面，有助于審理含有跨國境要素的案例。

本文對2016年排名前20位的數字政策發展進行了總結，而本綜述部分則是以日內瓦互聯網平臺（GIP）管理者每月都要注意的數字政策發展要求為基礎而展開的。在這一年的時間里，平臺管理者查看了數以百計的發展事項，并通過中立的方式將它們上報至GIP Digital Watch的觀測結果和每月通訊之中，然后在定期互聯網治理討論會和其他數字政策事件期間再對它們進行分析。

2017年1月這一個月的時間里，我們將繼續反思，同時也會對我們的網絡日志和觀測臺進行進一步的分析，并于1月31日發布我們今年的第一份GIP簡報。我們邀請您一起參與這個過程。

歡迎您為我們提出意見與建議，請通過gip@ diplomacy.edu與我們取得聯系。

由日內瓦互聯網平臺和DiploFoundation發布于2017年1月10日數字版下載地址：dig.watch/2016

#1網絡空間：冷戰與緩和的博弈

事實陳述

2016年底，美國和俄羅斯之間因網絡問題而形成緊張局勢。美國情報界指責俄羅斯通過網絡干擾美國大選。12月29日，美國總統對此做出回應并采取行動，制裁了俄羅斯情報官員、驅逐了35位俄羅斯外交官并關閉了位于美國的兩個俄羅斯機構。關于這種緊張局勢的惡化是否會導致網絡冷戰或者是否會有所緩和，這一點還尚待分曉。

美國—俄羅斯之間的緊張關系是網絡空間證券化最新也是最明顯的方面。現在，更多國家正在考慮將網絡作為國民安全的重要部分，而且很多國家都在發展他們的網絡能力與戰略。此外，北大西洋公約組織（NATO）于六月宣布將網絡空間作為一種作戰領域。

由于大部分沖突都有一個網絡維度，NATO的這一決定旨在確保其在潛在的網絡攻擊事件發生期間能夠更好地協調各方努力，并發展保護其成員計算機網絡的能力。

此外，我們在2016年還看到了許多發展網絡安全事項國際合作的嘗試。歐洲安全與合作組織（OSCE）通過了第二套網絡信任建立措施（CBM），而且許多國家簽訂了至少20項新的網絡安全雙邊協議。在聯合國國際安全背景下，信息和通訊政府專家組（GGE）第五次會議的召開意在繼續討論并增強各方在網絡安全領域的合作事宜。

重要性何在？

網絡的穩定性影響著全球社會的關鍵基礎設施，因而各國必須找到方式和方法來保護網絡空間。鑒于大家在網絡空間的相互依賴性，各國應努力降低超越國家界限范圍的風險并制定可用于調節潛在網絡沖突的規范。

聯合國GGE反復重申國際法準則應適用于網絡空間。考慮到所有特殊情況，我們所面臨的下一個主要挑戰就是要解決如何使國際法適用于網絡空間的問題。比如說，正如聯合國憲章所述，在出現網絡沖突的情況下，各國該如何使用這一權力來自衛？除此之外，另一個主要問題則關于各國是否可以或者如何從他們領域中的計算機設施中承擔網絡攻擊的責任。

目前，用于解決沖突規范和程序是不充足的，這可能會導致網絡空間的不穩定性，從而會對網絡的成長和經濟的發展帶來相當大的影響。

#2 Apple/FBI案件使隱私、安全、加密技術和監督成為焦點

事實陳述

2月17日，美國加州法院裁定蘋果公司解鎖恐怖分子San Bernardino手機中的信息，以幫助為美國聯邦調查局（FBI）進行案件調查。法院要求蘋果公司提供可以“繞開或者禁用自動抹去功能”的軟件，從而允許FBI通過提交多重密碼后打開嫌疑人的手機。

但是，蘋果公司拒絕了法院的要求，并因此而得到了其他科技公司的大力支持。他們認為，幫助FBI就會削弱手機的安全性，而且還會危及到成千上萬用戶的隱私權。在庭審前一天，美國政府（USG）宣布其已通過一個第三方找到了解鎖手機的方法。但是關于這個第三方是誰，或者如何訪問這些數據的問題，USG并未透露任何消息。隨后，這個案件引起了大家關于許多未決問題的激烈爭論。重要性何在？

這個案件使得隱私與安全之間的相互關系成為了大家關注的焦點。在一方面，訪問這些數據會允許FBI繼續進行調查奪走無辜生命的案件；而在另一方面，協助訪問這些信息就意味著潛在弱化了手機的安全性并危機了到千萬用戶的權利，而這正是蘋果公司所強烈反對的。

這個問題的困難之處就在于，數字政策是否能實現雙贏局面（安全性及隱私性均較強），或者輸贏局面（安全性更強或隱私性更強）。

另外，這個案件也引起了另一個關于利益相關者責任的問題。當政府提出要求的時候，私營部門是否有義務削弱其產品的加密保護機制？在當局看來，在尋求私營部門幫助時在哪一點上跨越了危險警戒線？如果用戶能夠為自己的設備做決定以確保他們的安全性，那技術不熟練的用戶又該如何獲得充分的保護？

雖然這個案件是在庭外解決的，但案件的主要問題仍然存在，而且同2016年2月一樣仍然沒有得到解決。無論是通過新的訴訟案件等待法院判決，還是通過迫使政府和互聯網行業進一步推動他們的案件進展來解決，這個問題很有可能會再次出現。

#3科技公司增強用戶加密設置

事實陳述

在蘋果/FBI的爭論結束之后，更多的科技公司在他們的服務中引入了端對端加密技術。在已經加密的基礎上，科技公司希望能通過增強其服務的加密程度達到保護用戶通信和隱私權的目的。

