“一帶一路”旅游合作愿景、難題與機(jī)制

鄒統(tǒng)釬

據(jù)國(guó)家旅游局預(yù)測(cè)，“十三五”時(shí)期，中國(guó)將為“一帶一路”沿線國(guó)家輸送1.5億人次中國(guó)游客、2000億美元中國(guó)游客旅游消費(fèi)；同時(shí)，我們還將吸引沿線國(guó)家8500萬(wàn)人次游客來(lái)華旅游，拉動(dòng)旅游消費(fèi)約1100億美元。“一帶一路”跨越了世界兩大主要旅游客源地和旅游目的地，區(qū)域國(guó)際旅游總量占據(jù)了全球的70%以上，目前中國(guó)與絲路沿線國(guó)家雙向旅游交流已超過(guò)2500萬(wàn)人次， “一帶一路”旅游將成為世界旅游的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、“一帶一路”旅游合作愿景

“一帶一路”倡議的愿景是“共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，基本形成高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。“一帶一路”旅游合作將促進(jìn)沿線國(guó)家旅游可持續(xù)發(fā)展，提高地方社區(qū)福利，刺激投資，保護(hù)沿線文化與自然遺產(chǎn)，為游客提供難以忘懷的絲綢之路旅游體驗(yàn)。“一帶一路”旅游發(fā)展會(huì)經(jīng)歷從松散聯(lián)盟走向一體化的過(guò)程，“一帶一路”旅游的未來(lái)應(yīng)該是一個(gè)旅游自由貿(mào)易區(qū)。沿線國(guó)家通過(guò)旅游基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、“絲綢之路”品牌共享與聯(lián)合市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、天空開(kāi)放、單一簽證、安全聯(lián)動(dòng)等合作，逐步實(shí)現(xiàn)旅游一體化。

未來(lái)“一帶一路”將實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策相互銜接，在航空上像歐盟和美國(guó)那樣實(shí)現(xiàn)“單一歐洲天空（Single European Sky）”乃至開(kāi)放天空（Open Sky），整合航空、鐵路、公路、水路交通，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”旅游交通互聯(lián)互通與無(wú)縫對(duì)接。共建旅游信息中心，創(chuàng)建“一帶一路”智慧旅游目的地。建立一體化旅游推廣與營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，“絲綢之路”旅游品牌共建共享。提升結(jié)算、安全、投訴旅游公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”旅游無(wú)障礙。開(kāi)展免簽證雙邊協(xié)議乃至多國(guó)單一簽證政策實(shí)現(xiàn)“一帶一路”旅游便利化。

二、“一帶一路”旅游合作的難題

1. “一帶一路”范圍之爭(zhēng)：最初“一帶一路”倡議確定了65個(gè)國(guó)家，后來(lái)泛化為全世界愿意參加“一帶一路”建設(shè)的所有國(guó)家，包括南美洲。“一帶一路”65個(gè)國(guó)家沒(méi)有包括西歐國(guó)家，世界旅游組織的絲綢之路項(xiàng)目雖然僅包括33個(gè)國(guó)家，但其中的日本、朝鮮、韓國(guó)、希臘、意大利、西班牙、圣馬力諾并不在“一帶一路”。聯(lián)合國(guó)教科文組織的一個(gè)重要理念就是絲綢之路既有長(zhǎng)度也有寬度，從旅游的角度看，“一帶一路”旅游帶擬以絲綢之路遺產(chǎn)廊道沿線國(guó)家為宜。

2. 誰(shuí)是“一帶一路”旅游合作的主要推動(dòng)者？習(xí)近平主席指出，“一帶一路”不是獨(dú)奏而是合唱，但中國(guó)是“一帶一路”倡議的發(fā)起者、世界第一客源地、世界第二旅游目的地，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任與義務(wù)。中國(guó)、世界旅游組織、沿線旅游大國(guó)應(yīng)在“一帶一路”旅游中成為主動(dòng)推動(dòng)者。

3. 合作智豬博弈：沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)無(wú)償援助的期望過(guò)高，“一帶一路”沿線投資風(fēng)險(xiǎn)高，自然要求高回報(bào)。若缺乏市場(chǎng)機(jī)制，“一帶一路”旅游合作將難以持續(xù)。政府主導(dǎo)的明斯克北京飯店項(xiàng)目就是代表：項(xiàng)目總投資9000萬(wàn)元，住總建設(shè)、首旅運(yùn)營(yíng)，烏克蘭事件后俄羅斯經(jīng)濟(jì)惡化、白俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致酒店入住率不到30%，運(yùn)營(yíng)狀況不佳。

