中小企業管理質量指南之五產品質量安全責任

上海市質量協會 上海質量教育培訓中心

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1 產品質量安全責任的主體

企業是產品質量安全之源，企業的誠信、自律以及社會責任感，是產品質量安全保證的基礎。從近年來不斷發生的質量安全事件中不難發現，造成事故的原因雖然千差萬別，或不法企業的見利忘義，或行業的所謂“潛規則”，或產品設計缺陷，或生產把關不嚴，或產品安全標準缺失，或檢驗手段不夠……但所有這些問題都與企業的責任主體意識淡薄直接相關，即企業忽略了質量是生產出來的、安全是消費者對產品最基本的要求，沒有意識到企業對產品質量安全負主體責任這個根本。

企業是產品的生產制造者，產品經過企業流通進入社會，在產品從原料形成到市場的整個過程中，企業是否執行相關保證產品質量的標準、制度，產品的質量狀況、安全水平如何，包括原料是否合格、安全，生產過程是否安全，以及存儲、運輸環節是否安全等，企業無疑是最清楚的，生產經營者對產品質量安全都起著決定性的作用，產品質量是生產出來的，而不是監督檢驗出來的。任何政府主管部門和質檢技術機構都無法代替企業確保、改進和提高產品質量。因此，企業作為生產經營活動的主體，理應為自己所采用的經營策略、生產的產品以及提供的服務負責，是產品質量安全責任主體。

為此，《中華人民共和國產品質量法》第四條規定：“生產者、銷售者依照本法規定承擔產品質量責任。”《中華人民共和國食品安全法》第四條規定：“食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。”從我國法律層面明確了企業是產品質量安全責任的主體，對產品質量安全承擔主體責任。

2 產品質量安全的法律法規

法律是道德的底線。市場經濟本質是法制經濟，企業的經營、管理活動，都離不開國家法律的約束；企業家們的決策行為、經營管理行為乃至日常生活行為，也都離不開國家法律的約束。改革開放以來，特別是近年來，隨著我國質量管理工作的加強，相繼制定、修訂并頒布了一系列產品質量法律法規，基本形成了以產品質量法律、行政法規為主干，以部門規章為基礎，以地方法規、規章為補充的我國產品質量法律法規體系，為保障產品質量安全、提升質量水平、規范進出口商品貿易秩序提供了堅實的基礎和良好的環境。全面掌握和貫徹這些法律制度，有助于企業明確其產品質量責任和義務，真正落實其質量安全的主體責任。

【知識庫】我國常用產品質量法律法規

序號類型名稱13工業產品質量責任條例14特種設備安全監察條例15危險化學品安全管理條例16中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例17中華人民共和國食品安全法實施條例18國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定19乳品質量安全監督管理條例20中華人民共和國藥品管理法實施條例21中華人民共和國標準化法實施條例22中華人民共和國認證認可條例23行政法規國家質檢總局關于實施《中華人民共和國產品質量法》若干問題的意見24產品標識標注規定25商品條碼管理辦法26中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法27化妝品標識管理規定28產品質量監督抽查管理辦法29強制性產品認證管理規定30認證證書和認證標志管理辦法31食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）32食品標識管理規定33食品召回管理規定34食品召回管理辦法35流通領域食品安全管理辦法36食品生產許可管理辦法37食品添加劑生產監督管理規定38餐飲服務許可管理辦法39食品添加劑新品種管理辦法40農產品產地安全管理辦法41農產品包裝和標識管理辦法42侵害消費者權益行為處罰辦法部門規章

3 產品質量義務與產品質量責任

（1）產品質量義務

產品質量義務是指產品質量法律法規規定的產品質量法律關系主體應當做出或不作出一定行為的約束。《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國產品標識標注規定》等法律法規都明確規定了生產者“對產品內在質量的擔保義務、產品標識義務、必須遵守法律對特殊產品包裝要求的規定和不作為義務”，以及銷售者“應當建立并執行進貨檢查驗收制度、應當保持進貨產品原有的質量、應當履行產品標識的義務和不作為義務”等產品質量義務。