那些易于整合或增強加密服務的公司包括：蘋果、谷歌（Google）、臉書（Facebook）、Snapchat、WhatsApp和WordPress。

重要性何在？

Apple/FBI的爭論是由法庭要求私人公司削弱其產品安全性的裁決引起的，這也是政府機構的要求。如果這一案件繼續下去，如果最終裁決有利于FBI一方，這將可能創下一個空前的先例。

在爭論結束后，眾多科技公司也通過多種方式作出了回應。主要公司在整個訴訟中向Apple表示了有力的支持。

此外，他們還尋求引入或者加緊他們的安全服務，以確保私人通訊僅對發送者和接受者可見。

在這種情況下，私營部門表明其在保護用戶權利方面具有重要利益。盡管這是出于維護用戶的利益，但是仍然要考慮到一些出現的重要因素。

當部門無可非議地受到商業利益驅使的時候，用戶在什么情況下可以指望私營部門會保護他們的權利？這些裝置是否應為不可滲透性的或不可解密性的，或者其加密防護在安全、公共安全和司法利益允許的情況下也不可以被削弱？

利益相關者有可能必須要再次面對這些未解決的問題。

#4主動采取措施以對抗在線極端暴力主義

事實陳述

2016年，恐怖分子日益開始使用互聯網來宣傳恐怖主義和暴力極端主義。一直以來，他們都在使用加密技術和暗網，以及虛擬專用網（VPN）和廣泛的在線工具來達到這一目的。

對此，私營部門主動采取了一些措施，比如刪除社交賬戶、過濾內容、制定內容刪除政策，以及從極端主義內容至反恐怖主義內容的定向檢索。但是，中間機構也因他們所謂的“不作為”或者為恐怖分子提供支持材料而面臨著訴訟案件的審判與裁決。

另外，有關當局也采取了一些新政策，從與行業協商并建立專門任務小組，到與民間團體合作并帶著挑戰在線內容的目的而批判性地參與在線論壇，范圍十分廣闊。而且，聯合國安全理事會也要求反恐怖主義委員會（CTC）于2017年4月30日前提交一份綜合的國際框架提案。

一份關于合作項目“私營部門響應號召參與以恐怖主義目的使用互聯網和ICT的抵制活動”調查結果的報告中提到，私營和公共部門行為的政策框架正在形成。此報告是由ICT4Peace和聯合國反恐執行局（UNCTED）在2016年12月舉行的CTC特殊會議期間提出的。此外，七國集團（G7）的領導者也提到了在阻止恐怖分子在線實施違法行為方面與私營部門、民間團隊和共同體進行合作的必要性；而且，金磚四國（BRICS）國家——巴西、俄羅斯、中國和南非的領導者也強調了提高國際合作以反對恐怖分子和ICT刑事濫用的必要性。

重要性何在？

在國際政策中，攔截恐怖主義內容的問題已反復多次出現。由于大多數極端主義和恐怖主義內容都是通過在線傳播的，因此這也是互聯網公司需要擔心的一個問題。

當前的主要發展就是，美國硅谷公司與政府在對抗在線恐怖主義和極端主義內容方面的合作日益加強。2016年，USG和科技公司舉行了“科技頭腦風暴大會”以探討合作問題，從而正式拉開了雙方合作的大幕。而且據報道，行業參與者也根據“散列法”技術——對抗兒童性虐待材料的相同工具——在內容的自動刪除方面實現了合作。

與此同時，私營部門還承受著來自于當局以及針對中間機構的不作為而提起法律訴訟的受害者家庭的巨大壓力。在一方面，受害者家庭和安全支持者認為中間機構的表現差強人意；在另一方面，人權活動者認為某些措施的實施可能會扼殺人們的言論自由。鑒于線上激進化思想正迅速傳播，中間機構是否能夠做到更多以逆轉這些內容這一問題還將持續下去。

#5網絡漏洞日益成為網絡犯罪的工具

事實陳述

2016年網絡犯罪的專題報道通常都是頭條新聞，而且這些報道強調的都是網絡空間的漏洞。從個體、互聯網公司和大學到公共機構和政策組織，網絡犯罪的目標范圍十分廣泛。

雅虎（Yahoo）此前承認，其在2013年和2014年遭遇的兩次網絡攻擊造成了大量用戶賬號遭竊。2013年，超過10億賬戶因此受到影響，而2014年又有5億賬戶因此受到影響。后來，暗網的網絡犯罪市場上出現了關于近3300萬推特（Twitter）用戶數據庫的待售信息，盡管Twitter公司辯稱這些認證信息并不是黑客通過入侵其服務器而獲取的。再后來，在某復雜惡意軟件盜用安全SWIFT系統進入孟加拉中央銀行并導致超過8000萬美元的損失之后，銀行及財政部門在安全SWIFT系統被盜用后也始終保持高度警戒狀態。

在網絡犯罪市場中，以Windows等操作系統為目標的零時差漏洞仍然十分受歡迎，而這也引起了專家的注意。2016年8月，一個黑客團體披露了另一個被認為與美國國家安全局（NSA）有關黑客團體的高尖端網絡攻擊工具的軟件編碼。隨后，一個基于區塊鏈技術的眾人投資資金系統遭遇黑客入侵，預期因此而造成的損失達6000萬美元。

2016年10月，2015年對日本核研究室進行攻擊的網絡間諜活動被公布；據透露，實驗室的研究信息以及大約1500位研究人員的個人資料均被盜。另外，巴拿馬律師事務所及公司服務供應商，莫薩克?馮賽卡（Mossack Fonseca）的電子郵件服務器被侵，從而導致所謂的“巴拿馬文件”的泄露，一些公職官員及富有個人的避稅行為也因此被披露出來。