4. 目的地品牌到底推銷(xiāo)“一帶一路”還是“絲綢之路”？絲綢之路是長(zhǎng)期形成的深入人心的旅游品牌，“一帶一路”更多的是外交戰(zhàn)略品牌，無(wú)論目的地規(guī)劃、旅游線路設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)，兩者并不完全契合。

5. 旅游作為“一帶一路”外交籌碼的二難選擇：美國(guó)《赫芬頓郵報(bào)》2016年12月8日文章指出，中國(guó)的游客成為戰(zhàn)略資源，令周邊地區(qū)無(wú)可奈何。文章認(rèn)為中國(guó)采用“人海戰(zhàn)術(shù)”，要把游客當(dāng)武器1。旅游若過(guò)度用于外交戰(zhàn)略容易造成相互猜忌，旅游產(chǎn)業(yè)大起大落。薩德、南海仲裁等事件發(fā)生后，國(guó)外對(duì)“一帶一路”是包容的倡議還是中國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)略存疑2。

三、世界旅游組織絲綢之路項(xiàng)目旅游合作的示范效應(yīng)

早在1993年，在印度尼西亞召開(kāi)的世界旅游組織全會(huì)就啟動(dòng)了絲綢之路項(xiàng)目（UNWTO Silk Road Programme），與聯(lián)合國(guó)教科文組織和25個(gè)國(guó)家（目前擴(kuò)展到33個(gè)國(guó)家）在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與推廣、能力建設(shè)與目的的管理、旅行便利化三方面開(kāi)展廣泛合作。在世界旅游組織（UNWTO）的推動(dòng)下，絲綢之路成員國(guó)積極開(kāi)展全方位的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與合作，努力打造國(guó)際通用的絲綢之路品牌、標(biāo)志與形象。世界旅游組織開(kāi)展了一系列聯(lián)合促銷(xiāo)活動(dòng)，如：通過(guò)旅游目的地網(wǎng)站、搜索引擎和組織渠道（twitter、facebook、Flickr、Vimeo等）的優(yōu)化增加絲綢之路旅游線上推廣；增加絲綢之路成員國(guó)之間的合作；與周邊國(guó)家緊密合作，維持改善簽證政策的跨區(qū)域航空合作的承諾；更緊密地促進(jìn)絲路綢之旅游貿(mào)易與產(chǎn)品發(fā)展；采取合作的方式在各大旅游交易會(huì)促進(jìn)絲綢之路旅游營(yíng)銷(xiāo)；發(fā)展絲綢之路品牌故事；與教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合，促進(jìn)絲綢之路的知識(shí)豐富和拓展；開(kāi)發(fā)主題產(chǎn)品促進(jìn)絲綢之路旅游（食品、遺產(chǎn)、文化等等）；探討舉辦一個(gè)“絲綢之路旅游節(jié)”或設(shè)立絲綢之路首都城市等。還在“Globe trekker”上做絲綢之路旅游專(zhuān)欄，舉辦UNWTO絲綢之路會(huì)議、研討會(huì)和媒體推介會(huì)，舉辦ITB峰會(huì)，開(kāi)展絲綢之路節(jié)事活動(dòng)。

最近，世界旅游組織官方宣布世界旅游組織/歐盟西部絲綢之路旅游發(fā)展倡議，旨在活化位于從里海、環(huán)黑海以及沿地中海盆地的歐洲地區(qū)的絲綢之路遺產(chǎn)，為開(kāi)發(fā)潛在的絲綢之路遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品、跨邊界旅游合作提供新的機(jī)遇。

四、“一帶一路”旅游合作機(jī)制

歐盟旅游合作的領(lǐng)域包括合作平臺(tái)與機(jī)制建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)、保障資金投入、便利化旅游通道建設(shè)、旅游推廣與營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制建設(shè)。東盟旅游合作領(lǐng)域主要集中在區(qū)域旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)宣傳和人力資源建設(shè)。“一帶一路”旅游合作需要在模式與機(jī)制上創(chuàng)新。