（2）產品質量責任

產品質量責任是指產品的生產者、銷售者違反產品質量法律法規所規定的產品質量義務，應當承擔的法律責任，包括民事責任、行政責任和刑事責任。

【案例】某商貿有限公司銷售假酒敗訴

2013年9月27日，某商貿有限公司×大飯店派員至某現購自運有限公司處購買了52度“劍南春”瓶裝酒2箱，每箱6瓶，共12瓶，金額共計人民幣1000多元。該商貿有限公司在營業期間，陸續銷售了7瓶。同年10月14日，一顧客到上訴人飯店用餐，點了52度“劍南春”酒1瓶，酒上來后通過防偽熱線查詢，發現該瓶酒為假酒。隨后，該商貿有限公司將所余5瓶52度“劍南春”酒送到某區酒類專賣管理局委托鑒定，審檢報告書認定：送檢的52度“劍南春”酒屬假冒酒。某區酒類專賣管理局遂沒收了該5瓶酒，并沒收了該商貿有限公司的銷售收入人民幣1000多元。該商貿有限公司后與供貨商某現購自運有限公司交涉無果，遂訴至法院，認為供貨商某現購自運有限公司銷售假酒，致使自己被顧客投訴，并受有關部門處罰，自己還因此停止銷售白酒兩個月，其企業形象和商業信譽受到嚴重損害。據此要求按照《中華人民共和國消費者權益保護法》的有關規定，判令供貨商某現購自運有限公司返還購酒款、支付檢測費，并賠償商譽損失10萬元。法院認為：原告本身也是經營者，故本案不適用《中華人民共和國消費者權益保護法》。雙方之間屬口頭買賣合同關系，原告的訴請系根據《中華人民共和國合同法》等有關法律規定要求被告承擔侵權責任。另《中華人民共和國產品質量法》第三十三條規定：“銷售者應當建立并執行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識。”該條規定明確了銷售者執行進貨檢查驗收制度的范圍，是對產品外觀(包括外面的各種包裝)的檢查驗收。本案生產商為保護自身權益，在“劍南春”瓶裝酒上使用了防偽標簽，使購買者可以很方便地進行辨別。故原告在進貨時應當當場對貨物進行檢查驗收，但原告未當場檢查驗收，致使其無法證明本案的假冒“劍南春”瓶裝酒是被告出售的。證明被告向其銷售假酒的證據不足，據此判決：原告的訴訟請求不予支持。

1）產品質量的民事責任

民事責任是指民事主體對其違反民事義務的行為所應承擔的法律后果。產品質量的民事責任主要是發生產品質量后，產品生產者或銷售者給予用戶、消費者以財產賠償。《中華人民共和國產品質量法》第四章對此作了明確的規定。其內容主要包括兩個方面，一是產品瑕疵擔保責任；二是產品侵權損害賠償責任，又稱產品責任。

【知識庫】產品的瑕疵和缺陷

《中華人民共和國產品質量法》中所稱的“瑕疵”是指產品不具備良好的特征和特性，不符合明示采用的產品標準、實物樣品等方式表明的質量狀況。一般情況下，具有瑕疵的產品在明確作出說明的前提下是可以銷售的。如商場銷售明示告知的“處理品”“等外品”“次品”等，反之，則是一種以不合格產品冒充合格產品，故意欺騙消費者的行為，銷售者應當承擔相應的法律責任。

按照《中華人民共和國產品質量法》中規定，產品缺陷是指“產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險；產品有保障人體健康、人身財產安全的國家標準、行業標準的，是指不符合該標準”。所謂不合理的危險是指被廣大消費者普遍認為不應該具有的危險，比如消炎藥應當具有消炎的作用，但不能因為吃了消炎藥治愈了炎癥，而導致肝臟或腎臟受到了損害。因此存在不合理危險的產品是不能夠銷售的，除非這種缺陷是當時社會的科學技術水平所不能發現的。此外，判定產品是否有缺陷，按照《中華人民共和國產品質量法》的規定，可以用國家標準和行業標準中規定的安全、衛生指標來判斷。沒有這些標準，可以用被廣大公眾所普遍認為合理的標準或者認識作為判定的依據。

由此可以看出，產品缺陷的實質是產品欠缺安全性，而產品瑕疵是指產品存在除安全性之外的其他質量問題。

①產品瑕疵擔保責任

產品瑕疵擔保責任是指違反產品質量的承諾或保證，擔保方應負的法律責任。即產品在買賣關系中，賣方為了承擔義務，向買受方作出的質量承諾或保證，按照承諾或保證，若產品存在瑕疵，出賣產品的擔保方應當承擔由此引起的法律后果。瑕疵擔保責任是以合同關系為前提，在買賣雙方當事人之間發生的權利、義務、責任關系。《中華人民共和國產品質量法》第四十條對銷售者承擔瑕疵擔保責任的條件、承擔瑕疵擔保責任的方式等予以明確規定。

②產品侵權損害賠償責任

產品侵權損害賠償責任又稱產品責任，是指產品存在可能危及人身、財產安全的不合理危險，造成用戶、消費者或者他人人身或者除缺陷產品之外的其他財產損失后，該產品的生產者、銷售者應當承擔的特殊的侵權法律責任。對此，《中華人民共和國產品質量法》第四十一條至四十四條、《中華人民共和國侵權責任法》第四十一條至四十七條明確規定，產品的生產者應當對其缺陷產品的損害承擔無過錯責任；產品的銷售者承擔過錯責任，如果產品的銷售者不能指明缺陷產品的供貨者的，承擔無過錯責任。同時還明確規定了產品責任的賠償內容。

2）產品質量的行政責任

產品質量的行政責任是指行為人違反了產品質量法律法規所規定的義務，對其作為或不作為應當承擔的行政法律后果。

行政處罰是特定的行政機關依法對違反法律法規尚未構成犯罪的行政管理相對人所給予的特定的法律制裁。根據《中華人民共和國行政處罰法》第八條的規定，行政處罰的種類包括：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產停業；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；行政拘留；法律、行政法規規定的其他行政處罰。

3）產品質量的刑事責任

產品質量的刑事責任是指行為人違反了產品質量法律法規所規定的義務，對其作為或不作為應當承擔的刑事法律后果。我國現行《刑法》第一百四十條、第一百五十條明確了有關產品質量違法行為的刑事責任規定。