在美國，個人和事業單位的電子郵件都受到了大范圍的入侵影響，美國情況界也隨后通過官方譴責了俄羅斯政府參與攻擊的行為。隨后，美國在年末對俄羅斯開始了制裁。

重要性何在？

雖然只是冰山一角，但是這些問題表明了各種各樣的活動者對網絡空間漏洞的利用。盡管網絡范圍的風險和損失正在上升，政治動機主導的活動者（國家及其代理人）在互聯網濫用的角逐中正逐漸占據主導地位。

而且，網絡攻擊事件的繼續增多，而且其范圍也從群眾欺詐轉至針對個人的復雜攻擊以及對特定公司或事業單位。領先的技術、金融和政府機構也已經成為網絡犯罪的目標，這表明沒有人是安全的。網絡攻擊所造成的后果逐漸以地緣政治為特色，而不再以地方化為中心。

這種趨勢要求政府、政府間組織和私營企業實現合作，共同努力致力于制定并實施更多的響應措施。但是看起來這種觀點并不是那么鼓舞人心。雖然更多國家正強化他們執法機關的能力，但是發展中國家這些機關可用資源的整體水平仍然非常低，這主要是因為他們對網絡安全挑戰的政治理解十分有限。

目前，已經有50個國家簽訂了《歐洲網絡犯罪公約》，而且其委員會也于2016年11月19日舉行了十五周年慶典活動，同時借機簽訂了關于對抗網絡犯罪最相關的指導方針和國家立法方面的國際協定，并以此作為各利益相關者之間能力建構與合作的框架。

#6 DDoS攻擊使物聯網（IoT）安全成為焦點

事實陳述

2016年10月發生了兩次利用智能裝置實施的攻擊活動。在第一次活動中，一位美國安全研究員和一位法國網絡安全供應商遭到了配置有超過一百萬臺監控攝像機、錄像機和其他物聯網（IoT）裝置的分布式拒絕服務（DDoS）攻擊。在第二次活動中，服務于頂端在線服務供應者的大型域名服務器（DNS）托管及DDoS響應供應商，Dyn股份有限公司（Dyn Inc）遭到了另一系列DDoS的攻擊，隨后多項服務也受到影響——包括Twitter、貝寶（PayPal）、Reddit和Spotify的臨時失效，而且全球的網絡流量也被關閉。隨后在11月，接近一百萬個訪問德國最大電信運營商互聯網服務的路由器通過一個第三方網絡公司而成為了攻擊目標，這次攻擊活動僅是一個更大計劃的一部分，因為策劃者的目標是全球的網頁連接裝置。這些攻擊本來能夠傳播至其他的國家，比如巴西、英國和愛爾蘭。

重要性何在？

網絡攻擊使得IoT安全問題成為了焦點，因為只有少數制造商采取了措施來確保連接至互聯網裝置的安全。

雖然DDoS并不是一種新型攻擊，但是通過成千上萬個不安全的連接裝置，其攻擊量級可以達到不可預估的地步。

而且，要緩解擁有所需要技能和能力的事業機構和企業的DDoS攻擊也將是非常困難的。

由于如Mirai的僵尸網絡工具是公開可用的，因此具備基礎技能的動機團隊針對任何事業單位發動一場毀滅性的攻擊也是有可能的。

在攻擊發生幾個月之前，關于IoT漏洞的警告就已經出現了：比如說，AT&T報告強調說，采用IoT技術的組織需要將注意力集中在相關的安全影響上，但是Symantec的研究（九月出版）表明，IoT裝置正逐漸被用于執行DDoS攻擊。

作為對攻擊事件的回應，關于供應商對其產品安全性責任的討論聲浪愈高，同時標準設定組織也將IoT安全標準置于焦點位置。

#7人工智能帶來了新應用，也帶來了日益增長的擔憂

事實陳述

在過去的一年中，隨著從通信和智能教育系統，到機器人和智能車輛等多個領域中新應用的繼續發展，人工智能（AI）愈加引起人們的關注。

一些公司現在正致力于自駕車輛的研發，而且也已經開發出了全新的自動翻譯工具，同時研究人員也提出了使用基于AI的技術來達成各種目的，比如在根據推特的推文來識別團伙成員時進行惡意域名檢測。

谷歌的DeepMind與英國的國民醫療保健制度合作，獲得每年可使用機器學習來分析超過160萬患者的病例的權限，這一度成為頭條新聞。Facebook制定了一個名為“DeepText”的AI計劃，可以幫忙找到刷屏信息和其他不需要的消息。最初由谷歌建立的Jigsaw現正與談話AI進行合作，這是一個目的為自動檢測仇恨言論和其他在線言語虐待及騷擾形式的工具。此外，日本也發布了一個旨在創造一種人工智能橋接云（AIBC）的項目，這是一種本來可最初用于醫療研究或軟件領域的超級計算機，現在已用于控制AI系統，比如無人駕駛汽車和機器人。

這些正在進行中的發展項目鼓勵政策制定者更加謹慎地探索AI的政治影響。美國國家科學技術委員會將其策略概述為推動AI研究和發展，同時白宮也就如何為AI驅動的經濟提供勞動力支持而提出了建議。此外，英國科學技術議會委員會也要求美國政府采取主動措施。今年年初，歐洲議會法律事務委員會發布了《就機器人民事法律規則向歐盟委員會提出立法建議》的報告草案。

重要性何在？

AI的政策影響是非常深遠的。雖然AI可以潛在地推動經濟增長，但是對于其可能會為勞動力市場帶來嚴重干擾的憂慮也在日益增長。此外，關于隱私、保險和安全的問題也已經成為聚焦點，因而需要制定標準以幫助確保AI應用僅會產生最小的無意后果。