1. 合作推動(dòng)者：目前的“一帶一路”旅游合作尚未形成強(qiáng)有力的主導(dǎo)力量與深度合作機(jī)制，2016年游客搜尋最多的絲綢之路旅游目的地國(guó)家是意大利、西班牙、日本、希臘、印度尼西亞、土耳其、俄羅斯、中國(guó)、克羅地亞、韓國(guó)；對(duì)絲綢之路旅游感興趣人數(shù)最多的國(guó)家依次是意大利、西班牙、英國(guó)、日本、美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)、中國(guó)、土耳其。中國(guó)、世界旅游組織以及上述絲綢之路重要國(guó)家應(yīng)該在“一帶一路”旅游中扮演核心角色。中國(guó)擁有“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)和世界第一旅游客源國(guó)兩大優(yōu)勢(shì)，世界旅游組織擁有國(guó)際旅游組織構(gòu)架以及“絲綢之路”項(xiàng)目這一成熟的平臺(tái)。中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)同世界旅游組織在“一帶一路”旅游計(jì)劃與世界旅游組織“絲綢之路”項(xiàng)目的對(duì)接與融合。中國(guó)發(fā)起的世界旅游城市聯(lián)合會(huì)也可以在“一帶一路”旅游發(fā)揮重要作用。

2. 合作的重點(diǎn)領(lǐng)域：“一帶一路”規(guī)劃指出：“加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動(dòng)，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高沿線各國(guó)游客簽證便利化水平。推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游合作。積極開(kāi)展體育交流活動(dòng)，支持沿線國(guó)家申辦重大國(guó)際體育賽事”。“一帶一路”合作應(yīng)集中于聯(lián)合申報(bào)世界遺產(chǎn)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游目的地管理能力提升、聯(lián)合促銷(xiāo)、旅游便利化。聯(lián)合申報(bào)“絲綢之路”世界遺產(chǎn)是強(qiáng)化旅游合作的資源基礎(chǔ)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雙方互通航線，開(kāi)放低成本航空市場(chǎng)，完善高鐵、公路等基礎(chǔ)交通服務(wù)；推動(dòng)銀行卡清算機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境清算業(yè)務(wù)和支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境支付業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)旅游投資貿(mào)易便利化，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革。

根據(jù)TripAdviser的調(diào)查，旅游者最感興趣的絲綢之路旅游體驗(yàn)依次是：探索絲綢之路古國(guó)、游覽絲綢之路上的世界遺產(chǎn)、品嘗絲綢之路地方美食、在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)購(gòu)物、參觀美術(shù)館和博物館等1。“一帶”以城市為節(jié)點(diǎn)，以文化旅游與自然觀光旅游產(chǎn)品為主，包括：民族宗教文化旅游、高原觀光、沙漠探險(xiǎn)等；“一路”以港口為節(jié)點(diǎn)，以文化旅游與海濱度假產(chǎn)品為主，包括：東南亞文化旅游、濱海度假、郵輪旅游、美食。商務(wù)會(huì)展旅游是“一帶一路”今天與未來(lái)，陸地與海上絲綢之路熱點(diǎn)旅游產(chǎn)品。據(jù)UNWTO與TripAdviser聯(lián)合調(diào)查，目前游客認(rèn)為的和絲綢之路相關(guān)的目的地滿(mǎn)意度前七的國(guó)家是：埃及、亞美尼亞、以色列、土耳其、阿塞拜疆、格魯吉亞、希臘。推進(jìn)“一帶一路”旅游標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接是旅游質(zhì)量保證的重要手段。

3. 合作平臺(tái)：雙多邊合作與論壇是“一帶一路”重要的合作機(jī)制。現(xiàn)有的各類(lèi)多邊合作平臺(tái)、“一帶一路”沿線國(guó)家旅游部長(zhǎng)會(huì)議、“一帶一路”旅游城市聯(lián)盟等是重要平臺(tái)，另外沿線國(guó)家的雙邊合作機(jī)制、各種峰會(huì)、論壇、博覽會(huì)都是“一帶一路”旅游合作的平臺(tái)。

4. 合作實(shí)施路徑：共建“一帶一路”的途徑以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不刻意追求一致性，強(qiáng)調(diào)高度靈活、彈性、多元開(kāi)放。中國(guó)愿與沿線國(guó)家共同制定時(shí)間表、路線圖，對(duì)接沿線國(guó)家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃。以絲綢之路遺產(chǎn)廊道為主線，以旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心旅游城市為支撐，以重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島等國(guó)際旅游合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的旅游大通道，以中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊為主線。最終形成“一帶一路”旅游自由貿(mào)易區(qū)。

（作者系該院執(zhí)行副院長(zhǎng)；收稿日期：2017-05-01）