由于AI系統涉及到取代相似人類過程的判斷與決策制定，一些關于倫理、公平、正義、透明度和問責制的擔憂也隨之出現。自主技術所做出的決策中存在歧視和偏好的風險就是此類擔憂之一，這一點在圍繞Jigsaw的談話AI工具的爭論中已經得到了很好的闡明。雖然有可能會解決互聯網公共空間的相關問題，但這個軟件也提出了一個主要的倫理問題：機器該如何確定什么是合適的語言而什么是不合適的語言？

AI的這些以及其他的社會、經濟和倫理挑戰需要與政府、私營部門、學術界和民間團體進行更廣泛的社會對話，以幫助識別最適當的政策答案。而這些對話也將幫助政府決定是否需要新立法和法規來解決AI相關的挑戰，或者現有框架的應用（連同必要的最終調整）是否有效且高效。

#8 聯合國可持續發展目標（SDG）①譯者注：2015年9月，世界各國領導人在一次具有歷史意義的聯合國峰會上通過了2030年可持續發展議程，該議程涵蓋17個可持續發展目標（SDG），于2016年1月1日正式生效。這些新目標適用于所有國家，因此，在接下來的15年內，各國將致力于消除一切形式的貧窮、實現平等和應對氣候變化，同時確保沒有一個人掉隊。http://www. un.org/sustainabledevelopment/zh/development-agenda/和互聯網接入成為數字政策的討論主題

事實陳述

在今年的互聯網治理論壇（IGF）上，作為一種自下而上的可持續訪問解決方案，共同體網絡引起了廣泛的討論。盡管面對諸多挑戰，這些網絡授權共同體仍會繼續尋找在無需等待連通可用的情況下訪問互聯網的解決方案。那么，共同體網絡可以成為連接下一代億萬用戶的關鍵方法嗎？

其他項目，比如谷歌氣球動力連通的Project Loon，以及5G連接的太陽能動力無人飛機Project Skybender的目的也是實現對遙遠以及農村區域網絡的訪問。

努力連接未連通的區域有助于實現聯合國可持續發展目標（SDG），更具體地說，是尋求顯著增長并提供通用且負擔得起的互聯網接入的第九目標。然而，互聯網對于其他目標的實現以及實施與監督也是至關重要的。這種相互作用廣泛體現在今年從可持續發展事件到關于其他數字政策領域會議關于SDG的討論之中。

重要性何在？

2016年的討論鞏固了互聯網對于實現聯合國可持續發展目標SDG必要性的觀點。隨著2030發展議程下15年的里程碑的逐步接近，關鍵問題在于如何將目標變為現實。

不僅是關于可持續發展的討論，許多行業的特定討論中都需要處理好發展方向的問題。無論爭論是關于電子商務、人權還是新技術，共同體需要自覺地努力考慮發展方向，以及該取得怎樣的進步來實現目標。

在接下來的幾年中，對訪問權限、縮小數字鴻溝、能力開發以及其他發展方向的重視可能會更加突出。

考慮到互聯網所扮演的角色，連通未連接的領域被看作是實現SDG的重要部分。私營部門所實施的共同體行動和項目也會做出廣泛貢獻。

#9系列數據外泄事件后關于加強數據管治的討論

事實陳述

2016年發生了大量數據泄露事件。其中最大的一次就是以雅虎（Yahoo）事件，這一點在9月份得到了證實，當時有五億用戶的資料被盜，然后到了10月已經有10億用戶賬戶受到了影響。

2016年11月，成人交友網站Friend Finder Networks的用戶記錄外泄。然后，共計有超過4.12億用戶的記錄都被在線公布。在中國，淘寶（Taobao）（中國的線上購物網站，類似于易趣（eBay）、亞馬遜（Amazon）和日本樂天（Rakuten））也遭到了攻擊，隨后2000萬份記錄外泄。在菲律賓，選舉數據庫的泄露導致該國大約5500萬投票人的個人信息遭受損失。《2016年互聯網社會的全球網絡報告》中隨附了一份數據外泄趨勢的明細表。

外泄的巴拿馬文件——電子郵件服務器受到攻擊的后果——對卷入離岸丑聞的公職官員造成了嚴重的破壞。這些文件的泄露在許多國家引起了公憤，許多政客紛紛辭職、丑聞相關各方的聲譽受損，而且政客任職國家的受到了連帶影響。

重要性何在？

無論與健康檔案、個人信息、經濟交易相關還是企業檔案相關，數據的存儲和處理都日益依賴于在線服務。數據外泄的后果可以對消費者和各個組織產生重大的財務與非財務成本。數據外泄已經成為數據治理討論的重要部分。

隨著數據流跨越邊界，數據的管理和保護也變得更加復雜。數據隱私、安全、共享和存儲問題已經在政治議程中出現。隨著大數據和物聯網的出現，圍繞這些問題所展開的討論已經愈演愈烈，而且在中國舉行的大數據世界論壇和在荷蘭舉行的2016年歐洲數據論壇中也對此展開了廣泛討論。

面對數據的全球移動，出于經濟保護主義和安全、隱私及政策考慮，政府已經開始采用數據本地化規則，要求將數據存儲在本國服務器中。但是，《G7網絡的原則和行動》已經對數據本地化提出了反對。

#10《隱私盾框架》取代“安全港”協定

事實陳述

在歐洲委員會和USG就處于商業目的而交換大西洋彼岸個人數據的新框架達成協議的五個月之后，委員會批準了新的《隱私盾框架》。新框架提供了一種機制，可保護個人數據被轉移到歐盟海外的歐洲用戶的基本權利。

新的隱私盾是對歐盟法院（CJEU）裁決“安全港”協定無效的回應。法院已經裁決“安全港”無法充分保護數據由美國服務器托管的歐盟居民的隱私，因為美國的隱私保護環境不夠嚴格。直到今年年底，當隱私倡導組織要求取消新框架的時候，該框架面臨兩個法律挑戰。

重要性原因所在

隱私盾是一個高風險問題。缺乏隱私相關的政策解決方案可能會阻礙數據橫跨大西洋的主要數據高速通道的轉移。從歐洲和美國的商業貿易，到Facebook、谷歌和其他互聯網平臺成千上萬的用戶，其后果可能會非常嚴重。

這就是在如此短的時間內達成隱私盾解決方案的原因。這種安排的相關性和脆弱性都將為所有確保其在現實可行的主要行動者帶來額外的壓力。

實質上，歐盟和美國之間不同的隱私法規將在數據管理方式管轄權方面造成永久的緊張局勢。此外，隱私盾的實施將受到其他國家的謹慎監督，這傾向于讓他們追隨歐盟解決互聯網行業問題的方式，因為世界上其他國家的情況就是采用被遺忘權法規。

跨大西洋數據流和法規預期在政策議程中仍占據很大的比例，因為橫跨大西洋的數據流對于全球互聯網行業而言是至關重要的。

#11法院對隱私、數據保護和數據保持的裁決

事實陳述

Apple/FBI的案件使得隱私與安全之間的相互作用成為了更清晰的焦點，因為幫助訪問手機會使得這種用戶權利在全世界消失殆盡。盡管這個案件在法院作出裁決之前已在庭外解決，但是2016年的其他案例審判也進一步表明了用戶隱私權在不同國家中的應用。

其中一個主要案例審判就是CJEU關于禁止電子通信服務制造商保留一般數據和任意數據的裁決。法院裁定，政府對保留數據的訪問應僅限于以預防和發現嚴重罪行為目的，而且在訪問之前必須經過法院或獨立機構的審查。

法院裁決還規定，如果有必要的話，一旦不再危及任何調查，應盡快向受到數據保留影響的個體發出通知，以使得他們能夠行使自己的法定權利。

一項新的關于隱私權利的聯合國決議號召各國避免要求企業以任何方式及違法方式采取干涉隱私權的措施，并向用戶就可能會影響到他們隱私權的企業政策發出通知。隱私權問題特別報告員的第一份報告認定了七個深入主題研究領域，并提出了一個包含十點內容的行動方案。

數字環境中兒童權利的保護包括保護兒童的隱私，這是歐洲兒童權利戰略委員會優先解決的問題之一（2016年——2021年）。聯合國貿易暨發展會議（UNCTAD）關于《數據保護法規和國際數據流》的報告中認為，數據保護原則的“核心集”可以作為更具兼容性且更加協調規則的一個有用出發點。

在公司受到提供關于其接管WhatsApp的誤導性信息的指控之后，EU在隱私問題上的強硬立場使Facebook限于水深火熱當中。盡管Facebook已經通知監管部門不能將Facebook的賬戶與WhatsApp的賬戶匹配，8月的一項隱私政策變化卻意味著匹配數據和共享用戶賬戶是可以自動完成的。

重要性何在？

關于數據保留的里程碑式判決對英國最近頒布的《調查權力法》，也被稱為《竊聽者憲章》，以及其他允許任意包括數據的歐盟國家立法提出了質疑。2016年11月頒布的《調查權力法》是2016引起最多關注的法案，這主要是因為其中存在關于群眾監督的爭議部分。

法院裁決為歐盟成員國的數據保留制度開啟了一個先例，這會對英國法律產生特殊的影響。盡管政府會如何使用還尚不可知，但是活動者們早已經號召政府修改法案以使其符合法院裁決的要求。而且英國可能會在不遠的未來脫離歐盟的事實也為此增加了不確定性。

網絡領域的其他發展是隱私和消費者保護、監督和網絡安全之間相互作用的有力提醒。利益相關者需要平衡各種相互作用，比如政府保護其公民的必要性與用戶隱私權之間的相互作用，以及監督與數據保護之間的相互作用。

#12互聯網服務繼續受限和碎片化

事實陳述

在過去的一年中，世界各地的互聯網服務都受到了一定的限制。政治動亂、內容控制、拒絕移交用戶數據以及違背本地法律，這些都是服務中斷的原因，也隨即引起了關于言論自由的擔憂。

《2016年網絡自由度報告》證實，互聯網自由度連續第六年出現下降，特別是通訊應用更成了主要限制目標。該報告評估了對政府在以社交媒體和通訊應用為目標過程中的參與情況，并調查了社交媒體用戶所面對的前所未有的懲罰、政府正在審查的更加多樣化的內容、威脅自由言論和隱私的安全措施以及一般的在線行動主義。

7月，聯合國人權事務高級專員辦事處（OHCHR）通過了一項重大決議，其中明確譴責了“故意防止或者破壞訪問或傳播在線信息的違反國際人權法的措施”，同時號召各國避免并停止采取此類措施。這一決議重申了人權必須受到在線保護。

重要性原因所在

多年以來，互聯網自由日益受到威脅。隨著移動應用軟件的出現以及作為通訊工具的普及，有關當局不但限制網站訪問或服務，而且還轉向限制WhatsApp等應用軟件。

在其他情況下，俄羅斯領英（LinkedIn）網站的服務暫停發出了一個明確的信號：如有不符合本地法律的情況，嚴懲不貸。巴西要求WhatsApp提供用戶數據的做法讓人們想到了Apple/FBI爭論的全球共同體。但是，暫停服務和拘留Facebook員工的做法則被視為是不恰當的。

#13網絡中立的新準則及零評級的新爭論

事實陳述

與前幾年相比，關于網絡中立和零評級的爭論并不突出。但盡管如此，全球網絡還是出現了重大發展，而且隨著越來越多的企業尋求零評級實踐來吸引客戶，這些發展有望在接下來的幾年中得以繼續。

在歐洲，歐盟在2015年11月通過《規章》（EU）2015/2120之后，其《網絡中立條例》也于次年4月生效。根據這些條例要求，必須對所有的網絡流量一視同仁。互聯網服務供應商（ISP）不允許阻礙、限制及鑒別互聯網流量。8月，在經過一段時間激烈的公共討論后，歐洲電子通信監管機構（BEREC）發布了其關于國家監管機構（NRA）實施這些條例的指南。

在美國，Facebook開始與政府官員就在國內推出Free Basics的方案進行探討，這重新引起了關于零評級實踐的爭論。互聯網公司請美國聯邦通信委員會（FCC）發表其在根據具體情況對領評級實踐的評價，但FCC的主席Tom Wheeler是一位網絡中立的堅定擁護者，因此他宣布辭職并從1月20日起正式離職；隨后，委員會的成員們公開了FCC在2015年通過的修正網絡中立條例的方案。

在印度，監管者在經過了數月的討論之后宣布禁止使用Free Basics。另外，其他的一些國家也激起了新爭論的火花。

重要性何在？

在歐盟，尤其是在2015年監管對零評級實踐保持緘默之后，人們對BEREC的指南有著很高的期待。盡管沒有明確禁止，但是該指南更加清晰地指出了可能違反法規的實踐內容。正如預期的一樣，該指南受到了互聯網活動者的熱烈歡迎，但是一些電信運營商卻對此保持沉默，因為他們認為該指南中并沒有考慮到很多他們所擔憂的問題。

現在，對于這些實踐的評價將由NRA來實施，這也使歐盟國家站在了與美國相似的立場。而且，所選擇的每一個立場都將很有可能隨著條例的實施而受到密切監視。盡管美國強烈反對印度和埃及的觀點，但其是否會引入Facebook的Free Basics還有待觀察。

在美國，FCC主席的離開對于網絡中立而言可能是一個打擊。尤其是考慮到委員會成員早已公開了他們關于修訂2015年FCC條例的方案之后，主席的辭職可能會為關于網絡中立的新戰爭掃清障礙。

#14數字革命促進經濟增長

事實陳述

“全球化是一件好事……當貿易停止的時候，戰爭就要來了”，阿里巴巴（Alibaba）的董事長馬云（Jack Ma）在2016年9月于杭州舉行的G20峰會上如是說到。阿里巴巴是中國最大的電子商務公司，也見證了過去12個月中零售市場的繁榮。在世界貿易組織（WTO）委員會貨物轉運會議期間，中國和巴基斯坦利用他們新興市場的地位，提出了通過互聯網推動和促進跨境貨物貿易的提案，為陷入僵局的電子商務協商引入了一個潛在的解決方案。

此外，2016年也因其在貿易相關的諸邊協議，比如《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）或者《服務貿易協定》（TISA）的激烈談判以及民間社會活動者的強烈反對而格外引人注目。在這些條約中，數字政策相關的規定引起了廣泛的爭議：網絡安全、網絡中立、數據本地化和密碼技術。

重要性何在？

在即將到來的幾年中，數字革命預期將在促進經濟增長的過程中發揮關鍵作用。這種說法已經獲得了認可，比如說，2016年《二十國集團領導人杭州峰會公報》。在ICT所驅動的新的商務模式中，電子商務始終被認為是推動發展和實現SDG的關鍵。企業對企業電子商務的價值超過19萬億美元，而企業對消費者的占比也已超過2萬億美元。如果位于發展中區域的小型企業連接至互聯網，那么他們便可以進入全球市場，從而可以推動其融入與發展。但是，對于電子商務最終將被完全實現的可能性而言，建立適當的規章框架還是有必要的。考慮到電子商務的跨境本質，通過在數字貿易有關的發展方面發揮重要作用的眾多國際組織，這些誘發條件也應在全球層面中加以討論與協調。

與電子商務相關的問題可以分成兩個政策類別：第一類包括直接處理電子商務事務的組織，比如聚焦于貿易和發展的UNCTAD，以及負責實施廣泛電子商務活動的經濟合作與發展組織（OECD）。

第二類包括致力于其他影響的電子商務組織，包括世界知識產權組織（WIPO）、國際電信聯盟（ITU）以及國際標準組織（ISO）。聯合國人權事務高級專員辦事處(OHCHR)聚焦于與數據移動相關的隱私問題，這也是電子商務的一個重要方面。另外，人們對WTO將在電子商務中扮演的重要角色的理解也越來越深入。

WTO成員國可以分成兩個派別，其中一派表示愿意開始總結電子商務討論的結果，而另一派則認為現在得出結論還為時過早。后者中的大多數都將電子商務看作是一個新問題的發展中國家，但其中不包括多哈確定的優先順序。根據他們的觀點，在發展電子商務的多邊規則之前，首先應討論基礎設施的使用和電子讀寫能力——這將促進發展中國家電子商務的繁榮。

此外，多邊貿易議程中也包含傳統的數字政策。WTO成員國之間的意見交換映射了與貿易相關且屬于WTO的職權范圍的電子商務方面的問題，包括網絡中立、數據本地化、互聯互通以及密碼技術。

#15共享經濟準則與條例的進一步形成

事實陳述

最近幾年，互聯網經濟的最新模式，也就是所謂的“共享經濟”為全球市場帶來了新的參與者——比如優步（Uber）和愛本卜（Airbnb）。

這些企業充分利用了互聯網經濟所提供的機會，從而獲得了發展。與此同時，還出現了一些與傳統模式相對立的商業模式，比如稅務和酒店服務。而訴訟案件和法規也子在繼續試圖著決定市場參與者的地位。

6月，歐洲委員會發布了新的共享經濟指南，旨在從新的商業模式中獲利并解決來源于行業中權利和義務不確定性的問題。這一指南不具約束力且是作為歐洲議程中協同經濟問題溝通的一部分發布的，其中包含了現有的歐盟法律應用于協同經濟的方式。

尤其是，關于Uber和Airbnb這些服務的限制條件應進行調整并達到均衡。指南中規定，“如果以及當不需要使用限制要求來達成合法的公共利益目的時”，這些服務的全面禁止應僅被用作最后手段。

同時，法院也面對著諸多新問題，其中大部分都與Uber有關。在一個正在進行的案例中，西班牙法官要求CJEU確認Uber應被認為是一個交通服務供應商還是一個數字平臺，而法院也要求確認Uber的司機是職員還是獨立承包商。

重要性何在？

2015年，Uber等公司因許可、勞動法和“破壞性”經濟模式方面的問題而受到了大量的訴訟案件的打擊以及出租車司機的強烈反對。

歐洲委員會指南違背了近年來所采用的“觀望”法，而且這些指南還推動了一種比一些歐洲國家在過去幾年中所采用方法限制性更小的方法。

然而，一些最初禁止Uber的國家，比如委員會成員國，他們建議僅將禁止作為最后的管理手段。此外，新的商業模式也對勞動法產生了顯著影響。在法院認為司機是職員的情況下，Uber可能有義務遵守就業條例——包括最低工資和休假權。在西班牙案例中，CJEU對優步Uber的裁決結果預期將于2017年公布。

#16企業受到稅單和調查的雙重打擊

事實陳述

2016年8月31日，在調查了愛爾蘭為Apple提供的“最優惠稅收政策”之后，歐洲委員會裁定Apple向愛爾蘭支付高達130億歐元的稅款。據歐盟競爭官員表示，Apple——愛爾蘭協定中的國家補助是不合法的。2016年，許多國家都開始調查互聯網公司以檢查是否有與在該國產生收益相關的潛在未結清稅單。

重要性何在？

在這個經濟緊縮的時代，面臨財政壓力的政府一直在注意快速增長的互聯網經濟并將其作為一種推動國家經濟繁榮的方式。政府有可能會在兩個方向上尋求互聯網經濟稅收。第一種，他們將為互聯網行業施加額外的壓力，以讓他們像其他行業一種支付稅款，歐盟對Apple的稅務罰款就是其中的一個例子。第二種，政府將尋找向新型互聯網行業征稅的方式和方法，比如Uber和Airbnb。

對于那些試圖打擊與互聯網行業稅務交易的國家而言，尤其是在歐盟，他們的壓力會越來越大。各國政府將試圖通過確保企業在管轄區內借助最相關的互聯網交易要素（比如允許使用Uber服務的國家）繳納稅款來試圖使互聯網行業稅務“正常化”。

這種方法與經濟合作與發展組織（OECD）關于電子商務稅收的渥太華原則一致，原則中規定了稅收的“目的地”原則，其內容聚焦于電子商務服務的消費者。

正如任何稅收一樣，這種方法的影響是非常復雜的，同時也會對動態經濟和創造就業產生影響。

#17訴訟案例解決知識產權問題

事實陳述

知識產權（IPR）和中間機構在版權侵犯事件中的作用也是一些訴訟案件和網絡領域其他發展的主題。

谷歌的Java案例是“合理使用原則”支持者的巨大勝利。合理使用的概念允許個體在某些條件下復制他們作品內容而無需向作者請求允許。其他的一些判決，如Vimeo判決，對于IPR而言具有重大意義。

在歐盟，歐洲委員會退出了新的版權提案，但是新提案遇到了各種各樣的不同反應。這些提案均旨在實現版權條例的現代化，以及為所有的利益相關者設定更明確的規定。在這些事項中，享有優先權的是提供更好的在線及跨境訪問權限，以及為創作者和出版社創造一個更加公平且更加可持續發展的市場。

雖然委員會主席認為其目的是為了使作者能夠因他們的作品而獲得公平的報酬，但是谷歌認為這些都是令人擔憂的要素。“當前提案建議將文本、視頻、圖像也納入作品范疇，而且大多數作品都要經過在線服務的過濾。而在這種情況下，互聯網就變成了一個我們上傳的所有東西必須通過律師的嚴格審查后才能公開的地方。”

Mozilla公司也表達出了同樣的擔憂，他們解釋說這些提案沒有有效解決版權法的例外情況，比如全景、訪擬、重新混合、用戶生成內容以及合理使用。同時，一些作者和藝術家群體也表現出了同樣的憂慮。

重要性何在？

法庭判決確認，如果中間機構沒有意識到這種違法行為的話，互聯網中間機構的概括性認識不能對違反版權規定的托管材料負責。

谷歌的Java案件也證實了公共利益，尤其是在如技術開發一樣的重要領域中的合理使用原則。

歐盟的版權提案也可以被看作是保護作者權利的一種嚴格方法。

這些提案表明，這些權利受到一個過濾系統的全面保護，這可以影響到IPR和公共利益之間的平衡。此系統的實施可能會要求進一步確定中間機構在版權侵犯領域的責任；與此同時，這也可能會有創造出復雜內容控制系統的風險。

#18虛假新聞和“過濾氣泡”成為頭條新聞

事實陳述

在美國總統選舉的前期和后期，中間機構在傳播虛假新聞方面的作用引起了廣泛關注。面對著平臺中虛假信息傳播的反彈，互聯網公司也因此加快了各自政策的修改。

德國總理默克爾關于“過濾氣泡”的評論也集中于中間機構在信息傳播中所扮演的角色。在沒有談到責任優點的情況下，Merkel催促各平臺公布他們的搜索引擎算法，因為缺乏透明度可能會“導致我們看法的扭曲”，而且會“縮小我們的信息范圍”。

重要性何在？

互聯網公司所面臨的強烈抵制引起了關于中間機構責任范圍的討論。他們實際在多大程度上可作為內容監管機構？中間機構是否有望在消除虛假信息中扮演更加主動的角色？這在多大程度上侵犯了言論自由？

搜索引擎算法長久以來就是作為互聯網平臺的商業秘密而受到強烈的保護。

對此，一個正當理由是，通過公開算法的運作過程，由于人們會更加努力操縱結果和排名，因此在實際上將導致更多扭曲的研究結果。

在另一方面，德國總理默克爾認為互聯網用戶有權知道他們通過搜索引擎所收到信息的基礎。

搜索引擎所執行的算法可能會導致與對立思想對抗性的缺乏——導致所謂的“過濾氣泡”和“回音室”——這將對健康的民主政治造成破壞。

#19微軟公司一案對管轄范圍的界定

事實陳述

2016年7月15日，美國的一個上訴法院裁定美國政府不能使用搜查證來強迫微軟（Microsoft）上交毒品案件中一位嫌疑人的電子郵件通訊記錄，因為這些通訊記錄都存儲在微軟（Microsoft）位于愛爾蘭都柏林的數據中心。這一裁定顛覆了之前2014年的規定：根據《存儲通信保護法》所授予的搜查證不適用于國際通用。10月21日，美國司法部（DoJ）向上訴法院請愿重新審理這一案件。

2016年，其他一些引人注目的案例則表明了管轄權的范圍或限制。這些都包含在涉及Facebook活動的法院判決之中，以及法國數據保護監管機構（國家信息與自由委員會，CNIL）和谷歌關于被遺忘權，或者更加恰當地說，是關于被退市權的正在進行的戰爭之中。在最新發展中，CNIL要求谷歌不但要在歐洲用戶訪問的非歐洲地點，也要在全球的搜索結果范圍內退市的——谷歌拒絕了這一要求。

此外，其他司法管轄區也引入了——而且在案例中遭到拒絕——被退市權。

重要性原因所在

微軟（Microsoft）審判尤其被人權擁護者看作是有個具有積極意義的先例，這限制了美國政府要求訪問存儲在位于美國境外數據中心數據的能力，即使是當數據存儲公司的總部設在美國的情況下。

盡管此案會重新審理，但它對于管轄權的分歧以及互相幫助所用的法律工具而言有著非常重要的影響。這種發展也為通過開放不同國家中的數據中心來提高數據保護打開了大門。

在涉及互聯網公司的審判中，法院駁回了以公司總部所在國家為基礎判定管轄權的爭論，即使是這一點在服務條款中已有規定。因此，審判會繼續向其他管轄范圍揭露互聯網公司的行為。

被遺忘權的裁定也對管轄范圍進行了描述。如果得到支持的話，CNIL的要求會將其法國法律解釋強加于在其他管轄范圍進行的研究。這將意味著各國可以有效要求他們的法律在全球同樣適用嗎？谷歌表示，這一情景的實現并不遙遠：“我們已經收到了政府根據不同原因要求全球內容的要求——即使有時會導致我們的服務被封鎖，但是我們已經拒絕了這種要求。”

相關后果就是其對自由言論所產生的影響。CJEU在2014年的標志性案件分裂了公眾輿論：有些人將這個案件視為對用戶隱私權的積極發展，而有些人則擔心其對于自由言論的影響。在遞交法國法院之前，谷歌案件的發展，特別是CNIL的最新要求——尤其是此要求如獲得支持的話——代表了一種額外的擔憂。由于其應用范圍問題，這個案件可能會創造另一個先例，而且可能會打亂兩種權利之間的平衡。

#20 IANA監管權移交程序結束；責任制改革繼續

事實陳述

IANA與互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）與美國政府之間的職能合同已于2016年10月1日到期，因而大部分從2014年3月開始的移交程序也因此而走向了終點。

盡管事態的最新發展會有造成無限期延遲的風險，但IANA的職能管理最終成功移交到了全球互聯網共同體的手中。由于移交程序觸發了對ICANN責任的審查，因而這項工作持續了一年的時間。

事實上，ICANN共同體在IANA職能移交和ICANN責任制框架中所實施的工作導致ICANN內部發生了一些變化。一個新的法律實體——公共技術標識符機構（PTI）成立，且作為ICANN的附屬機構，享有履行IANA職能的授權（在一個多利益相關者的客戶常務委員會的監督之下，取代USG所扮演的角色）。

為了增強ICANN的責任，該組織的規章制度中關于一個“授權團體”（一個非營利性團體，由大多數ICANN的支持組織和擁護委員會構成）的規定已經過修訂，因而團體能實施一系列的共同體權力，比如拒絕ICANN的預算和運營方案，拒絕或批準ICANN規章制度的變更，以及解散ICANN董事會。

重要性原因所在

這個移交程序自2014年就開始實施了，當時美國商務部宣布其意圖放棄對IANA職能的監管權。這一管理權轉讓標志著IANA職能新紀元的開始，同時也標志著這兩年半時間內被視為移交程序中心問題的多利益相關者模式的成功。第11屆IGF上，關于在IANA監管權移交后多利益相關者是否可以以及如何復制到其他互聯網治理程序中的問題引起了各方的爭論。

盡管USG作為IANA職能管理者的作用看起來已經走向了終點，但ICANN卻成為了一個單獨對全球多個利益相關者負責的實體。這個程序的到位使得共同體能夠為ICANN的工作和決定負責，而這一點則是在獨特互聯網治理環境下實現的，但他們是否能像計劃的一樣發揮作用還有待考證。

共同體將繼續致力于強化ICANN整體責任的額外因素。除其他方面以外，這個被稱為工作流2的新工作領域將聚焦于其他的透明度考慮、ICANN內的多樣性、ICANN工作人員的責任、支援組織和擁護委員會的責任、在ICANN的使命和范圍內關于尊重人權的解釋框架，以及在ICANN合同中管轄區名單的擴大。

（責任編輯：鐘宇歡）